浅论行政事业单位资产管理现状及对策

浅论行政事业单位资产管理现状及对策

作者：许风军

来源：《财经界·学术版》2009年第07期

摘要：我国行政事业单位众多，所管理的国有资产数量巨大。本文通过简要阐述其在资产管理过程中其在管理过程中存在的问题，找出目前适合我国行政事业单位的资产管理的改进措施。

关键词：行政事业单位 资产管理 管理现状 对策

行政事业单位国有资产指由行政事业单位占有、使用，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和，它是依据法律取得的、国家资金投入的、国家征用罚没的、国家继承的、国有资产收益形成的、接受馈赠的等。它的表现形式为固定资产（一般500元、专用800元，分6类）、流动资产、对外投资、无形资产和其它资产五类；按运用方向分为经营性资产和非经营性资产；按存在形态分有形资产和无形资产；按按运用动态分动产和不动产。资产的基本特征形成上以财政拨款为主，无自我补偿机制，范围不断调整，种类不断增多、固定资产比重大，福利功能强。

近年来，行政事业单位资产管理工作取得了很大成效，但仍有许多问题亟待解决。

一、资产管理基础有待加强

一是资产管理制度不健全，行政事业单位资产配置、处置、使用、收益管理等办法亟待完善，个别单位存在资产管理内部制度不健全的现象。二是管理人员不到位，许多单位没有明确专人、专门机构负责资产管理工作，资产管理责任人缺位。三是部分单位会计基础管理较差，账卡不健全，制度不完善，核算不准确，监督不到位，造成家底不清，账实不符。土地、房屋等实物资产有物无证、证件不全、证实不符的现象比较普遍。

二、资产管理与预算管理、财务管理脱节

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资产管理与预算管理脱节，造成资产重购置轻管理，闲置浪费，影响了财政资金使用效益。部分单位从本部门利益出发，不断申请财政资金购置各类固定资产，相互攀比修扩建办公场所，购置后又不去管理，造成极大浪费。资产管理与财务管理脱节，有的单位实物资产购置后，不及时办理财务手续和固定资产增资手续，有的单位对上 级调拨或捐赠资产未及时入账，形成账外资产等。

三、国有资产使用效率有待提高

据调查，笔者所在市2006年度的行政事业单位闲置资产近一亿，占全市固定资产总额的5%。由于部门利益等方面的因素，资产不能在部门和单位间共享、共用，造成资产使用效率低。“非转经”资产管理相对滞后，监管不到位，对外投资项目存在扩张性投资和盲目投资，造成巨大亏损，运营效益十分低下。行政事业单位固定资产管理目前还处于初级阶段，不同程度存在着固定资产浪费利用效率低问题，购置固定资产不讲求效率，很少评价资金效率及固定资产投资的可行性，导致固定资产配置和布局不合理，缺乏共同配置、调剂使用。部分单位对办公设备一味求全、求新，部门、科室之间相互攀比，造成不必要的资产浪费，降低了资产使用效率。一些单位购置固定资产后就产生固定资产大量闲置现象，而另一些单位又重复购置固定资产，固定资产未发挥出应有的效能，有些单位购入的固定资产根本没有达到预计使用效果，或基本上没有使用就进入报废阶段。

上述问题的产生，既有体制，机制上的原因，也有制度和管理上的原因。这些问题都属于改革和发展过程中的问题，要靠进一逐逐步深化改革来解决。

四、改进和完善行政事业单位资产管理的对策

一、完善行政事业资产管理制度。构建完整的行政事业资产管理的法律制度体系，是做好资产管理工作的重点。我们要从配套制度的制订入手，加强制度创新，逐步建立和完善行政事业资产管理制度体系。我们要针对资产及财务管理方面存在的问题，根据财政部出台的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，对现行行政事业单位资产管理制度和办法进行梳理，修订和完善，建立建全各项资产管理制度，依法履行国有资产管理职责，保障国有资产安全完整。

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二是推进资产动态管理系统的建设。为加快资产管理信息化建设进程，按照“金财工程”的统一规划，在资产清查和信息统计工作的基础上，着手开发符合我国实际工作的资产动态管理系统，借助现代信息技术手段，全面、及时掌握行政事业单位资产动态信息，为行政事业资产从入口、使用、出口实行全过程动态监管理奠定基础。资产管理信息系统是“金财工程”的重要方面，它不仅是我们日常管理的技术支撑，也是我们规范管理、科学化管理的保障，有利于实现与主管部门、行政事业单位资产管理信息的共享和动态监控。目前，“行政事业单位资产管理信息系统”正在全国试点，笔者所在城市是全国为数很少的首批试点城市之一，也参加了软件的试运行培训工作，软件推广后，届时将实现财政部门—主管部门—行政事业单位三个层次的监管体系，财政对各行政事业单位的资产实行全程监控，对资产购置、调拨、处置进行全程动态管理。各行政事业单位通过动态管理系统，构建本单位财务部门—资产归口管理部门—资产使用部门三级管理体系，实现单位内部的资产购置、调拨、处置全程动态管理，从根本上解决了单位内部资产不清，变动不明，处置随意的局面。我们认为这是国家从根本上解决国有资产管理的首要方式，是国家财政实行国库集中支付和构建“大财政”的重要组成部分。 三是继续探索行政事业资产监管的新思路。根据行政事业资产管理制度改革的工作要求，在认真做好资产整合、调整、处置的基础上，探索建立财政部门与受托管理部门在职责划分、目标确定及考核等方面更加协调的机制。目前我国行政事业单位国资管理工作实践主要有三种模式：以财政部门为主导、以国资部门为主导（广西的南宁市）和机关事务管理局集中统一管理（中央行政事业单位、吉林、福建省）国有资产管理为主导。 （一）基本思路

独立管理——中央和地方分别独立管理。中央直属行政事业单位国有资产数量庞大，在行政分布上不全部集中首都，全国许多城市都有分布，上述单位的国有资产全国划归国务院机关事务管理局直接管理，实现资产统一管理，数据统计及时，资源共享。地方各级行政事业单位由地方独立管理。

统一管理——同一级次单位统一管理、不同类别资产统一管理，建立科学的产权制度，建立健全管理机构，完善并健全法规体系。 （二）改革的发展方向

集中统一职能化的管理方向：管理体制上要权属集中统一、管理层次上要分级分类、管理机构上要职能化、管理形态上要实物与价值并重、管理目标上要低成本高效率、管理考核上要激励约束结合、监督检查上要内外配合、管理职责上要协调制衡。

四是继续强化日常重点监管，提高资产使用效率。我国每年都进行一次资产清查工作，要求各行政事业单位以实物为基础进行全面盘点，同时运用国家财政部统一的“行政事业单位资产管理信息系统”进行层层填报汇总。同级财政部门指定会计事务所对各单位的清查数据进行审计，确保数据真实，资产清晰，为财政部门日常监管提供完整资料。各单位建立资产内部管

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理制度，建立固定资产卡片，做到家底清楚，账账、账卡、账实相符，为动态监管系统的建立做好准备工作。同时采取必要措施，支持和鼓励单位通过转让，调拨等方式，盘活闲置资产，提高资产使用效率，继续推进资产处置市场化运作进程，逐逐步建立进场交易制度。笔者所在城市于2005年前已将全市行政事业单位的资产进行了全面的摸底清查，先后进行了教育资源整合、行政单位资产归口管理、资金统一结算等六项改革，促进了国有资产的利用效率，规范了各行政单位的资产市场化运作，增加了国家收入，减少了资产的流失，能集中全市财力和资产来办大事。

参考文献：

[1]济南市财政局：济南市行政事业单位资产管理制度汇编.2007.9

[2]国家机关事务管理局:行政事业单位国有资产管理改革初探. 张岩.2005.6