高等教育民营化问题研究

高等教育民营化问题研究

作者：石碧琼

来源：《科教导刊》2011年第22期

摘要随着高等教育的改革与发展，教育民营化成为高等教育改革道路之一。本文通过对公共产品理论、供求关系等高等教育民营化的理论依据进行分析，探究高等教育民营化过程中产生和存在的问题，提出了相应的解决路径，并展望未来发展趋势。 关键词高等教育教育民营化

中图分类号：G40-054文献标识码：Ａ Research on Higher Education Privatization SHI Biqiong

(Public Administration College, South-central University for Nationalities, Wuhan, Hubei 430074)

AbstractWith the higher education reform and development, education privatization is regarded as one of the higher education reform. Based on analyzing the theory on education privatization, like the public goods theory, demand and supply, this paper attempts to explore the problems arising from the process of privatization of higher education, discussing the corresponding solutions and its future trends.

Key wordshigher education; education privatization

1 高等教育民营化的理论解析

1.1 高等教育民营化的理论依据——公共产品理论

公共事业由众多的公共组织构成，公共组织向社会提供不同程度的公共物品，但这些物品的公共程度和范围上存在差异。一种分类方式将公共物品分为纯公共物品和准公共物品。具体来说，纯公共物品符合严格意义上的消费非排他性和非竞争性，此类物品由政府部门提供，例如公共安全、基础研究、空间技术等。而由政府以外的其他组织提供的多为准公共物品，具有不完全的非排他性和非竞争性特征。高等教育是一种准公共物品。通过接受高等教育，受教育者收获内部效益，获得了物质和精神上的满足，一方面，由此增长的经济收入为受教育者的生存与发展提供了物质保障，另一方面，丰富的知识储备和技能本领，增强了受教育者面对生活

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的勇气与信心，精神生活得到满足。与此同时，受教育者通过内化“高等教育产品”，将之外溢给社会，使得社会生产率得以提高，使得社会文化素养得以提升，体现为一种外部效益。 1.2 高等教育民营化的基本依据——供求关系

供求关系是教育发展战略选择的基本依据。我国的高等教育发展将在相当长一段时间内面临社会日益增长的教育需求与相对不足的教育供给能力之间的矛盾。从招生规模来看，自1999年高校扩招以来，我国高等教育发展一直走“外延式”发展之路。在今后一段时间内，高等教育规模的快速增长与教育投入严重不足之间的矛盾将持续存在，并呈现出日益尖锐化的特点，这将直接影响高等教育的质量与可持续发展的能力。从总体经费水平来看，国家对高等教育的经费投入水平已基本达到投资和增长的极限，以民营化发展理念，引入市场机制，挖掘现有高等教育资源潜力，无疑是缓解高等教育供求矛盾的必由之路。 2 我国高等教育民营化过程中存在的问题 2.1 高等教育民营化认知误区

（1）以市场机制或准市场机制来取代计划指令型机制。在教育民营化改革中，我们在认识到国家教育职能有限性的同时，必须清醒地认识到社会与经济领域教育的职能同样具有局限性。由此，教育民营化不能简单地理解为以市场机制或准市场机制来取代行政指令机制。（2）弱化政府高等教育的责任在教育实行民营化改革的过程中，政府与社会和经济部门之间的关系由原来的强制服从关系转变成一种平等合作的伙伴关系。政府不需要亲自生产，确保各项公共服务与公共物品的顺利提供即可。（3）以牺牲公平为代价换取效率的提高民营化改革的重要动因在于提高公共部门的效率。基于此动因，在民营化改革中，很可能出现只追求效率，而忽视公平。因此，在这一过程中，必须处理好效率与公平之间的关系，以免加剧教育的不公平。

2.2 现行制度之间的冲突

目前，《民办教育促进法》中有关民办教育发展的基本法律框架，与现行《教育法》的相关规定存在冲突，与《民办教育促进法实施条例》之间也存在不协调的问题。因此，试图用一部法规规范所有的民办教育问题，难以获得理论上的支撑，经不起实践的考验也显而易见。 2.3 区域经济发展水平差异

一般而言，高等民办教育总是在社会经济较为发达地区发展较好，而在经济较为落后的地区发展极为缓慢，甚至根本不存在高等民办院校。这种受经济条件制约而导致的高等民办教育区域性分布不均衡，阻碍着民办高等教育的发展。 2.4 市场竞争不公平

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高等教育民营化是市场经济的产物，而作为市场经济标志性特征的优胜劣汰原则，自然制约着高等教育民营化的发展。但由于目前我国民营化教育市场仍处于（下转第39页）（上接第31页）初期发展阶段，真正做到竞争的透明、公开、公正、公平还存在着困难，甚至出现寻租现象，这也会阻碍高等民营教育的发展。 3 高等教育民营化的改革路径 3.1 重塑政府教育职能

政府教育职能的重新构造，通过剥离传统计划经济体制赋予政府的不适当权力得以实现，由政府大包大揽的全能教育行政过渡到与市场经济相适应的有限教育行政。同时，通过市场机制优化高等教育结构，实现高等教育资源的合理配置，提高高等教育资源的质量和使用效率。有限性教育行政的政府职责主要体现在以下三个方面：第一，制定有利于各个市场主体公平竞争的市场准入制度。第二，明确各级各类教育的评估体系与评估标准，及时有效的监督各层次教育机构。第三，提供教育产品与服务。有限性教育行政要求政府为社会提供高等教育供求信息、高校毕业生的就业去向与高等院校教育质量、专业设置与收费等服务，从而解决信息不对称的问题，满足不同受教育群体的高等教育需求。 3.2 选择合理的高等教育民营化程序

高等教育的改革步骤、推进方式要结合市场的发展，办学体制的改革尤其要和教育市场的发育相协调。我们主张将市场机制引入高等教育领域，追求高等教育多样化的发展，但不提倡在条件尚未成熟的情况下盲目进行。高等院校作为高级人才的培养与技术创新基地，需要发达的教育市场作为支撑，如果改革过于操之过急，难免产生负面效果。因此，选择循序渐进的方式，由局部到全局，由部分到整体，有高校体制外延延伸至体制内部，对于实现高等教育民营的顺利开展至关重要。

3.3 通过加强政策导向，实现观念转变

首先，民办高等教育享有与普通高等教育、成人高等教育同等重要的地位，都是我国高等教育事业不可分割的组成部分。正视民办高等教育的地位，抛弃民办高等教育是低层次教育形式这一陈旧观念。其次，政府应在不扩大高校控制权的前提下，加大对民办高校的资金投入和技术支持。再次，政府应放宽对民办高等教育的管理，如在专业设置、招生、收费、师资聘任、人事任免、运作资金等方面赋予民办高校独立的决策权。但需要通过制定一系列的规章制度来对这类高校施行有效监管。最后，为促进民办高等教育发展走向正轨，政府必须尽快健全民办高等教育的相关法律法规，并解决现存制度间的不协调问题。 4 我国高等教育民营化的发展趋向

民营化发展已呈不可逆转之势，未来我国高等教育民营化发展将呈现出如下特点：第一，市场与政府将成为未来教育发展的两大主体，政府弥补市场失灵的缺陷，市场弥补政府效率不

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足，二者相互作用，共同促进教育整体的高效优质发展。第二，高等教育民营化的范围、深度也会越来越宽广，民营化的高等教育在整个高等教育中所占的比重与影响也将越来越大。第三，高等教育民营化问题的研究将进一步深化，相应的法律法规得以健全，研究方法更具科学性。