基于工程量清单报价方式的工程造价改革

基于工程量清单报价方式的工程造价改革

石劲松

(桂林旅游高等专科学校基建处󰀁广西󰀁桂林)

󰀂摘要 󰀁随着我国改革开放的不断深入和工程建设领域的快速发展,传统的工程造价计价模式已愈来愈不适应发展的要求,特别是我国加入了WTO,已融入了全球一体化进程,工程造价计价模式改革己迫在眉睫。本文在分析我国当前工程造价管理现状的基础上指出工程造价改革的必要性,认为工程量清单报价方式是适应建设市场运行机制和施工发承包活动的合理的计价模式,是工程造价改革的发展方向,并针对工程量清单计价现阶段存在的主要问题提出具有可操作性、实用性强的政策建议。󰀂关键词 󰀁工程量清单报价󰀁工程造价󰀁改革

󰀁󰀁一󰀁工程造价改革的必要性

󰀁󰀁随着我国改革开放和经济建设的快速发展,建设工程领域发生了巨大的变化,新的工程技术和管理方法被广泛地运用到实践当中,取得了惊人的成就。可在工程造价管理方面却进展缓慢。我国的工程造价管理是在全面引进、消化和吸收前苏联工程概预算管理制度的基础上建立起来的,通过一系列的国家性法规、文件以及机构设置,逐步确定了在计划经济条件下工程项目造价管理的体制、工程造价的确定与管理控制方法的确定。特别是工程造价计价模式至今仍沿用计划经济模式,阻碍了市场经济的发展,必须予以改革。

󰀁󰀁(一)󰀁传统定额计价模式已不适应市场经济体制的要求󰀁󰀁传统的定额计价模式是以定额为依据的,是长期以来在计划经济条件下产生的!量价合一∀的静态的、滞后的价格取定方法,这种模式下对工程造价依然保留着政府对工程造价统一管理的色彩,违背了商品经济社会生产者具有自主定价权和个别劳动时间决定商品价格的规律,不利于企业的公平竞争,既造成了建设单位与施工单位之间的矛盾,又引发了诸如工程转包这类影响建设市场秩序、影响工程质量的问题。随着建设要素市场的放开,各种建筑材料不再统购统销,随之人力、机械市场的逐步放开,导致了人工、材料、机械台班的要素价格随市场供求的变化而上下浮动。而定额的编制和颁布需要一定的周期,因此在定额中所提供的要素价格资料总是与市场实际价格不相符。不利于发挥施工企业的优势,也不利于降低工程造价,是与市场经济体制相违背的。󰀁󰀁(二)󰀁建设工程造价改革是提高全社会经济效益的需要󰀁󰀁工程建设生产出建设工程,而建设工程是全社会各生产部门的工作母机。建设工程本身的造价降低了,也就能为全社会各个生产行业提供更加廉价的生产资料。可见加强建设工程造价管理,实质上就意味着在达到既定的生产功能的前提条件之下,降低

了交付使用财产原值,也就是说降低了建设工程的全寿命费用。󰀁󰀁(三)󰀁加强我国建设工程造价管理是国家从宏观上调控固定资产投资的需要

󰀁󰀁在国民经济管理中,国家对固定资产投资的宏观调控,是通过强有力的产业政策和计划来实现的。而产业政策和计划的制定,又必须以市场价格信号作引导。作对社会诸生产部门影响较大的建设工程造价,往往成为影响社会价格总水平的重要因素。因此,建设工程造价管理是价格管理中极为重要的组成部分,它与金融、财政、税收、劳动工资等等一样,是常见的宏观控制全社会总投资规模和调解投资部门结构、地区结构、项目结构及减少盲目性建设、重复性建设的重要的经济手段。所以说,国家从宏观上调控固定资产投资迫切需要加强建设工程造价管理。

󰀁󰀁(四)󰀁建设工程造价改革是建设单位实行经济核算的需要󰀁󰀁加强建设工程造价管理,能为各建设工程承包企业和设计、施工企业及材料设备生产供应企业实行独立经济核算创造良好的外部条件。从而使企业获得更多的超额利润,以提高企业自身的经济效益。同时能促使各企业为节约投资而进行有效地自我约束和相互约束。

󰀁󰀁(五)󰀁加强我国建设工程造价管理是建筑市场自身发展的需要

󰀁󰀁我国社会主义计划经济向社会主义市场经济逐步转变,建筑市场发生了巨大的变化。过去作为非商品的建筑产品,随着国家经济体制改革的深化,特别是住房商品化制度的推行,它要求建立起在国家宏观调控下的以市场调节为基础的社会主义建筑商品市场,并遵循价值规律的要求,根据物价变动,市场供给与需求的变化,以便最终建立起与国际接轨的工程造价管理体制。由此可见,加强建设工程造价管理,不仅是建筑企业提高自身经济效益的需要,也是进一步规范和发展我国建筑市场的需要。

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󰀁󰀁二󰀁工程量清单报价方式是工程造价改革的发展方向󰀁󰀁工程量清单计价是改革和完善工程价格的管理体制的一个重要的组成部分,工程量清单计价方法相对于传统的定额计价方法是一种新的计价体系,或者说,是一种市场定价模式,是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价,从而最终能够签订工程合同价格的方法。在工程量清单的计价工程中,工程量清单为建设市场的交易双方提供了一个平等的平台,其内容和编制原则的确定是整个计价方式改革中的重要工作。实践证明,工程量清单计价是与国际通行的计价方法相适应的一种计价模式,与采用定额计价相比有以下的优点:

󰀁󰀁(一)󰀁实施工程量清单计价有利于提高施工企业的技术和管理水平

󰀁󰀁工程量清单计价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费组成。实施工程量清单计价以后,施工企业投标报价时,就可以应根据招标文件和工程量清单的有关要求、施工现场实际情况以及拟定的施工方案或施工组织设计,依据企业定额和市场价格信息,或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制。中标企业可以根据中标价,统筹考虑、精心选择施工方案,合理确定人工、材料、施工机械要素的投入与配置,优化组合,合理控制现场费用和施工技术措施费用等,以便更好地履行承诺,保证工程质量和工期,促进技术进步,提高经营管理水平和劳动生产率,降低造价,提高竞争力。

󰀁󰀁(二)󰀁实施工程量清单计价可以在价格上充分体现市场经济的基本原则

󰀁󰀁在传统计价方式中,一方面,在工料机单价上存在这样的问题:统一定额中有一个单价,然后要根据地区发布的造价信息的!市场价格∀来调整价差。市场价格是一个统一指导价格,虽然因为时间、地点的变化,预算单价得到了调整,但是单价随时可能发生变化,目前的造价管理模式无法考虑价格动态变化的因素。另一方面,工程项目造价也是根据统一模式来确定的,考虑市场变化程度不高。而工程量清单计价充分体现市场经济的特点,工料机单价企业自主确定,并在报价过程中,充分考虑价格变化的问题,并承担相应的风险。工料机消耗量也可以根据企业实际情况进行调整,措施费用可根据施工组织及企业实际情况自行确定。󰀁󰀁(三)󰀁实施工程量清单计价是公平招投标的需要

󰀁󰀁在传统的招标投标方法中,标底一直是个关键因素,标底的正确与否和保密程度如何一直是人们关注的焦点。而工程量清单计价,由招标人提供工程量清单,统一的工程量清单为各投标单位节约了过去投标过程中计算工程量的时间。工程量清单是统一报价的基础,便于各企业充分发挥自身优势,从原来的事后算账转为事前算账,不受定额取费等级以及标底上下限的约束和限制,自主报价,实现了真正意义上的平等竞争。因此,工程量清单计价符合我国造价管理的方向。

󰀁󰀁(四)󰀁实行工程量清单计价是规范建设市场秩序,促进建筑市场改革和发展的必然趋势

󰀁󰀁工程造价管理改革的思路是政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格、社会全面监督。实行工程量清单计价有利于实现从政府定价到市场定价,从静态管理到动态管理,从消极自我保护向积极公平竞争的转变,对计价依据改革具有推动作用。特别

是对施工企业,通过采用工程量清单计价,有利于施工企业编制自己的企业定额,从而改变了过去企业过分依赖国家发布定额的状况,通过市场竞争自主报价。工程量清单计价的实行可以加强工程实施阶段结算与合同价的管理和工程索赔的控制,强化合同履约意识和工程索赔意识。

󰀁󰀁(五)󰀁实行工程量清单计价有利于推进造价管理现代化进程󰀁󰀁建筑工程预算是一项相当繁琐的计算工作,耗用人力多,计算时间长,传统的利用手工编制预算,不但速度慢工效低,而且易出差错,修改困难,往往因此在时间上会与基本建设的各个环节产生矛盾。在市场经济的环境下,建筑市场采用了招标投标方法后,在招投标的过程中,更需要及时迅速、准确地编制标底和标价,而标底和标价主要是以概预算为基础的,因此对于概预算编制的时间准确程度有了更高的要求。电子计算机是一种运算速度快、精度高、存储能力强、具有很高逻辑判断能力的计算工具,计算机的这些特点恰恰补充了人们手工编制预算的不足,将计算机应用到建筑业的工程概预算领域,编制概预算应用软件,从此工程造价管理软件在造价管理领域开始使用了。

󰀁󰀁(六)󰀁实行工程量清单计价有利于节省时间,减少不必要的重复劳动

󰀁󰀁工程量清单提供了合同中关于工程量的足够信息,能够满足投标单位报价的需要,准确地为每个投标单位提供了平等竞争的基础。以往投标报价,各个投标人都要计算工程量,计算工程量约占投标报价工作量的70%-80%,这不仅是重复劳动,而且要浪费大量的人力物力。而招投标工作有其特殊性的一面,即不管投标单位有多少,到最后中标的只有一个,未中标单位的工作成果基本上属于白做,而且,往往得不到任何形式的补偿。另外,在招投标的实际操作中,给投标单位投标报价的时间一般都很短,在工程量的计算方面时间又很紧张,错误在所难免。采用工程量清单计价则可以简化投标报价计算过程,有了招标人提供的工程量清单,投标人只需填报单价和计算合价,缩短投标单位投标报价时间,更有利于招投标工作的公开公平、科学合理。

󰀁󰀁三󰀁工程量清单计价现阶段存在的主要问题

󰀁󰀁2003年7月1日,∃建设工程工程量清单计价规范%正式颁布施行,在推行工程量清单计价办法的过程中,各级造价管理机构做了大量的工作,采取了积极的措施,为推进政府宏观调控下由市场形成工程造价的改革迈出了突破性的一步,取得了初步成效。但由于刚刚处于起步阶段,应用不够广泛。从目前来看,在工程量清单计价过程中存在着如下的问题:

󰀁󰀁(一)󰀁对工程量清单计价模式本身的认识还有欠缺

󰀁󰀁长期以来我国一直实行定额计价模式,建设市场各方主体己习惯按定额进行招标投标的方法,对清单计价方法不适应,不敢贸然行动,无论是建设单位还是施工单位,在按工程量清单计价时,对工程造价做不到心中有数,仍然倒回定额模式下测算工程造价。有的建设行政主管部门对这项改革的意义、目的和作用认识不清,特别是对促进建设市场有序竞争的重要性认识不清,招标投标管理部门不能全面了解和掌握工程量清单计价的原则方法,致使推行工程量清单计价进度缓慢。

󰀁󰀁(二)󰀁招标文件针对性不强,容易埋下工程造价纠纷

󰀁󰀁工程量清单计价模式实行使得风险得到更加明显的明确,责

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任更加清晰,但是这些都是建立在合理规范的操作的基础上的。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件,是整个工程项目造价控制的关键。招标文件应包含拟签订合同的主要条款,如合同的形式是总价合同或单价合同,清单调整的方式与方法、风险分担方法、索赔的程序、处理方式以及纠纷处理等。一个没针对性的、不具体的招标文件,会给日后的合同签订、施工管理与造价控制带来麻烦,造成纠纷,引起索赔,其结果甚至会失去当初招标投标的意义。而现阶段大部分招标代理机构编制的招标文件基本上是照搬示范文本的,几乎千篇一律,没有编制针对拟建工程的具体条款,合同的专用条款要待中标后签订,这种事先定价格事后谈条件的弊端是显而易见的,既不利于招投标时有效的确定工程造价,也不利于投标单位在投标报价时合理估计风险,势必容易引起纠纷。

󰀁󰀁(三)󰀁企业缺乏自主报价的能力

󰀁󰀁工程量清单倡导的是企业根据自身实际情况自主报价,所以,施工企业必须编制与本企业生产及管理水平相适应的企业定额,按照企业定额进行报价,才能真正体现企业的实力。但大多数企业没有自己的定额,各省建设行政主管部门为了方便施工企业报价,制定消耗量定额作为投标报价的参考,它不同于传统的定额,并不具有强制执行的效力,只是作为报价的参考,但大部分施工企业并没有真正领会消耗量定额的作用,完全按照消耗量定额测定的数量标准,没有根据企业自身实力、工程实际情况及施工手段对各消耗量定额项目做相应的调整,这实际上又回到了传统定额计价模式的老路上。同时助长了施工企业对制定本企业定额的消极性。

󰀁󰀁(四)󰀁缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度󰀁󰀁目前规范工程量清单计价的制度主要是国家标准∃建设工程工程量清单计价规范%。但是实行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。我国虽然在2000年初由建设部颁布实施了∃建设工程施工合同%,但在工程量清单计价法推广实施后没有就新的计价办法配合相应的合同管理模式,使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。

󰀁󰀁(五)󰀁造价从业人员整体素质不高,导致工程量清单的编制及计价质量较低

󰀁󰀁由于我国一直使用概预算计价模式,长期以来从事人员早已习惯了这种方法,所以实施工程量清单计价模式以来,有许多单位对其的重视程度不够,没有派出业务骨干参加相应的清单培训,对工程量清单招投标一知半解,认识不够深入。另外,工程量清单的编制与计价对编制人的施工技术掌握程度要求较高,而有些业务人员不是科班出身,缺乏专业理论知识,加上其对工程施工现场经验又不足,所编制的清单及综合单价质量难以令人满意。󰀁󰀁四󰀁基于工程量清单报价方式的工程造价改革的对策建议󰀁󰀁针对着以上在实行工程量清单后所面临的问题,为了更好的推广新的计价模式的执行。我们可以从以下方面着手加以改进。󰀁󰀁(一)󰀁更新观念,转变政府职能

󰀁󰀁要更新观念,树立市场经济意识,加强工程造价的管理,提高投资效益。要使工程造价管理适应市场经济,改变原有的工程造价管理模式,就要对工程造价中的价格体系、价格构成形式、价格形成机制和价格管理方式等方面进行重大改革。充实和完善有关

法律、法规、政策、经济理论、价格理论及管理方法手段等。政府部门要从原来按照投资计划直接管理工程造价的工作中转到规范管理建筑市场,为建筑业创造一个公平竞争的环境上来。工程造价管理部门要由管理型向服务型转变,建立一个完善的建设工程造价信息咨询体系,为建筑市场中的各类主体服务,发布各类型建筑产品的造价资料,及人工、材料、机械台班单价信息及造价指数等,从而调控引导承包方的市场行为和工程计划,为投资方控制造价提供有效依据。

󰀁󰀁(二)󰀁进一步充实和完善招标文件

󰀁󰀁招标文件是招投标活动中最重要的法律文件,它不仅规定了完整的招标程序,而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件,规定了拟订立的合同的主要内容,是投标人准备投标文件和参加投标的依据,是评标委员会评标的依据,也是拟订立合同的基础。因为招标文件中规定的各项技术标准和交易条件直接影响投标价格,投标价格的高低、合理与否决定着潜在投标的投标兴趣和承受能力。

󰀁󰀁(三)󰀁提高企业自主报价的能力

󰀁󰀁合理低价中标法实施过程中所面临的一个棘手问题就是关于企业成本价的确定。而其一个重要影响就是建立企业定额,它是适应市场经济形势发展的需要,也是建筑市场合理低价竞标的客观需要。在市场经济条件下,企业定额不仅有控制施工成本的作用,而且是参与市场竞争的重要手段,也是自主报价的最可靠依据。企业有了自己的定额,在市场竞争中才会心中有数,在投标中才不至于任意压价,在某种意义上讲,才能避免!豆腐渣∀工程的出现。因此,企业定额这一基础工作必须加强。要自主报价的能力,企业应制定四本定额,一是工程实体消耗定额,即构成工程实体的人工、材料的定额消耗量;二是措施性消耗定额,包括模板的配置与周转,脚手架的合理共事拆,机械规格的合理配置等措施性项目;三是分项工程建筑产品价格表,即建立详细的材料价格数据库;四是工程费用定额,即其他直接费用和间接费用的详细项目。󰀁󰀁(四)󰀁加强合同管理意识,完善合同管理制度

󰀁󰀁合同订立得不规范往往会引发许多纠纷,双方扯皮不断,造成工作效率底下,工期延长,严重的还会走上法律程序。例如有关设计变更增减工程如何结算的问题,如果招标文件没有提到,或者说得比较含糊,在施工合同中也没有明确约定,就会引起竣工结算时的分歧和争议,甚至成为投标单位追加工程款的突破口。另外,要注重合同的操作性。订好合同是防止工程纠纷的第一步,接下来还要在工程的实施工作中时时关注合同的履行情况,要用合同约定的权力和义务来规范甲乙双方的行为。󰀁󰀁(五)󰀁建立健全工程建设监理制度

󰀁󰀁工程量清单主要依靠招标文件、施工设计图纸等进行编制。因此必须认真执行施工图审查制度,以切实提高设计质量,促使建筑工程的总图、建筑、结构等施工图的设计深度,满足计算工程量的要求,避免造价计算人员因图纸的错、漏等现象而产生计价错误。通过工程量清单报价,选择最低价中标,应避免低价劣质的现象。为此必须大力提倡工程建设监理制度,建立健全监理单位的市场准入和清出制度,加强对监理队伍的管理,提高监理单位的素质,促使监理人员加强对工程质量、造价的全方位管理,维护承发包双方的合法权益。(下接第159页)

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权衡理论,不仅考虑了负债带来的减税收益,而且考虑了负债带来的两项成本,一是财务拮据成本,二是代理成本。该理论下的企业价值模型为VL=VU+TB-EPV-TPV。其中VL:有负债的企业价值,VU:无负债的企业价值,TB:减税带来的收益,EPV:财务拮据成本的现值,TPV:代理成本的现值。

󰀁󰀁该理论认为企业利用财务杠杆尽管会导致权益成本的上升,但在一定程度内却不会完全抵消利用成本率较低的债务所获得的好处,因此会使综合资本成本下降,企业总价值上升。但是,超过一定程度地利用财务杠杆,权益成本的上升就不再能为债务的低成本所抵消,综合资本成本便会上升。此后,债务成本也会上升,它和权益成本的上升共同作用,使综合资本成本的上升加快。综合资本成本从下降变为上升的转折点,是综合资本成本的最低点,这时的负债比率就是企业的最佳资本结构,也是企业价值达到最大化的点。

󰀁󰀁二󰀁适度负债!度∀的确定

󰀁󰀁企业负债经营是否适度,通常是指企业的资本结构是否合理,即企业负债比率是否与企业的具体情况相适应,以实现风险与报酬的最优组合。在实际工作中,如何选择最优化的资本结构,是复杂和困难的,只有当负债带来的减税收益大于其代理成本和财务拮据成本时,负债经营才是有利的。因此如何确定最佳节税效果下的负债比例成为一个关键的问题。企业在面临现实税制下某一经营时期的负债比例会因税率不同而随之调整,从而达到最佳节税效果下的最佳负债比例,现举例说明。

󰀁󰀁例:设SO为无负债情况下的每股盈余,E为权益筹资额(简化为股数)D为负债筹资额,T.为所得税率,K为综合资本成本,

Kc为权益筹资成本,Kd为负债筹资成本,则有:󰀁󰀁K=(KcE+KdD)/(E+D)Kc=K+(K-Kd)D/E󰀁󰀁而有节税效果时的每股盈余St=SO+TD/E

󰀁󰀁依财务筹资基本理论,随企业负债筹资额的增加,其边际资本成本呈上升趋势,其综合资本成本率也随之上升。由每股盈余最大的负债比例的定义可知,当Kc=St时节税效果的每股盈余最大。即:K+(K-Kd)D/E=SO+TD/ED/E=(SO-K)/(K-Kd-T)这即为每股盈余最大时的最佳负债比例,当企业已知SO、K、Kd、T.时,即可很方便地决定其最佳负债比例。

󰀁󰀁在实际工作中,要结合企业情况,将定量与定性分析相结合,才能合理地确定企业的负债结构,达到企业价值的最大化。根据企业情况,制定负债财务计划,对不同的行业其负债经营的\"度\"各不相同。而对同一企业,当其处于生命周期的不同阶段时,其负债经营的!度也不相同。参考文献

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󰀁󰀁(六)󰀁提高工程造价管理人员的业务素质

󰀁󰀁实行工程量清单计价对相关人员的专业素质、知识结构是个挑战。由于工程项目的复杂性,影响工程造价的确定和控制的因素较多,如施工条件和措施、施工组织设计、合同条款等。另外,由于市场竞争形成价格的机制,也要求相关人员具有一定的经济理论知识,能够运用理论知识分析和预测市场风险和建筑产品价格运行机制。因此,要加大培训力度,提高清单招投标有关参与人员的素质。要求造价中介机构、监理公司、施工单位有关人员以及评标专家等均应参加清单培训班学习,学习合格后方可上岗,为顺利执行清单招投标工作提供人员方面的保证。

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