兴城市无废城市建设方案

工作方案的制定分自上而下和自下而上两种情况，二者各有利弊，前者有高度，后者务实。一般是高层领导组织权威专家制定，即自上而下，在没有成功经验的情况下，有这样那样的不足和不够务实都是难免的，执行过程中的迭代完善就变得比较重要。就“无废城市”建设指标体系（2021 年版）而言（附件6），其制定发布先于方案，出现数据来源口径不统一、缺少双碳指标和信息化统一管理（一张网、一本账、一套数）规定等问题，不能完全支撑方案的落实，需进一步调整完善。

无废城市建设工作方案的完善。除了上面提到需完善的内容外，还有一个重要内容：与“一网统管”的协同。这是因为，无废城市的内容在“一网统管”范围内，而“一网统管”是实现无废城市的一个重要手段。“一网统管”源于2018年，《国务院办公厅关于加快“互联网+监管”系统建设和对接工作的通知》（附件7）中指出，建设“互联网+监管”系统，促进政府监管规范化、精准化、智能化。它与无废城市是同一年由国务院办公厅发布的，由生态环境部和住建部分别负责落实，过程中都做了试点，今年开始全面推广，分别由两个部于3月（住建部一网统管，附件8）和4月（生态环境部无废城市）发布。即起点主体都是国务院办公厅，落地时主体变成两个部了，因此需要部门之间协调一致，做到资源共享、相得益彰（如共用一个网络平台）。当下需要完善的是建设指南和技术与数据标准，可在《城市运行管理服务平台建设指南》（附件9）、《城市运行管理服务平

台技术标准》（附件10）、《城市运行管理服务平台数据标准》（附件11）的基础上进行。

无废城市建设工作方案的落实。方案的落实需要围绕目标展开，目标是否达到，需要用数据说话，数据的获取不但要精准，而且要快速、全面、可靠，即利用先进的网络化技术手段（如5G）。显然，现行指标监测技术手段虽然有了很大的提升，但在统计处理和上报数据环节重视不够，甚至有些重要数据的获取，还停留在传统的人工统计阶段。也就是说监测技术手段和政策法规，未能与一网统管做到步调一致，需要结合实际做相应完善。例如，生态环境部和国家市场监督管理总局分别于2019年、2020年、2021年和2022年发布的《污染源监测管理办法》（附件12），《生态环境监测规划纲要（2020-2035年）》（附件13），《检验检测机构监督管理办法》（附件14）和《“十四五”生态环境监测规划》（附件15）中，强调的是到2025年，统一的生态环境监测网络基本建成，以监测先行、监测灵敏、监测准确为导向，提高生态环境监测现代化水平，营造公平有序的检验检测市场环境，中间缺少从监测数据到上报数据这一流程中，能够保证数据“真、准、全、快、新” 的措施，尤其是数据的准确性和安全性。

无废城市的平台化运营管理。建设工作方案完成后，接下来的工作就是运营管理。在2020年生态环境部发布的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（附件16）中，明确指出生态环境数据“一本台账、一张网络、一个窗口”， 后来简称为“一张网、一本帐、

一套数”。虽然2015年国务院印发了《促进大数据发展行动纲要》（附件17），2016年环境保护部发布了《生态环境大数据建设总体方案》（附件18），和中国环境卫生协会发布了《2020环卫产业互联网平台白皮书》（附件19），并明确指出了实现生态环境数据互联互通和开放共享，给出了生态环境大数据总体架构和环卫产业互联网平台建设方案，但时隔6年，仍然没有明确支撑环境数据互联互通和开放共享，以及最终实现生态环境安全管控的一网统管平台。这个问题主要是因为没有对该目标的实现进行详细描述，包括明确实现该目标的支撑平台、方式方法和措施路径、建设和运营主体、产品测试和认证、获取数据种类范围、数据标识和全产业链与全生命周期可追溯、生产全过程安全预警与预防排险数据获取与处理等，以及与“一网统管”的对接，特别是网络平台建设和真实数据获取难度大，需要尽快明确弥补。

“无废城市”建设方案的完善和运营方案的制定，需要产业链上各个环节人员的参与，内容既要高度全面，也要务实可行，应组织来自产业链上不同环节的专家，特别是有一线实战经验和跨界、跨行业的专家领导。有必要借此机会，探讨部委之间的合作，统筹到“一网统管”的大平台中，既可避免重复建设以加快进程，也利于产业间的融合升级和持续发展。

在“无废城市”建设试点工作期间，我们已经发现了该工作的艰巨性，真正做到位的话，还会碰到更多的问题，包括行业发展与国家战略（附件20、21、22）和工业互联网发展计划（附件23）的一

致性、部门之间的合作和协调、“一网统管”的平台建设和数据收集、生产过程安全管控（附件24、25）等，还有许多工作需要国务院牵头，各部委齐心协力去解决。特别是住建部推行的城市一网统管工作，在完成试点工作的基础上，不但制定了建设指南，而且还出台了技术标准和数据标准，值得学习借鉴。

特别需要说明的是，因为平台建设不但难度大，而且周期长，需要持续迭代，而目前大都没经验，所以难免考虑不周。另外，前期信息化工作虽有一定的基础，但参差不齐，“信息孤岛”和“好看不好用”现象严重，究竟是推倒重来还是升级改造？这其中的阻力和困难不言而喻。若升级改造是首选方案的话，则需要与现行信息化平台衔接，这也需要各行各业专业化平台公司的参与（只靠信息化平台公司是不够的），避免再建更大的信息孤岛，也能够保障全过程数据的获取，实现可追溯和智能化管控。

我坚信有我们党的坚强领导，加上利用新时代智能化和网络化技术红利，我们团结一心，“无废城市”与“一网统管”的宏伟目标一定能够实现。