省食药监局等四部门联合印发《关于办理危害食品药品安全刑事案件

地方　态　ＴＨＥ　ＬＯＣＡＬ　ＤＹＮＡＭＩＣ　雹　省食药监局等四部门联合印发　关于办理危害食品药品安全刑事案　件的意见　■编辑｛张卫　近期，湖南省公安厅、湖南省高级　了具体意见，对行政执法、涉刑案件的　加大对危害食品药品安全犯罪的立案侦　人民法院、湖南省人民检察院、湖南省　移送、刑事侦察和起诉审判工作等提出　办力度；检察机关从严把握相对不起诉　食品药品监督管理局四部门联合印发了　了明确要求，对统一思想认识、统一法　处理；人民法院从严掌握适用缓刑、免　关于办理危害食品药品安全刑事案件　律适用、强化工作衔接和指导具体办案　予刑事处罚，在依法办案上形成了共　的意见》。这是湖南省在先后建立食品　具有重要意义。　一督。四部门共同加强依法办案的监督检　药品安全和稽查打假部门协作“三个平　是在思想认识上有新高度，在依　查，进一步强化对立案、侦查、审判、　台”机制后，在食品药品行政执法与刑　法履职上形成共识。打击危害食品药品　执行等环节的法律监督，对有案不立、　事司法衔接机制建设方面取得的又一成　安全违法犯罪是食品药品监管、公安、　立案不查、该捕不捕、该诉不诉等涉嫌　果。湖南省食品药品监督管理局党组副　检察院、法院四部门的共同责任，各部　故意放纵的犯罪行为落实严肃问责。　书记、副局长刘湘凌批示指出：　“这是　门高度统一思想、形成共识，始终保持　一二是在工作协作上有新举措。第　，我省在强化行刑衔接，联手打击食药领　依法严厉打击的高压态势，决不放纵相　层层建立部门联席会议制度。要求　域违法犯罪的一个新探索、新举措，对　关犯罪，在严惩犯罪上形成共打。四部　省、市、县三级层层建立公安、法院、　全省具有指导意义。”　该《意见》着眼于严厉打击食品药　品违法犯罪，维护人民群众身体健康，　对食品药品行政执法和刑事司法实践中　门共同保持严惩重处违法犯罪的高压态　检察、食品药品监管四部门联席会议制　势，做到有案必立、有案必查、查必有　度和案件咨询制度，联席会议制度化、　果。食品药品监管部门加强涉嫌犯罪违　法线索或案件的及时移送，不得“以行　常态化。　第二，实行案件线索相互移送。　遇到的一些新情况、新问题的处理提出　代刑”；公安机关主动拓展线索来源，　根据职责分工，四部门对涉及食品药品　４２・ＣＨＩＮＡ　ＦＯＯＤ＿．０　，■嘎ｒ■意　ＣＨＩＮＡ　ＦＯＯＤ　ｌ　ＴＨＥ　ＬＯＣＡＬ　ＤＹＮＡＭＩＣ　法事实证据相互转换，有效解决了当前　执法办案实务当中产品认定难、证据转　换难的具体问题。　第二，统一检验鉴定。明确了对涉　案产品检验由省食品药品监督管理局所　属或确定的检验机构负责检验与复核。　省级以上食品药品监管部门根据检验检　测报告出具相关鉴定意见，对直接出具　鉴定意见有困难的，可组织相关专家论　证后出具鉴定意见，并对检验、鉴定　的具体操作流程进行了明确规定；实行　检验与鉴定分开，执法监管与技术支撑　分工明确，加强相互配合、相互监督，　检验机构负责产品检验，鉴定部门依据　检验结果依法组织相关鉴定；还规范了　“行政违法、刑事犯罪和职务犯罪”　的案件线索实行相互移送，处理结果互　相通报制度，真正做到行刑无缝对接、　信息无限共享。食品药品监管部门及时　品药品监管总局、省公安厅、省食品药　委托检验的操作流程和“鉴定意见”的　品监管局挂牌督办的案件，省人民检察　表述，充分利用省内外检验资源，扩大　院、省高级人民法院纳入督办范围，全　程跟踪和指导下级机关依法办理。　检验范围，提升技术支撑。这大大简化　了流程，提高了效率，避免重复检验鉴　移送食品药品涉刑和职务犯罪案件与线　索，公安、检察、法院也要将办案过程　一三是在法律适用上有新要求。第　定、质量结论不统一问题，具有较强的　，统一认定标准。明确对无法检验鉴　操作性。　第三，统一物证处置。明确了对大　中发现的其他食品药品行政违法案件线　定的，只要有其他确实充分的证据能够　　索移送食品药品监管部门，实行重要线　证明为病死或死因不明的畜、禽、兽、宗涉案物证就地封存、部门之间委托保管　索提前介入。食药监、公安部门发现重　水产动物及其肉类、肉类制品，即可认　原则，对容易腐烂变质及不易保管物证　要食品药品违法犯罪线索，第一时间相　定为不符合安全标准的食品；明确只要　规范抽样、留样、固定证据后，依法进行　互通报，公安提前介入，采取联合办　有省、市、县任一级食品药品监管部门　案，行政执法与刑事侦查力量互补，证　据共用，信息共享。对特别重大、影响　销毁原则；规范了涉案物证保存、证据移　依法做出“假药或者按假药论处”认定　交、相互采用操作流程，有效解决了物证　的，均应依法追究刑事责任；明确不须　保存难、依法处置难的实际问题。　第四，统一“明知”确认。明确对　恶劣的案件，检察院可以根据公安机关　检验检测，可直接依法认定的，由食品　的请求提前介入，参加案件研究，提出　定性、取证等意见。对疑难复杂案件，　省高级人民法院及时研究，如符合法　　药品监管部门依法认定，认定结论可作　犯罪嫌疑人、被告人“明知”的确认，为事实证据采用；明确对已销售食品药　可以参照最高人民法院、最高人民检察　品涉案金额证据的收集，可以从销售记　院、公安部　关于依法严惩“地沟油”　律规定并有参考价值的案例，在内部发　录、银行账单、手机通话清单、物流或　犯罪活动的通知》的相关规定执行。结　布，供基层法院审判时参考。　第三，实行挂牌案件联合督办。重　大案件四部门联合挂牌督办，重点案件　者车辆信息、犯罪嫌疑人（被告人）供　合犯罪嫌疑人、被告人的认知能力、供　述和辩解、证人证言、技术侦察获得的　证据材料等方面收集证据，相互印证，　形成证据链进行认。通过统一认定标　准，规范办案流程，指导具体操作，违　述和辩解、证人证言等主观因素，以及　涉案产品质量、购销渠道、购销价格等　客观因素予综合判断。（来源：湖南省　食品药品监督管理局官网）！了；　门挂牌督部办；挂牌案件相互通报、相　互支持、共同督办；对公安部、国家食　ｌｌ＿　１／　／　・ＣＨＩＮＡＦＯＯＤ・４３