司法局关于法律进社区工作的情况

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司法局关于法律进社区工作的情况

司法局关于法律进社区工作的情况

中宣部和司法部等国家9部委颁布了“四进社区”的意见，“法律进社区”放在了社区法治化的重要日程。我局作为区委、区政府主管“法律进社区”的职能部门，进行了初步的实践，并对实现社区法治化作了有益的探索。

一、高度重视法律进社区工作，充分认识该项工作是实现社区法治化客观要求的重要意义

社区是城市广大群众工作、居住和生活的重要场所，是城市社会稳定的基础和关键部位，其建设和发展与法治的关系日益密切，社区法治化已成为摆在司法行政人员面前的一个重要课题。在计划经济的体制下，国家对企事业单位的管理，一般是通过隶属关系管理，国家对居民的管理，一般是通过单位实现的。随着市场经济体制的建立，许多企事业单位成为“无主管”，单位和居民的社会需求和生活需求主要通过社区得以满足。社区与单位和居民的关系越来越密切。如何处理好社区成员之间的关系，需要法律来明确，依法规范各方面的社会行为，“法律进社区”顺应了这一客观要求。

维护社区稳定，需要法律进社区。居民是社区的主体，也是社区法治

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的主体，居民稳定社区就稳定。随着人民生活水平和文化水平的提高，对法律需求的不断增强，居民维护自身权益的意识也不断增强。随着市场经济的发展，居民的思想观念、生活方式、相互关系发生了较大变化，人们遇到更多的社会、经济、法律等问题，社区成为纠纷矛盾相对集中的敏感地。例如在社区内占用公共绿地的纠纷、建筑物影响居民采光通风的纠纷、物业管理与业主的纠纷、遗产继承和赡养纠纷，等等，这些纠纷与过去相比，具有复杂性、难调性、易激化性等特点，仅仅依靠说服教育、行政手段远远不够，还必须依靠法律手段，化解矛盾，促进稳定。

实现社区有序管理，需要法律进社区。随着城市管理中心的下移，社区作为辖区基层管理的载体，管理任务越来越重，首先是社区成员自治事务管理，如治安、环境、物业、人口、生活等等，还担负着一定的行政工作的管理，如计划生育、流动人口、刑释解教人员安置帮教等等。各种社会问题使社区管理职能加大，要想管理好，必需步入法治化轨道。

促进社区健康发展，需要法律进社区。社区是城市居民和单位居住、生活及工作的重要场所。它要围绕满足人们高质量的生活需求和生活发展为出发点，进行全面发展，包括社区管理、社区服务、社区文化、社区教育、社区卫生、社区治安等，致力于形成安全的社区治安秩序、团结和谐的人际关系、健康向上的文化氛围、舒适优雅的环境、规范有序的管理等。要使这样一个庞大的社会系统工程有序运作，需要法律进社区，通过社区法治可以发挥其教育、规范、引导、惩诫功能，

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依法保障社区健康发展。 二、我区法律进社区的初步实践

社区法治化建设必须从基础抓起，法律进社区是社区法治化的一项基础工作，它适应社区单位和居民的法律需求。今年以来，在区委、区政府的统一领导下，以司法行政部门为主导，在各街道办事处的密切配合下，通过组建工作网络、构筑工作平台、建立志愿者队伍，提供便捷法律服务，有效地缓解社会矛盾，保障社区秩序稳定，从而使城区社会稳定。

组建工作网络，保障法律进社区有序开展。法律进社区，其主要内容是：对社区成员进行普法教育和法制宣传，为社区成员提供法律咨询和法律援助，依法调处社区民事纠纷，开展刑释解教人员安置帮教工作，帮助社区居民开展诉讼代理等等，要使这些内容落到实处，必须有相应的工作网络。我局本着从社区实际出发，在社区组建了四个方面的工作网络：一是民调工作网络。利用社区居委会原有“人民调解委员会”和驻社区单位的“人民调解委员会”，从事依法调解民事纠纷工作。二是法制宣传网络。在社区成立了普法学校和设立法制宣传员，开展普法教育和法治宣传。三是法律咨询网络。在社区设立法律咨询窗口，组织法律工作者定期或不定期为社区成员提供义务法律咨询和法律援助，开展公益性的诉讼代理。四是安置帮教工作网络。这些工作网络的组建，保障了法律进社区工作落到实处。如社区安置帮教工作网络的建立，有效推进了刑释解教人员安置帮教工作。全区

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60个社区有一千多名安置帮教工作志愿者，他们组成500多个帮教小组，对全区近千名回归人员进行帮教，取得了显著效果。近两年来，白下区刑释解教人员重新犯罪率仅2.7，低于全省3.3个百分点，今年白下区人民政府被省综治委评为刑释解教人员安置帮教工作先进集体。

整合社区资源，保证法律进社区健康发展。法律进社区，最终目的是为了建设法治社区，是一项长期的工作。要使法律进社区工作健康发展，必须解决法律服务人员的来源问题。白下区通过整合社区法律资源，组建法律服务志愿者队伍，收到了较好的效果。法律服务志愿者队伍，包括政法系统的干部、律师、公证人员、基层法律工作者以及其他社会志愿者，如“政法系统离退休干部志愿者”、“法律系大学生志愿者”、“红灯笼志愿者”等，引导他们自觉参与法律

进社区工作，参与社区法治化建设。目前，我区有一千多名志愿者活跃在各个社区，分别担任法制宣传员、义务调解员等。通过法律讲师团、社区普法学校、市民广场等形式不定期应社区成员需求授课和开展法律咨询活动。广大居民切身感受到法律就在自己身边。该区建康路街道把驻街的几家律师事务所和法律服务所与街道五家社区居委会结成对子，由社区提供工作平台，由法律工作者定期或不定期到社区为社区成员开展法制宣传、法律咨询、调解民间纠纷、代理相关诉

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讼等，这种充分利用社区法律资源的方法，为法律进社区工作，注入了活力，增强了生命力。这个街道的建康新村社区还组织“红灯笼志愿者”，进行法律宣传和维护社区治安。社区居民普遍反映：法律进社区给他们带来了“依法自治”的观念。

形式灵活多样，促进法律进社区深入开展。法律进社区，是向社区成员灌输法律精神和法治观念。社区成员文化水平的差异、职业的不同等等，对普法宣传的接受程度和法律服务的要求各不相同，这就需要有针对性地开展工作。我区在法律进社区的形式上，因地制宜，因人而异，灵活多样，受益匪浅。如在普法宣传上，在社区建立宣传栏，采用漫画、问答式进行宣传，并在有条件的社区成立了“普法学校”，有针对性地为社区成员讲授《人生与计划生育法》、《预防未成年人犯罪法》、《老年人权益保护法》和《江苏省城市房屋拆迁条例》等，今年，区人代会换届选举前，我局专门印制一批选举图板送到社区，深受社区成员欢迎。针对一些社区老城改造拆迁任务重，就组织律师、基层法律工作者到社区广场，直接为社区成员提供拆迁方面的法律咨询。去年以来，先后在西华门、瑞金路、月牙湖、光华路等市民广场举办法律咨询活动。有些社区成员因工作需要，寻求法律服务白天时间有困难，社区采取制作“法律服务联系卡”的形式，在“卡”上印刷法律工作者的姓名、电话、服务内容，全区印制卡片近万张发致居民和法人单位。以便社区成员根据自己的时间与法律工作者联系，获得需要服务的内容。有的社区还把普法内容编排成文艺节目向社区成

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员宣传。这些灵活多样的形式，深受社区成员的欢迎，有效地促进了法律进社区工作深入开展。

三、提高法律进社区的层次和水平，实现社区法治化

法律进社区在我区刚刚起步，就一年多的实践而言，还有许多方面有待进一步完善。法律进社区工作要进一步拓宽领域，提高层次和水平，为社区提供全方位、多层次、多角度的服务，促进依法行政和依法管理，使社区建设的方方面面都纳入法治化轨道，实现社区法治化。 一是各阶层形成共识。要明确法律进社区最终是为实现社区法治化。要从落实党的十六大精神和实践三个代表重要思想的高度，把实现社区法治化作为社区政治文明建设的重要措施。要贯彻依法治市的方略，营造城市社区法治环境，以规范社区管理和保障社区稳定为宗旨，以法制宣传教育和法律服务为切入点，以提高社区成员法律素质为核心，促进社区发展的法制化。版权所有

二是要提高层次和水平。社区法治化是社区发展的必然途径，社区管理和服务要从行政命令式的人治转向依法治理，弱化行政强制色彩，实现社区成员自治法治化，以达到自我教育、自我管理、自我服务、自我发展。这就需要法律进社区工作在现有的基础上，提高层次和水平。注重向社区成员灌输法律精神和法治观念。在为社区提供法律服务方面，有条件的社区配置电脑、设立“148”专线和“148”信箱，与市、区“148”平台联网，使“148”成为一项社会性、群众性、综合性的法律服务工作，通过电脑触摸屏把法治的内容和要求传达给社区成员，帮助社区成员解决工作、生活中遇到的涉法问题，解疑释惑。

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在调处矛盾纠纷方面，实施“上下左右联动，协同作战”的机制，即社区调委会、企事业单位调委会、街道调委会、公安派出所调解室相互配合，形成“大调解”的格局，定期或不定期地对社会各类矛盾纠纷进行排查治理，将可能影响到社会秩序稳定的苗头消灭在萌芽状态，创建“四无”（无自杀案件、无民转刑案件、无群众性械斗、无群体上访）社区，确保社区平安。在刑释解教人员安置帮教方面，逐步走上社会化、市场化、人性化、法治化的轨道，最大限度地降低刑释解教人员重新犯罪率。通过法律进社区，规范社区管理和社区服务，从而实现社区法治化。

三是要营造社区法治环境。法治环境是社区政治文明建设的一部分，是社区精神的体现，良好的法治环境对居民素质的提高产生潜移默化的影响，更重要的是为物质文明提供精神动力和法律保障。它对于改善投资环境、为企业创造良好的经营氛围，具有重要意义。法治环境的营造，仅靠一两个部门是难以实现的，需要相关部门齐心协力，齐抓共管，齐助共建。使广大社区成员逐步达到思想健康、精神充实、热爱公益、维护法治的文明程度，最终实现“共处一地、共美家园、共同管理、共保平安、共建文明、共求发展”。从而实现社区法治化，为依法治市打下坚实基础。

中华民族渴望海峡两岸统一，两岸统一的呼声也是越来越强烈，在政法干警考试中我们应当注意统一问题始终是我们

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考试中不变的热点。

两图合璧所经历的艰难历程昭示:文化的交流可以超越体制的樊篱、岁月的创痛与意识形态的禁锢,展现出基于共同文化血脉的巨大凝聚力、亲和力,任何力量与势力也无法阻遏与羁绊。我们更应借由两图合璧展出的新起点,掀开传承民族文化血脉,谱写相互交融、共同发展的辉煌篇章。

6月1日,山水合璧黄公望与《富春山居图》特展开幕式在台北故宫博物院举行。分藏海峡两岸的《富春山居图》系元代著名画家黄公望所作,清初被焚为两断,分别称为《剩山图》和《无用师卷》。这件书画珍品360年后首次合璧展出成为两岸关注热点。(据6月1日新华社报道)

全体炎黄子孙的目光从来没有像今天这样一起关注同一幅画《富春山居图》,因为这幅画承载的内涵太多。历史也必将纪录这万众瞩目的一刻,这跨越无情战火、人间沧桑后残卷合璧,让人感叹生生不息的中华民族文化血脉是如此坚韧与顽强,她孕育了我们这个伟大的民族,锻造了我们这个民族的脊梁与灵魂。

《富春山居图》传承着博大精深的文化血脉。中国文化源远流长、包罗万象,中国书画作为中国文化重要的符号,集中体现了其中的精髓与旨趣,而山水画则是中国画的传统题材演绎,笔墨纸砚一旦到了巨匠手中,便能于尺寸之间尽显湖光山色的神韵,展示境由心造、形神兼备的意趣。而元代黄公望的《富春山居图》就是禀承中国传统笔墨手法,传神描绘了富春江两岸山光水色、气象万千的初秋景色,被誉为

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中国十大传世名画之一,成为后世欣赏、研习中国山水画不可多得的范本与精品。

《富春山居图》记载着劫后余生的传奇故事。《富春山居图》一经问世,便被人誉为珍宝,到今天660年岁月中经历着无数传奇,她前后为众多的爱好者珍藏,躲过了无数战火的劫难,见证众多王朝的更迭。这幅画360年前险些被大火烈焰毁于一旦,所幸被人抢救,但完整的画面被烧成两段。100多年来的近代中国历史风云变幻,两岸关系更是波诡云谲,《富春山居图》分落两地、隔海相望60余载,本已残破的山水画卷,在家国动荡的岁月沧桑中,更平添了几分哀婉与悲壮。 《富春山居图》包涵着承先启后、九死未悔的家国情怀。从这幅画隔海相望的那一刻起,国人抚平文化创痛的渴望从未停歇,至今已有60余载。从产生合壁展出的创意提出的那一天起,为了今天的这一刻,两岸三地仁人志士奔走不息,到现在已历时十余年。从最早大陆率先提出合璧展出的设想,到台湾方面答应只能先到台北展出的要求,从只能单方合壁展出到双方互办展出的谈判,其间经历了两岸关系的风云变幻、起伏转寰,可谓一波三折、来之不易。

我们至今记得,在去年全国两会记者会上,温家宝特意谈到《富春山居图》一画分存两岸的现状时说,我希望两幅画什么时候能合成一幅画,发出画是如此,人何以堪的感叹。由此,《富春山居图》合璧展出成为一个世人尽知的话题,引起各界人士的重视,并再次为画卷的合展筹划奔走。今年两会前夕,温家宝在回答网友问题时,再次提到《富

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春山居图》时说,现在听说《富春山居图》就要合璧展出,这时我默默地在念着一句话:‘精诚所至、金石为开’。让一个完整的《富春山居图》永远合璧在一起,这是我的期望。

如今,经过各界人士的共同推动,分藏两岸的《富春山居图》终于合璧团圆。大陆著名作家余秋雨指出,现代人靠着自己的小聪明撕裂了很多东西,希望最终可以靠着爱把撕裂的东西弥合。

两图合璧,不只是中国绘画史的华章,更是中华民族命运的交响曲!这不仅是海峡两岸文化艺术界欢欣鼓舞的一次盛宴,更是推动海峡两岸文化交流具有里程碑意义的盛事。隔绝造成的文化创伤如今随着《富春山居图》的合璧进一步平复,但两岸文化交流的渴望由此应掀起新的高潮。两图合璧所经历的艰难历程昭示:文化的交流可以超越体制的樊篱、岁月的创痛与意识形态的禁锢,展现出基于共同文化血脉的巨大凝聚力、亲和力,任何力量与势力也无法阻遏与羁绊。我们更应借由两图合璧展出的新起点,掀开传承民族文化血脉,谱写相互交融、共同发展的辉煌篇章。

年初以来，按照局工作部署，我处对自身目标进行认真分解、落实。负责起草了《松花江流域哈尔滨江段水污染防治实施方案（2006—2018）》，确定了“十一五”期间松花江流域哈尔滨江段治理的目标和任务；进一步完善了我市《突发性环境污染事故应急处置预案》；全面开展了饮用水源地整顿及工业企业污染防治工作，确定了32家限期治理单位，10家中水回用单位，30家节能示范单位；

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组织两次大规模的工业企业安全隐患排查工作，对80家存在问题的单位提出了整改要求。目前，各项工作正在进行之中，现将工作进展情况简要汇报如下：

一、制定《松花江流域哈尔滨江段水污染防治实施方案》 二、进一步加强饮用水源地保护

（一）组织开展集中式饮用水源地划界工作。经调查，全市共有35处集中式饮用水源地（地表水和地下水）。目前，依兰、方正等县已经完成集中式饮用水源地划界工作，已报我处备案，其他各区、县（市）正在按要求进行划界工作。

（二）组织对饮用水源保护区内污染源进行整顿。四方台、朱顺屯两处饮用水源保护区内的放牧点已被取缔，已对较大的度假村下达限期整改通知，目前度假村已确立治理方案，较小的度假村由道理区政府负责马上搬迁；程家岗垃圾处理场的整治方案正在进一步论证之中。西泉眼确定了21家存在环境安全隐患的单位，其中在坝里的11家餐饮服务单位已确定了集中治理方案，现正在落实资金；坝外的6家单位限期治理，其余的4家单位计划搬迁。磨盘山已形成了向市政府的汇报材料。

（三）继续开展湖库的环境综合整治工作。宾县环保局多次组织有关部门及二龙山湖库内的单位去吉林市松花湖进行调研考察，并最终确定了由吉林市环科院负责对二龙山13家企业进行治理，目前正在制定治理计划。道里区正在组织对太平湖内的单位进行调查，7月

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初能够完成。 三、进一步加强工业企业污染防治工作 （二）加快推进工业企业的煤堆、灰仓等集中堆放场所扬尘防护设施建设。目前，哈药、哈啤、世一堂等灰棚建设工程已完成；哈热电厂已将粉煤灰储灰场建设工程列入机组扩建项目及除尘系统改造的整体规划中，并确定治理方案，报总公司审核通过后即开工建设；哈航厂外道线灰场已确定治理方案，正待集团审核通过后开工建设。其它企业灰棚、煤棚建设工程正在实施中。

（三）在医药、化工企业中开展环境行为评价试点工作。年初，我处组织22家市直管医药、化工行业企业召开工作会议，部署了环境行为评价试点工作，各企业已启动该试点工作。下步，我们将组织有关区县市环保局及相关企业参加国家统一组织的技术工作培训班。 （五）大力推进清洁生产工作。今年我处将在包括54家电镀企业在内的80家工业企业开展规范化清洁生产审核工作。年初，我们组织化工、机械及54家电镀企业召开了清洁生产工作暨内审员培训班。目前，已有30家企业完成审核任务，其它50家审核工作正在进行中。同时，将华尔化工有限公司申报为国家清洁生产审核试点单位，争取了国家资金和政策的支持。并组织有关人员参加国家5月份在哈尔滨召开的清洁生培训班。

（六）继续开展循环经济组织实施工作。一是哈尔滨开发区创建国家生态工业示范园区进展顺利，已上报国家；二是利民、双城、宾西开发区循环工业示范园建设试点实施方案正在制定之中；三是省局正式下文确定了龙垦麦芽、惠康食品、哈啤、可口可乐、望江宾馆5

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个省级循环经济示范点；四是确定了中国石化哈尔滨分公司创建国家级环境友好企业，世一堂、哈啤创建省级环境友好企业，目前正在编写创建方案；五是开展中水回用。确定了哈药总厂、中石化哈尔滨分公司、华尔化工、东轻、生物制品一厂、济仁制药、空调机、宇宙光电子公司、三精制药、哈航等10家企业开展中水回用，到目前为止，哈航、空调机已经完成，其他正在进行中；六是开展节能工作。和市经贸委节能中心确定了哈热、哈发、哈药、世一堂等30家工业开展节能示范工作。目前，各个企业工作正在进行中，到年末，才能统计出节能数据。

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