县域土地集约利用评价及利用模式探讨——以兴化市为例

甘肃农业　２００８年第０３期（总２６０期）　县城　抛象　厕褥铘玻喇痢撰或探端　以兴化市为例　王月①，任学慧②，李晖①，李艺①　（　西师范大学环境与资源学院，广西桂林５４１　００４；　②辽宁师范大学城市与环境学院，辽宁大连ｌ１　６０２９）　＋＿　—＋＿　—＋＿　—　—＋＿‘—＋＿‘—＋＿　—＋＿　—＋＿　—＋＿　十－—＋＿　—＋＿　—＋＿　—＋＿　—＋＿－＋　＋－—＋＿－＋‘—＋＿　＋－＋－＋－＋一＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋一＋－＋－＋－＋一＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋・＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋－＋　擅要：以土地集约利用理论的基本涵义与外延为基础，从　分析兴化市土地集约利用的现状入手，通过指标评价分值等数　学方法定量地评价了兴化市建设用地、农村居民点用地的集约　利用水平，进而以此为依据，提出若干有益于兴化市土地集约利　发展水平及城市化水平高、产业技术含量高、内涵挖潜能力强的　经济增长模式，集约用地的水平就高；反之，集约化利用土地的　水平就低。　二、兴化市土地集约利用现状　用的模式建议。　关键词：土地集约利用；评价；兴化　位于江苏省中部的兴化市是中国城市化进程加快过程中从　县发展成为县级市的典型区域之一。这一类地区是中国城市化　发展进程中特定阶段所具有的形式，它们的经济发展迅速，城市　㈠建设用地利用现状伴随经济的快速发展，土地资源对　兴化市社会经济发展的制约促使该地区土地利用向集约方向发　展。从增长速度看，农村居民点、独立工矿和交通用地三类用地　分别从１９９７年的１７４３９公顷、２００４．８２公顷和１７１６．４１公顷增　∞知如　卯如加加加ｍ　０　加到２００４年的１６１６２公顷、４１１９．１公顷和２５７９．９９公顷。从某　化进程快，建设用地激增，土地利用矛盾突出。　基于兴化市的地理位置、社会经济发展状况、生态环境特　征，以兴化市为例，进行县域土地集约利用评价，不仅可为完成　兴化市“十一五”土地利用规划修编工作提供科学依据，而且对　科学地制定兴化市土地利用总体规划，提高土地利用率，实现经　济的可持续发展都具有重要的现实意义＿１］－＿２］。　一种程度上说明了兴化市城镇化进程推动了建设用地规模的扩　张。　、土地集约利用的基本理念　土地集约利用是指在单位面积的土地上，追加更多的人力、　物力、财力，通过科学高效的经营管理，取得更多产出。土地集约　利用是实现经济增长方式根本转变的主要途径，土地集约化的　过程是土地资源优化配置的过程　］。　（　土地集约利用的基本含义土地集约利用包含三层含　义：一是节约用地，每项建设都要尽量节省用地，千方百计不占　图１．１９９７年一２００４年兴化市单位建设用地ＧＤＰ产出变化　从集约程度上看，兴化市土地集约化利用程度有所提高，符　合社会经济发展与土地利用集约状况间的互动关系。从单位面　积建设用地ＧＤＰ产出（图１）以及人口、ＧＤＰ与用地增长弹性系数　指标来看（图２），兴化市单位建设用地的ＧＤＰ产出呈现不断增　或少占地；二是集约用地，每项建设用地必须提高投入产出的强　度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合　理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘　用地潜力，提高土地配置和利用效率。　㈢土地集约利用的外延节约与集约有关，但不等同于集　约。节约用地主要从保护土地资源的角度出发，通过一些政策、　措施或技术手段来减少社会经济发展对具有自然价值的土地造　成不可必要的消耗，它强调的是用地效果；集约用地主要是针对　长的趋势，人口、ＧＤＰ与用地增长弹性则呈现降低的趋势，这表　明兴化市土地利用率逐步提高，土地效益逐渐增长，土地利用的　集约化水平有所提高。　人类的社会经济活动而言，指通过增加生产要素的投入、提高土　地利用率和优化土地利用结构等措施，使土地利用效率达到一　个合理水平的行为，它强调的是用地方式；与节约用地相比集约　用地在节约用地的基础上还兼顾效益的提高，概括地说，它不仅　涵盖节约用地在数量上对用地的要求，而且更侧重于从经济效　益、土地利用效率上的用地效果。在不影响环境的前提下，经济　图２．１９９７年一２００４年兴化人口、ＧＤＰ与用地增长弹性变化　㈢农村居民点集约利用现状　依据１９９７年￣２００４年兴化　市的户均、人均农村居民点数据得到图３，从图３中看出两者均　呈现波动，且变化趋势相近。就农村户均居民点面积来说，２０００　ＧａｎｓｕＮｏｎｇｙｅ　６８　维普资讯 http://www.cqvip.com 甘肃农业　２００８年第０３期（总２６０期）　年达到最高值３６６．８８平方米，之后２００２年￣２００３年急速下降　ｉ个指标的分值；ｗ　为某县（市）第ｉ个指标的权重；ｎ为指标个　数。　了３３．４平方米，这主要是由于农村居民点面积的减少，而农村　人口变化不大，导致了户均居民点的下降。但是，兴化市人均居　因为资料的有限性，各乡镇的土地闲置率均取０，这样评价　民点变化却不像户均居民点变化的那样剧烈。　平方米　平方米　３７０　００　３５０　Ｏ０　３５Ｄ∞　３４０口口　３３０　００　３２０　００　３１０　００　３００　００　２９０　００　２８０　００　图３．１９９７年一２００４年人均、户均居民点变化　三、兴化市土地集约利用评价　㈠建设用地集约利用评价　１．评价方法。结合兴化市土地利用的实际情况及现有资料，　本文采用指标评价分值的方法来评价兴化市建设用地的集约利　用水平Ⅲ。　单项评价指标值的计算。由于各评价指标计量单位不同，利　用原始数据无法建立统一的综合评价模型进行综合指数的计　算，故需对评价指标数据进行标准化处理。以各指标标准值为标　准，指标实际值与之相比，计算出指数值，从而实现指标实际值　的无量纲化。不同类型指标的计算方法不同。　正相关指标——其标准化采用最大值标准化的方法，公式　如下：　ｆ＝口ｆ／　ｆ×１　００　（１）　式中，置为某县（市）第ｉ个指标的指标值｛ｄ　为某县（市）第ｉ　个指标的实际值；Ａ　为某县（市）第ｉ个指标的标准值。对于大于　指标标准值的因素因子，指标分值均取１００分。　负相关指标——其标准化采用最小值标准化的方法，公式　如下：　＝　／ａｉ　ｘ　１　Ｏ０　（２）　根据实际情况选定标准值，指标值小于标准值的该项分值　记为１００。对于标准值为０的负相关指标类型，其指标标准化采　用以下公式：　＝（１一　ｆ／Ｋｆ）×１　００（３）　式中，　为指标设置的最高限制值，其余项含义同上。最高　限制值，即因素因子可能达到的最大指标值。土地闲置率因子属　于负相关指标类型，由于其标准值为０，因此设置了最高值的限　制，即土地闲置率达到２５％ｏ即为０分。　指标评价总分值的计算。评价对象评价总分值的计算方法　是用各评价指标经标准化处理后的分值（即指标分值）进行加权　平均，计算公式如下：　－三Ｉ＿　】，＝＞　ｆ・　／１００　（４）　扛ｌ　式中，Ｙ为某县（市）集约利用评价总分值：　为某县（市）第　出来的结果是最好水平，兴化市的实际情况要比评价结果稍低，　因为增加了土地闲置率的影响。　２．评价结果。一是兴化市建设用地集约利用评价。运用公式　（１）～（４）计算得出兴化市各乡镇建设用地集约利用情况综合评价　的得分，将全市３５个乡镇按分值从高分到低分划为５个等级水　平：１００—５９．９９（好）、５９．９９—４５．９９（较好）、４５．９９—３９．９９（一般）、　３９．９－３５．９９（较差）、３５．９９－２９．Ｏ０（差），如图４所示。由图４可以　看出，兴化市各乡镇建设用地集约利用水平总体不高，其中，评　价分值处于较好等级以上的有１３个（乡）镇，其余的２２个均为　一般及以下水平。二是兴化市建设用地集约利用的空间特征。从　其空间布局来看，兴化市建设用地集约利用水平大体呈现带状　变化趋势——除个别乡镇外，全市总体集约利用水平从南向北　逐渐降低。其中，全市建设用地集约利用水平最低的为周奋乡，　它与建设用地集约利用水平最高的开发区相比，单位建设用地　固定资产存量指标、单位建设用地二、三产业增加值仅占开发区　的６．０９％、１２．９９％，人均建设用地则高出６５．４３平方米。　图４．兴化市各乡镇建没用地集约利用水平　㈢农村居民点用地集约利用评价　１．数据来源。根据农村居民点用地集约利用评价要求以及　资料可获得性，这里主要选取农村人均居民点用地作为评价对　象。人口数据来自《兴化统计年鉴》统计情况。采用时序对比方　法，分析不同评价单元土地集约利用水平的动态变化。　２．评价结果。根据上述方法，计算得出兴化市２００４年各乡　镇人均农村居民点分布情况（图５）。按照村镇规划标准（见表　１），兴化市总体属于四类标准，２００４年人均居民点１６２．５７平方　米／人。从空间分布上看，兴化市西北部农村居民点集约化程度　较高，普遍小于１００平方米／人，而东部和南部集约化程度较　低，高于１５０平方米／人（见图５）。西鲍乡、李中镇、周奋乡、林　湖乡、陶庄镇、垛田镇、中堡镇、竹泓镇、缸顾乡等９个（乡）镇人　均居民点小于１００平方米／人：海南镇、西郊镇、大邹镇、下圩　６９　ＧａｎｓｕＮｏｎｇｙｅ　维普资讯 http://www.cqvip.com

甘肃农业　２００８年第Ｏ３期（总２６０期）　地比例将会制约着城市可持续健康发展。因此，兴化市在城镇土　地集约利用中应采取多种方式结合的模式。　１．产业结构调整为主，突出城市功能的模式。把有污染、效　益低下、占地面积大的重型工业企业迁出城市繁华区，并且与商　业、服务业等实行土地置换，这有利于盘活土地存量，有利于提　高整体容积率。具体办法是对工业地产进行评估，确定新的工业　企业发展地。　２．旧城改造模式，提高城镇建筑密度和容积率。针对旧城区　图５．２００４年兴化市各乡镇人均农村居民点　表１．村镇＾均建设用地指标分级　级　四　五　、　人均建设　＞５０　＞６０　＞８０　＞１００　＞１２０　用地（平方米／人）　≤６０　≤８０　≤１００　≤１２０　≤１５０　注１）：资料来源：斜撇规划标准》ＧＢ５Ｏｌ８８—９３　镇、城东镇、茅山镇、昌荣镇等７个（乡）镇人均居民点在１００平　方米／人～１２０平方米／人之间：昭阳镇、荻垛镇、钓鱼镇、老圩　乡、临城镇、沈伦镇、陈堡镇、永丰镇等８个（乡）镇农村居民点在　１２０平方米／人～１５０平方米／人；合陈镇、大垛镇、新垛镇、大　营镇、周庄镇、戴窑镇等６个（乡）镇农村居民点在１５０平方米／　人～１８５平方米／人；开发区、张郭镇、安丰镇、戴南镇等４个　（区）镇农村居民点在１８５平方米／人～２０ｏ平方米／人。　３．农村居民点用地集约利用水平呈现一定的地区差异性。　兴化市全市农村人均居民点用地高于国家村镇人均建设用地　限（１５０平方米／人），但在全市３４个乡镇和１个开发区中，有　１Ｏ个乡镇的农村人均居民点还低于国家标准，有５个乡镇在国　家标准处徘徊，这说明了兴化市在经济发展和城市扩展的速度　相对缓慢，一半乡镇的农村居民点用地集约利用水平不高，还存　在集约利用的空间。　四、兴化市土地集约利用模式　㈠建设用地集约利用模式在城镇建设用地方面，兴化市　浪费土地现象严重。１９９７年末兴化市城镇的建设用地为９９４、０２　公顷，平均每人０．０１公顷；２００４年兴化市城镇建设用地为　２１１０．６８公顷，平均每人不到０．０１公顷。兴化市城镇建设用地　增长的速度是年均１４％，而人均城镇建设用地面积减少的速度　为７％，可见城镇土地集约利用的速度明显低于建设用地增长的　速度。而且，在城镇建设用地中，独立工矿用地占１７．６％，工业用　ＧａｎｓｕＮｏｎｇｙｅ　７０　内建筑层面低、空闲地多、缺乏合理规划的现状，采取就地改造　办法，提高原有建筑的容积率。　３．对市区、中心城区，进行立体开发。以空间集约化为目标，　对高层建筑实施功能分流：设立高架道路：工业用地立体化；城　市公共设施立体化等。适度开发地下空间，建设地下停车场、地　下仓库、地下商场等。　㈢农村居民点用地集约利用模式要切实提高农村建设用　地集约利用水平，认真编制农村居民点合理布局规划，实行节地　型、集约型的建设用地规划管理，放活农村社区建设形式，使农　村建设用地由数量扩张型转向质量提高型。兴化市农村居民点　的集约利用水平较高，２００４年人均农村居民点达到了１６２．５７　平方米／人，符合村镇建设的三级标准。在这种背景下，兴化市　应搞好村庄规划，按规划安排居住用房、生产用房。严格宅基地　审批制度，保证“一户一宅”，人均用地不超过国家或地方的用地　标准。对人口相对集中的村庄进行统一规划，划定基本农田保护　区、农村居民点建设区和旧住宅复垦还耕区，通过治理“空心村”　控制村庄外延，减少土地利用量，提高土地利用率。在一些较为　落后的农村地区，将分散的小自然村合并为相对集中的大村，将　迁移后的小村旧址复耕还田；对于规模过小，分布不合理的居民　点，向中心村缩并，或在多个自然村之间选择最适宜建设居民点　的地方，规划建设新型村庄。在一些经济条件较好的农村，鼓励　农民拆除平房，建设两层或多层住宅，提高土地使用率。对于规　划城镇建设用地内的居民点，积极向城区或镇区靠拢或迁移，将　农村居民点整理和城镇规划相结合逐步撤村建区，建立新型的　农村社区，集约利用土地。对于人口、用地规模大，经济实力较强　的农村居民点，主要进行基础设施的完善和改造，努力提高村民　的居住质量；可以适当的加大工业用地的投入量，提高土地的产　出率，提高土地利用水平。　参考文献　［１】国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知［Ｊ】．　中国资源综合利用，２００５，（７）．　［２］陈伟．上海土地储备“十一五”规划的研究与实施对策［Ｊ］．　城市规划，２００６，（９）．　［３］秦泗刚．城市边缘区土地利用变化及其生态环境效应——　以西安市域南为例［Ｄ】．西安：西北大学，２００５．　［４］王绍艳，陈银蓉，佟香宁．武汉市城市土地集约利用评价研　究初探［Ｊ］、国土资源科技管理，２００７，（１）．　（编辑赵鹏飞）