对媒体开展舆论监督的几点思考

对媒体开展舆论监督的几点思考

作者：侯和平

来源：《新闻爱好者》2010年第23期

开展舆论监督，是新闻传媒的重要使命和功能之一，也是党的事业健康发展的需要。温总理在今年的政府工作报告中强调指出：要充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。但在实际工作中，如何做好舆论监督，却是媒体亟待破解的难题之一。省委书记卢展工在河南省省会新闻界迎新春茶话会上明确指出：现在舆论监督不是过的问题，而是不够的问题；不是要削弱，而是要加强。那么，如何更好地发挥媒体的舆论监督功能呢？ 充分理解舆论监督的内涵，认清做好舆论监督的意义

舆论监督是人民群众通过新闻媒体，对党务、政务活动和各级党政机关包括领导干部实施的民主监督。它有着其他监督形式不可替代的作用，西方称之为“第四种权力”，我国古代则有“言及乘舆，则天子动容；事关廊庙，则宰相待罪”（苏东坡）的说法。我们党历来高度重视舆论监督，通过舆论监督开展批评和自我批评，也是马克思主义的优良传统和作风。但近年来，舆论监督却好像一把双刃剑，被监督者一肚子怨气，而媒体弄不好也是“伤痕累累”。这主要是在认识上产生了偏差。一是把正常的监督看做是负面报道，甚至是反面报道。面对问题，更多地不是从自身找原因，而是大事化小、小事化了，最后舆论监督不了了之。这种做法，不但削弱了舆论监督的力量，也剥夺了公众的知情权。维护的是少数人的利益，失去的是党委政府的公信力。二是有些媒体把舆论监督当成是单纯的曝光，甚至发展到恶意炒作。个别媒体或因为经营任务压力大，或因为新闻从业人员缺乏职业道德，把舆论监督当成一种手段，四处去找问题，拉广告，甚至收黑钱。前两年，我国一些产煤区假记者横行和矿难封口费事件，就是媒体监督权被滥用的结果。当然，监督报道屡遭“封口”，从表面看受损的是媒体监督权，实际丧失的却是媒体的公信力。

要充分理解舆论监督的内涵，关键是正确认识其与正面宣传的关系。正面宣传与舆论监督，是新闻工作的两项重要任务，如车之双轮、鸟之双翼，尽管形式和角度不同，但二者的根本目的一致。就如卢书记所说“舆论监督不能叫负面报道，而应是正面报道”。二者不是必居其一的关系，不存在两难选择。舆论监督的目的在于警示与鞭策、在于最终增强正面宣传效果。 充分发挥党报集团的资源优势，丰富舆论监督的内容渠道

开展舆论监督，党报集团有着得天独厚的资源和优势。河南日报作为我省新闻宣传的主力军和主阵地，能够更准确地把握省委省政府的工作重心，从更高层次为开展舆论监督做好引领。其监督的重点应该放在：省委省政府决策部署的落实情况；切实维护人民群众利益的情况；党和政府明令禁止的不良行为；法律、法规、党纪、政纪所不容的违法违纪行为；违背职业道德、社会公德、败坏社会风气，为人民群众所憎恶的种种不良行为等方面。目前，《河南日报》开设有“舆论关注”、“民声民情”等舆论监督的专版。另外有“新闻视点”、“焦点网谈”等

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栏目，及时对社会热点进行深度报道和互动交流。“中原时评”则充分发挥新闻评论这个舆论监督的利器，对各种不良社会现象进行辛辣抨击，极大地增强了报道的权威性、公信力和针对性。当然作为党报，开展舆论监督要求更加慎重，必须把好关，掌握好度，选准切入点，必须坚持正面宣传为主的方针，切不可随意炒作，盲目追求轰动效应。

相比党报，都市报在舆论监督上更为灵活多样。从全国范围看，许多都市报都是以舆论监督报道而得到了读者和市场的认可。如发展较快的南方都市报，就始终坚持以批评报道甚至是负面报道为主。与党报相比，都市报既可以“打老虎、抓典型”，也可以“打苍蝇、抓生活”。这几年，河南日报报业集团所属媒体在参与舆论监督上各展所长。大河报与省纪委纠风办独家合作开辟的“政风行风热线”，集群众监督、舆论监督和专门机关的监督于一身，关于交通和医疗方面的监督报道，如公路治“乱”盯上“电子眼”、全省医院大检查等报道，反响不错。河南商报善于“以小见大”做文章，从生活中的细节去发掘新闻价值。如3月20日，《河南商报》策划的“你不管、他不管、谁来管”两个专版，借查处地沟油和蛋糕房注册难两件事，对部门之间推诿扯皮，形成监管真空的事情进行报道，反响很好。河南法制报立足于政法战线做好舆论监督，媒体的影响力逐年提升。

发挥好新媒体的技术优势，是舆论监督的重要创新。与纸质媒体相比，新媒体监督的渠道更多，互动性更强。近年来，许多舆论热点都是由网络兴起，并通过论坛、博客、微博等快速传播，监督效果远超纸质媒体。目前，新媒体的舆论监督功能已被社会所认同，《河南日报》的焦点网谈、大河网的大河论坛已成为我省反映民意、开展舆论监督的重要窗口。而河南手机报的订户突破百万份，可以在第一时间把新闻发送到用户手机上。这些都是开展舆论监督的重要平台，也是破解舆论监督难的重要依托。相信随着时间的推移和社会的进步，新媒体在舆论监督上作用会更大，影响力也会越来越广泛。

注重制度规范和舆论引导，为开展舆论监督营造良好的社会氛围

一是化被动监督为主动沟通，面对问题不回避、不遮掩。在资讯愈加发达的今天，遮掩回避监督的观念已经过时。新的舆论环境下，化解监督困境的关键是迅速占领舆论引导的制高点，掌握舆论的主动权。目前，甚至是主管宣传的中宣部也开始设置自己的新闻发言人。另外，自“5·12”汶川大地震，尤其是北京奥运会以来，新闻报道的开放度逐渐增大，单纯的行政干预观念已经落伍，有些地区已经开始立法保障舆论监督。如《昆明市预防职务犯罪工作条例（草案）》就明确规定“干扰、阻碍新闻媒体依法开展舆论监督的，对负有领导责任的主管人员和直接责任人予以问责，直至追究刑事责任”，从法规制度上为媒体正常开展舆论监督提供了有力保障。

二是媒体要敢于开展舆论监督。“铁肩担道义，妙手著文章”。媒体是党的“喉舌”，是人民的代言人，开展舆论监督是义不容辞的责任和义务，可现实生活中，媒体往往喜欢作正面报道，歌功颂德，皆大欢喜，对开展舆论监督有畏难情绪，以至于虽有线索却不敢写，只能等，最终丧失了开展舆论监督的最佳时机。另外，监督层次也是难题，许多监督报道只能在基层进行。虽偶有重量级的监督报道，对象也大多是“死老虎”。再就是采编队伍的素质以及工作作风

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上的问题，不会监督、不懂监督的现象存在，深入不下去，掌握不了第一手资料，遇到问题和矛盾就绕着走、躲着走，也是值得重视的一个原因。

凡监督必触动一些人的利益，作为媒体，行使舆论监督尚缺乏必要的制度保障。2008年，辽宁西丰县官员进京拘传记者的事情；去年，长江商报记者姚海鹰受到被报道对象——武汉江岸区检察院的非法传唤和人身威胁。这种事例不胜枚举，舆论监督的路上可谓荆棘丛生，关键是要给媒体开展监督创造一个宽松的环境。只要如卢书记所讲的那样：媒体只要实事求是，只要是站在公道的立场上，只要舆论监督的出发点是为人民利益的，是为了帮助党委、政府改进工作，能够做到准确、公正、正义、正气的，就是合适的舆论监督。言者无罪，要鼓励媒体大胆开展舆论监督。就如法学家贺卫方所说：如果只有百分之百的正确言论才能发表的话，最后就没有言论自由了。如果为了保障名誉权，大家都噤若寒蝉，媒体的监督也将名存实亡。

（作者单位：河南日报报业集团） 编校：郑 艳