新时代社会组织参与基层社会治理问题的思考

ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＯＦＪＩＡＭＵＳＩＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ

佳木斯大学社会科学学报Ａｕｇ.ꎬ２０１８

Ｖｏｌ.３６　Ｎｏ.４

新时代社会组织参与基层社会治理问题的思考

张宏伟

(佳木斯大学人文学院ꎬ黑龙江佳木斯１５４００７)

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[摘　要]新时代ꎬ国民经济与社会发展速度不断加快ꎬ国家综合实力不断增强ꎬ社会生活环境不断改善ꎬ公民参与社会治理的愿望不断提升ꎮ在这样的大背景下ꎬ大量的社会组织应运而生ꎬ社会组织从规模到职能均得以迅猛发展ꎬ其在基层社会治理中发挥的作用也日益重要ꎮ认真思考社会组织参与基层社会治理的必要性ꎬ结合当前社会组织参与基层社会治理存在的问题ꎬ探讨如何更好地促进社会自治参与基层社会治理ꎬ具有重要的理论和现实意义ꎮ

[关键词]社会组织ꎻ基层ꎻ社会治理ꎻ途径

[中图分类号]Ｄ６６９　　　[文献标识码]Ａ　　　[文章编号]１００７－９８８２(２０１８)０４－００６９－０２　　

我国基层社会处于社会治理机制的最末端ꎬ其

职能的积极转变ꎬ可以进一步促进政府简政放权ꎮ使政府成为公共服务的规划者和组织者ꎮ社会组织参与到基层社会治理中ꎬ有利于使社会组织有效承担起部分政府管理职能ꎬ一方面使政府弱化不必要的细节管理ꎬ集中精力办大事ꎮ另一方面ꎬ也有利于增强社会组织的使命感和责任感ꎬ增强基层社会自治管理能力ꎬ利于发展基层民主ꎮ在基层社会治理中ꎬ政府与一些优秀的社会组织进行有效合作ꎬ赋予其一定的管理职能ꎬ有利于形成政府与社会组织良好互动局面ꎬ有利于促进政府执政理念和执政方式的转变ꎬ有利于更好地培育基层民主ꎮ自治能力

２.社会组织参与基层社会治理有利于增强社会随着改革开放的不断深入ꎬ我国社会结构呈现逐渐向多元化社会转变趋势ꎮ社会利益不断重组分化ꎬ新的利益群体不断兴起ꎬ公民利益诉求日益多元ꎬ因部分社会领域利益分配不公而产生的社会矛盾逐渐显现ꎮ相比较政府而言ꎬ社会组织参与基层社会治理具有较为独特的先天优势ꎬ我们可以充分利用和发挥社会组织的民间性ꎬ灵活便捷的解决一些基层问题ꎬ化解这些日益分化的矛盾ꎬ避免社会矛盾进一步激化ꎬ增强社会自制能力ꎮ

１.社会组织自治能力有待提高

二、社会组织参与基层社会治理存在的问题目前ꎬ我国社会组织参与社会治理时多采取双重

涵盖面较广ꎬ出现的问题呈现出复杂多样的态势ꎬ对社会稳定影响较大ꎬ关系着国家治理能力现代化的实现ꎮ党的十八届三中全会和党的十九大出台的相关政策方针中ꎬ多次涉及到基层社会的治理和改革ꎮ只有将基层的社会治理置于社会改革的重要位置ꎬ对基层社会给予高度的关注ꎬ加强基层的管理和服务功能ꎬ社会才能够稳定健康的发展ꎮ这对于基层的社会治理有着至关重要的作用和意义ꎮ

１.社会组织参与基层社会治理有利于更好发挥社会组织参与基层社会治理ꎬ其主要目的在于增强基层社会自身的适应性和自主性ꎬ进而有效的实现政府行政管理和公民自治ꎬ共同参与到乡村(社区)管理和公共服务的有效联系与互动中去ꎬ为基层社会治理提供互动的平台ꎮ基层社会组织的存在和发展是基层民主政治建设的产物ꎬ是公民社会发展的重要载体ꎮ通过这些社会组织动员广大人民群众参与社会事务管理和政府决策ꎬ有利于公民更好地实现利益诉求ꎬ拓展了公民政治参与途径ꎬ使社会组织成为政府和公民间交流和沟通的重要桥梁和纽带ꎬ能够更好地发挥社会组织作用ꎮ职能

２.社会组织参与基层社会治理有利于政府转变社会组织参与到基层社会治理中去ꎬ促进了政府

∗[收稿日期]２０１８－０６－１２

一、社会组织参与基层社会治理的必要性

社会组织作用

管理形式ꎬ一是接受民政部门的注册登记管理和监

[基金项目]黑龙江省哲学社会科学规划项目(１４Ｅ０３３)ꎻ佳木斯大学人文社会科学面上项目(２０１４ＷＭ１５)[作者简介]张宏伟(１９７９－)ꎬ男(满族)ꎬ黑龙江海伦人ꎬ佳木斯大学人文学院副教授ꎮ

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督ꎻ二是接受政府中对社会组织的专门的业务主管部门的管理和监督ꎮ实行行政化的双重管理有利于对社会组织进行有效的监管和领导ꎬ以此收到预期良好的效果和目标ꎮ同时ꎬ也在一定程度上导致了社会组织内部行政化严重ꎬ对政府依赖性较大ꎬ出现自治性缺失的现象ꎮ再加上我国社会府组织资金大部分是来自于政府的直接行政拨款ꎬ接纳企业捐助行为还不规范ꎬ组织独立性较差ꎬ自治能力有待提高ꎮ

２.社会组织独立性有待加强

我国的社会组织与政府之间关系模糊造成了我

型政府”的思维模式ꎬ对于社会的组织管理大于治理ꎬ其没有实现主体地位ꎮ还有少数政府对于社会组织的地位认识不足ꎬ将社会组织当做自己的附属机构ꎬ承担了一定的政府任务ꎬ却又担心一旦规模变大后不易于自己的管理ꎬ使得政府的权威遭到威胁ꎮ这种政府简政放权不到位ꎬ直接影响了社会组织参与基层社会治理的效果ꎮ

２.社会组织发展缓慢

我国的社会组织产生和发展较晚ꎮ从历史的发

展角度来讲ꎬ中国是一个具有封建历史主义国家ꎬ但是ꎬ我国社会组织的产生和发展并不是伴随着社会生产力的成熟而发展的ꎬ它主要来源于国家和政府的存国社会组织的非政治性丧失ꎮ一方面ꎬ由于我国对社会组织的管理体制ꎬ社会组织要受到政府主管部门的领导ꎬ从而导致了在满足公民利益诉求、提供公共服务和进行社会管理时ꎬ比较容易受到政府意志和行为的干涉ꎮ甚至ꎬ因为主管部门直接领导和管理社会组织ꎬ一些行政职能部门将属于自己处理的社会事务ꎬ直接转交至社会组织代为办理ꎬ而社会组织没有国家法律规定相应的行政权力ꎬ造成一种职能越位的现象ꎮ更为严重的是ꎬ一些社会组织在提供社会公共服务、进行社会管理时ꎬ代表的是政府ꎬ表达的是政府的意志和诉求ꎬ缺乏一定的独立性ꎬ导致其与政府的关系变得十分模糊３.ꎮ

就目前我国社会组织发展而言社会组织公信力有待提升

ꎬ基层社会组织发

展比较缓慢ꎬ还不够成熟ꎮ由于部分社会组织日常工作流程还不够规范ꎬ政府监管较严ꎬ造成了公民对基层社会组织参与社会管理和监督的不信任ꎮ再加上社会组织参与基层社会治理面临着独立性与自治能力的双重挑战ꎮ很容易造成社会组织在参与社会治理时ꎬ仍然处于一种政府主导环境中ꎬ导致自主权逐渐让渡ꎬ甚至丧失ꎬ进而导致社会组织公信力缺失ꎮ换而言之ꎬ在公民的固态思维中社会组织是政府的组成部分ꎬ其管理是政府的延伸职能ꎬ对社会组织参与社会管理有严重的抵触情绪ꎬ质疑社会组织参与社会管理行为ꎮ这直接导致了ꎬ社会组织公信力下降ꎬ进而影响社会组织参与基层社会管理的效果ꎮ

三、社会组织参与基层社会治理存在问题的原因分析

１.自新中国成立以来政府简政放权不到位

ꎬ政府集中力量对社会的各个

领域进行全方位的指导和管理ꎬ办了许多大事ꎮ但是随着当前社会文化和民主的不断发展ꎬ政府的“全全包揽式”已经不适合当前的发展需要了ꎬ导致了许多越位、错位等混乱现象ꎬ使得政府转变职能显得尤为必要ꎮ政府在对社会公共服务进行购买时ꎬ对一些社会组织可以完成的职能进行了下放ꎮ但是ꎬ随着“家长式”的管理模式的长期发展下去ꎬ便形成了“全能—７０—

在而产生和发展ꎮ我国与西方国家比较社会组织的类型而言ꎬ西方国家的社会组织属于内生长型ꎬ其主要产生根源在于公民意识的觉醒和公民社会的产生和发展ꎮ我国社会组织基础比较薄弱ꎬ导致了出现在人力资源的规划和建设上较为滞后、管理运行机制不科学、组织的制度化和规范化不足等问题ꎮ这直接致使社会组织发展缓慢ꎬ参与基层社会治理能力一直处于低位状态３.ꎮ

虽然中国已经制定并颁布了一系列关于规范社

专门性的法律法规还不健全

会组织发展的法律法规ꎬ但法律政策并不完善ꎮ法律法规的出台与社会组织的发展缺乏一定的适应性ꎮ我国社会组织的产生和发展起步较晚ꎬ发展速度较为迟缓ꎬ加之政府对于社会组织的指导和管理经验相对较低ꎬ从而致使相应的法律法规政策的不健全ꎮ“双重管理”对一些社会组织而言ꎬ设立的基本标准较高ꎬ相关手续非常复杂ꎮ所以ꎬ很多新成立的社会组织纷纷放弃合法注册手续ꎬ走入灰色地带非法运行ꎬ这既不利于政府的合法监管ꎬ也不利于社会组织健康发展ꎮ当前与社会组织相关的一些法律法规往往体现着重程序轻实体的特征ꎬ更多的强调组织合法性的确认ꎬ对其义务权利规定方面不但不明确ꎬ还缺乏操作性ꎮ这直接形象了社会组织的健康发展ꎮ

１.四明确社会组织与政府的角色定位、我国社会组织参与社会治理的对策分析改革开放后ꎬ国家不断对政府职能机构进行重新

建构ꎬ努力将政府非国家的社会职能进行有效转移ꎮ在这种环境下ꎬ社会组织能得到长足的发展ꎬ但是与新时代对社会组织的要求还不能够完全适应ꎮ我们需要正确把握政府的角色定位ꎬ努力为社会组织创造稳定的发展空间ꎮ需要着眼简政放权不断转变政府职能ꎬ加快推进政府与企业的职能分离ꎬ让企业独立行使经营管理权ꎬ政府将经济领域的工作重心转移到宏观调控上去ꎮ其次是努力实现政社分离ꎬ将社会职能让渡给社会组织ꎬ为此ꎬ政府要进一步(下转７４页)

促进美丽中国的建设ꎬ同时也为世界提供了生态发展的中国方案ꎮ美丽乡村建设是美丽中国建设的基础ꎬ因此重视“资本逻辑”的作用对于推进美丽乡村更甚是美丽中国建设有重要的意义ꎮ

[参　考　文　献]

[１]冯子标ꎬ靳共元.论社会主义资本[Ｊ].中国社会科学ꎬ１９９４(３):４７－６１.

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Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ｆｏｒａｌｏｎｇｔｉｍｅꎬｐｅｏｐｌｅ'ｓｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇｏｆｔｈｅ“ｃａｐｉｔａｌｃａｔｅｇｏｒｙ”ｗａｓｎｏｔｃｌｅａｒ.Ｗｈｉｌｅｄｉｓｃｕｓｓｉｎｇｉｔꎬｔｈｅｙｃｏｎｓｔａｎｔｌｙｒａｉｓｅｄｔｈｅｉｒａｗａｒｅｎｅｓｓａｎｄｒａｔｉｏｎａｌｉｚｅｄｔｈｅｉｒｕｓｅ.Ｗｈｅｎｒｅｃｏｇｎｉｚｉｎｇｔｈｅｇｅｎｅｒａｌｉｔｙａｎｄｐａｒｔｉｃｕｌａｒｉｔｙｏｆ“ｔｈｅｌｏｇｉｃｏｆｃａｐｉｔａｌꎬ”ｃｏｍｐａｒｅｉｔｗｉｔｈｔｈｅｓｔｒａｔｅｇｉｅｓｆｏｒｒｅｊｕｖｅｎａｔｉｎｇｖｉｌｌａｇｅｓｉｎｔｈｅｎｅｗｅｒａａｎｄｆｉｎｄｍａｎｙｐｏｉｎｔｓｏｆｃｏｎｖｅｒｇｅｎｃｅ.Ｉｎｔｈｅｃｒｉｔｉｃａｌｐｅｒｉｏｄｏｆｔｈｅｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎｏｆｓｏｃｉａｌｉｓｍｗｉｔｈｄｉｓｔｉｎｃｔｉｖｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓꎬｔｈｅｕｓｅｏｆ“ｃａｐ￣ｉｔａｌｌｏｇｉｃ”ｐｌａｙｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｒｏｌｅｉｎｐｒｏｍｏｔｉｎｇｔｈｅｒｅｊｕｖｅｎａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅｉｎｍａｎｙａｓｐｅｃｔｓｓｕｃｈａｓｅｃｏｎｏｍｙꎬｃｕｌｔｕｒｅａｎｄｅｃｏｌｏｇｙ.

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[责任编辑:陈如松](上接７０页)完善对社会组织的法制化指导和监督ꎬ制定和完善相关公共服务管理的政策和法规ꎬ明确政府与社会组织的角色定位ꎬ将社会组织参与基层社会治理行为纳于法律框架之内ꎮ

２.培育和扶持能够承接政府职能的社会组织目前ꎬ我国的社会组织发展出现一系列问题ꎬ如分布不均、数量不足、带有行政色彩等ꎮ我们需要坚持发展与管理并重的方针ꎬ为社会组织发展创造条件和空间ꎮ着眼新时代基层社会治理需求ꎬ创造有利条件培育和扶持一大批有特色的社会组织ꎮ不断加强对社会组织发展重点领域的政策、资金扶持ꎬ优先发展从事慈善公益事业的社会组织ꎬ重点培养发展基层社会组织ꎬ注意增强社会组织承接政府转移职能的能力ꎬ努力促进经济社会与各类社会组织的协调同步发展ꎮ特色社会组织从纵向承接政府专项职能ꎬ基层社会组织从横向承接政府社会管理职能ꎬ可以让更多的社会组织参与到基层社会治理中来ꎬ有效促进政府职能转变ꎮ

３.建立健全社会组织管理体系

在社会组织中ꎬ有健全地内部管理体系与完善的自治机制ꎬ决定了社会组织能否在社会管理创新中充分发挥服务与沟通的作用ꎮ社会组织的自治能力ꎬ主

要来自于一下两个方面ꎬ一是国家的体制化管理ꎻ二是社会组织自身内部完善的管理制度ꎮ现在ꎬ我国很多社会组织内部机制问题比较严重ꎬ管理体制松散ꎬ权责不明确ꎬ财务制度不健全ꎬ这会直接导致公众对于社会组织的不信任ꎬ不利于社会组织参与基层社会治理活动ꎮ我们要不断引导社会组织加强自律与自治ꎮ从法律和政策上规范社会组织活动原则ꎬ健全社会组织内部监督机制ꎬ强化社会组织从业人员的职业道德与职业技能ꎬ提升社会组织自律能力ꎮ尤其要重点强化社会组织额非营利性原则ꎬ以保证社会组织的公众信任度ꎬ进而提升社会组织的创新性与活力ꎮ

[参　考　文　献]

[１]李飞飞ꎬ王胜本.我国非政府组织参与城市社区治理的问题与对策[Ｊ].河北联合大学学报(社会科学版)ꎬ２０１５(６).

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[５]王彦平.中国基层社会治理及创新研究[Ｄ].山西大学ꎬ２０１６.

(ＳｃｈｏｏｌｏｆＭａｒｘｉｓｍꎬＡｎｈｕｉＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙꎬＷｕｈｕ２４１００２ꎬＣｈｉｎａ)

Ｔｈｅ“ＣａｐｉｔａｌＣａｔｅｇｏｒｙ”ＵｎｄｅｒｔｈｅＶｉｓｉｏｎｏｆＶｉｌｌａｇｅＲｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎＳｔｒａｔｅｇｙｉｎｔｈｅＮｅｗＥｒａ

ＷＵＹｉｎ－ｈｏｎｇ

[责任编辑:陈如松]

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