《上海市高中阶段学校招生录取改革实施办法》解读与启示

施办法》解读与启示

摘要

上海市作为深化教育改革的先行区，于2018年颁布了推进高中阶段学校考试招生制度考试改革的意见，并在2020年颁布了相应的配套性文件，旨在对高中招生录取进行改革，实行自主招生、名额分配综合评价录取、统一招生三种招生模式，并详细规划各部分所占比例。通过对该文件进行解读，分析颁布该文件的主要目的以及从中获取的启示，对于各地深入高中阶段学生招生录取改革具有十分积极、重要的指导意义。

关键词：政策解读；目的；启示

上海市教育委员会于2018年颁布了《上海市进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》，旨在进一步完善初中学业水平考试制度、学生综合素质评价制度以及深化高中阶段学校招生录取改革。基于此，2020年3月16日，上海市教委公布了《上海市高中阶段学校招生录取改革实施办法》（以下简称实施办法），该办法是实施意见的配套性文件，进一步细化了深化高中阶段学生招生录取改革中自主招生比例、名额分配方式、综合评价录取程序等内容。通过对该实施办法的进一步深入解读，对各地深入高中阶段学生招生录取改革工作具有积极、重要的指导意义。

一、实施办法内容解读

该办法指出自2022年起，上海市高中阶段学校录取工作分为自主招生、名额分配综合评价录取、统一招生录取三种类型，并科学划定招生比例。名额分配综合评价录取是该录取改革中最重要的一项改革措施，它打破全市中考招生录取考试将学生按照统一考试综合排名的录取方式，将全市实验性示范性高中招生计划中的50%-65%按照名额分配综合评价录取。

二、实施办法主要目的

（一）促进义务教育优质均衡发展

传统教育以学校的升学率高低来判断一所学校的好坏，而传统的招生录取方式则以学生的考试成绩为唯一评判标准。因此，好的学校固然能够获得更加优质的教育资源，竞争力比较薄弱的学校往往也吸引不了更好的优质生源，这样就造成了好的学校更好，差的学校更差，学校得不到均衡发展，义务教育的质量也得不到均衡发展。通过此项改革方案，将招生名额直接分配到每所不选择生源的初中学校，可以兼顾各类型初中学校的发展机会与公平，有效解决教育优质资源集中于部分名校这一问题。该项改革措施，吹响了高中阶段学生招生录取改革的第一号，随着改革成效不断推进，我们的义务教育也将更加优质均衡，人人都可以享受更加高质量的教育。

（二）破解“唯分数论”

“唯分数论”是当前普遍存在于我国中考、高考中的现象，它以学生的分数高低来判定学生学习成果的好坏以及学生的发展情况，而忽略了考试分数以外的其他因素。原有的招生录取方式为统一招生考试，按照分数高低进行学生录取，因此在此过程中，存在“见分不见人”的问题，只关注学生的考试分数。通过此项改革方案，建立多元综合评价录取体系，既包含30%左右的统一招生考试，同时也包含50%-65%的名额分配录取，评价方式包含学生的初中学业水平考试计分科目总成绩与学校综合考查成绩，这样既能建立客观公正的综合评价体系，还能注重学生的能力培养和全面发展。虽然在这个过程中，也包含学生初中学业水平考试计分科目总成绩，但不仅仅以该项指标为决定因素，同时包含学校对于学生的综合评价考察成绩，这方面既包括学校综合面试，也包括学生能力评定。

（三）缓解“学区房热”

郭文婷指出，我国义务教育由不均衡阶段向均衡阶段过渡的时期中，择校问题是一大难题，它不仅影响教育公平，阻碍义务教育均衡发展。同时，择校问题是人们日益增长的对优质教育资源的需求与当前优质教育资源短缺、分配不均衡

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矛盾的产物。1】而择校问题所带来的最直接的问题就是“学区房热”，学区房

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是房地产市场的衍生品，是现行教育资源配给体制下的一个独特的现象。2】为

了能够获得更加优质的教育资源，不让孩子输在起跑线上，许多家长不惜花重金购买学区房，只为能够孩子能就读重点小学以及升入重点初中、高中，享受更优质的教育资源。通过此项中考改革，运用科学的招生录取方式，将招生名额分配到各区各学校，科学分配教育资源。只要在这个过程中，学生能够足够努力，无论他所在的学校是什么层次、类型，他都有机会进入优质的市实验性示范性高中，享受优质教育资源。此项改革不但能够有效缓解学区房热，促进教育公平，而且使每个孩子都能够享受到优质教育的权利。

三、改革实施办法启示 （一）聚焦学生全面发展

当前我国正在努力构建以立德树人、全面发展为导向的人才培养体系，培养什么样的人、怎样培养合格的人一直是教育所关注的问题，而这也是我们办好教

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育的关键所在。3】在我国教育实践中还存在学生的发展不够全面的问题，具体

主要体现在两个方面，一方面是区域差异所带来的人的发展的不全面，另一方面是学生个体发展不够全面。以上海市为例，城市的学生与乡村的学生他们所能够获得的教育资源是截然不同的，城市的学生因经济条件以及教育资源的充沛，他们从小能够获得更加优质的教育资源；而在乡村的学生，他们所获得的教育资源相对于城市学生来说是比较匮乏的，更不用说是在国内其他区域，城乡之间的差距更大。同时，在这个过程中，有的学校只注重学生的分数，不注重学生的全面发展，导致学生个体的发展不够全面。通过此项改革措施，一方面可以加大优质教育资源倾斜力度，使处于弱势的学生也能够通过自己的努力获得优质的教育资源，消减了城乡教育资源的鸿沟。另一方面，通过此项改革措施，关注学生的全面发展、综合素质，而不仅仅以学生的分数为唯一依据，真正实现学生的全面发展。因此，更好地实现人的全面发展、推动教育优质均衡发展成为我国教育改革发展的主线。

（二）构建多维评价体系

当前我国教育评价还存在诸多问题，包括评价数量繁多、评价结果使用功利

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化突出、评价数量繁多等问题。3】要解决这些问题，除了要认识学生发展的规

律、教育的本质，还应该完善科学的综合评价模式。2020年10月，中共中央国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，我国正在持续推进、深化教育评价改革。学生的评价包括方方面面，而在传统教育实践中，评价者往往只注重学生的分数，把学生的分数高低作为评价结果，忽略了学生其他方面的发展因素，导致学生为分数而学，为考试而学，不利于学生的素质发展、全面发展。因此，在推进评价改革过程中，更应该注重构建多维评价体系，重视综合性评价，打破传统单一评价，综合利用评价结果，真正考虑学生在整个过程中作为人的主体性的存在。

结语

我国正处于深化教育改革深水期，国家对于各个省市、各个地区的教育改革都留有伸缩余地。各个省市、各个地区可以结合自己所在区域的实际情况、教育资源分配等进行适合自身区域发展的教育改革，但无论怎样，始终以学生的全面发展和推进教育高质量发展为基本主线。虽然上海市这项改革措施于2022年正式实行，并且这项改革措施是否适合于国内其他地区还有待商榷，但值得肯定的是各省市、地区已经开始逐步关注学生的综合全面发展，而不仅仅以学生的考试分数为唯一标准。其他省市、地区也可以通过教育改革，逐步发现适合于本区域的改革措施，并在这个过程中，通过改革发展不断促进、完善学生学业考评制度，以促进基础教育高质量、均衡发展。

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