涉稳不稳定因素排查分析及采取的化解措施

一、社会稳定风险的表现形式及影响

社会稳定风险的形式包括社会治安、群众信访、安全生产施工等形式，全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会不稳定因素排查化解，着力夯实维稳基础，妥善处置各类突发群体性敏感事件，有力维护社会稳定。

一般情况下，本项目社会稳定问题产生之初，其表现多是书信、电话、走访等形式中的一种或几种方式，数量零星，也比较缓和。但随着事态发展，也有可能朝着反复上访、越级信访、集体上访等严重恶性社会稳定问题的发展。特殊情况下甚至发展为非法集会游行示威、蓄意破坏、群体性罢工、械斗、暴乱等群体性事件。

正常情况下，社会稳定问题出现的症结是发起者为了维护合法利益，表达诉求的一种方式，本身不会对社会造成不良的影响。但如果演变成恶性的群体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会扰乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公私财产、影响社会稳定等。

二、社会稳定风险可能性分析

在当事方认为自身权益受到侵害情况下，反映诉求及救助渠道是一种方式，也是社会救助的一种途径，尤其当各种诉求及救助渠道不通畅的情况下，影响社会稳定的可能性就会进一步增大。

通过分析，本项目在噪声、交通组织以及施工期间工程建设等方

面会对当地居民、毗邻单位造成一定的不利影响，这些影响可能会导致出现不利社会稳定的问题。

根据调研走访评估过程中掌握的情况，由噪声、不安全文明施工等引发社会不稳定的可能性较大，由于交通拥堵造成的各种不便而引发的社会不稳定的可能性相对较小。另外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及时、规范，也可能引发社会不稳定问题。社会稳定风险分析及评价见下表：

序号 风险因素 风险可能性 风险评价 1 建设期、运营期均存在噪声影响， 周施工噪声和边住户对此担心较多。短期内社会稳定风险交通噪声影响周不明显， 运营期出现的噪声得不到有效控边群众 制，会有较大的社会不稳定因素。 一般 2 周边住户 施工期间施工车辆对道路的破坏 导致拥堵会引发不稳定因素。 一般 3 施工期间施施工风险因素较多，既包括对外 的影工车辆对道路的响，也包括施工期间内部的不稳定因素。其破坏导致拥堵引中尤其要注意内部的不稳定因素可能带来发不稳定因素。 的防线。 一般 同时，还应注意到社会不稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性。在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之较低。另外，社会不稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理得当，可以有效避免事态扩大化或再次发生。

三、风险防范措施

为保护人民群众利益、规范工程建设、确保工程顺利实施，本项目制定了环境保护、交通组织以及施工组织等方案。各方案针对可能存在的问题制订了相关的措施。

本章将结合这些措施的制定及落实情况，并针对社会稳定冋题进一步完善有关措施。

（一）、噪声治理

噪声的污染防治是一个总体工程，从最初的环境规划，到工程设计、管理、到最后的污染防治，是一个整体的防治系统，只有各个环节均做到良好的控制，施工沿线的噪声影响才可达到最低限度。为此交通枢纽中心科研报告、环评报告以及工程设计提出了较为详尽的噪声环境保护措施，措施包括工程设计措施、管理和规划措施、声学技术措施、环境敏感点噪声防治措施等四个方面多项内容。

（二）、交通组织

考虑到项目施工对交通的影响，工程制定了如下方案:

施工单位加强工程车辆驾驶人员交通安全教育，施工车辆按指定线路行驶，在穿越人口密集区域要减速慢性；长期经过学校、市场、交通要道等人口密集区域施工单位应指派专人负责现场交通安全管理；严禁超载、超限车辆上路，对大吨位车辆进出狭小的道口，要积极釆取防范和完善措施；在工程车辆经过的道路应设置符合交通技术规范的标志牌。

（三）、施工管理

合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额发放工程款、工人

工资，加强个人业佘活动安排与管理；做好工程维护、安全保障、施工标示，规范作业、杜绝施工扰民。

（四）、进一步建议

社会稳定问题产生的根源在于工程建设过程中对群众造成的各种影响，但社会不稳定问题发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多样。因此项目建设单位对各种社会问题高度重视，全面加强信访防范和处置能力，在落实上述措施的同时，建议相关单位： 1、通过电视、报纸、广播等方式加强宣传工作，宣传工程实施的意义，取得公众理解和支持；

2、加强与周围居民、单位的沟通和交流，倾听意见和建议，及时给予反馈，并在可能范围内尽量向他们提供方便和支持；化解居民的不满情绪，引导有异议的职工、单位和群众釆取合理合法的方式反映冋题。

3、成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作方法。