新形势下高等学校学生党支部建设的创新与实践

作者：陈达云 人气：1347

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出：“党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。”高校学生党支部的建设，是我党建设的重要组成部分，是加强和改进高校思想政治教育工作的重要环节，是高校处理重大事件的稳定器；高校学生党支部建设直接关系到我党的生命力，关系到人才的培养，关系到高校的稳定与发展。面对新形势新要求，如何进一步加强和改进高校学生党支部建设意义重大。

一、深刻领会《决定》精神，充分认识加强和改进高校学生党支部建设的重要性和紧迫性

《决定》强调“党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝”，阐述了“世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候更为繁重和紧迫”，指出了“全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程”。

改革开放30年来，高等教育规模有了突飞猛进的发展，高校学生党建工作的成就是有目共睹的。但是，随着高等教育的发展，面对国际、国内新形势的变化需求，高校学生党支部建设中还存在着一些不同步、不一致、不适应和不协调现象。加强和改进高校学生党支部建设的意义十分重大，任务十分艰巨，形势十分紧迫。 1、高校学生党建工作与高校改革步伐存在着一些不同步

高等学校的根本责任是“教育为本，德育为先”，党建工作是思想政治教育工作的主渠道，高校学生党支部建设理应走在高校改革的前列。但是，在不同时期和不同情况下，高校学生党支部建设还没有完全跟上高校改革的步伐，存在着一些不同步。一是学生党支部建设与高校整体规划不同步。在高校整体发展规划之中，学校对学科建设、科研工作、博士硕士点的申报等都十分重视，对党建工作却往往是“说起来重要、落实起来次要、忙起来不要”；在学校党建工作中，校级党建工作往往比院级党建工作受重视，院级党建工作往往又比学生党建工作受重视，对基层学生党支部工作缺乏系统研究和深入指导。二是学生党支部建设与教学改革发展不同步。随着学分制的实施与不断完善，原有的班级管理等固有模式不断被打破，“同班不同学、同学不同班”，学生党支部建设仍以班级或年级为基础，党支部工作没能及时跟进学生宿舍、学生社团及团体，党组织的凝聚力和战斗力受到制约。三是学生党支部建设与大学生思想政治教育改进步伐不同步。随着国际国内形势的深刻变化，大学生的思想和成长成才需求更具独立性、选择性、多变性和差异性，党中央十分重视加强和改进大学生思想政治教育工作，不断加强和改进大学生思想政治教育工作。但是，高校学生党支部在发挥理想信念教育和党员示范作用中还有待于进一步加强。

2、学生党员数量的增长与质量提高存在着不一致 随着高校招生规模的扩大和我党威信的不断提高，大学生中的入党积极分子和党员数量都有较大幅度的增加，高校学生党建工作任务不断加重。但是，从学生党员数量与质量的关系来看，还存在着一些不一致的地方：一是学生党员发展数量与党员质量的提高不一致。在有的地方、有的时候，存在着过分追求学生党员发展的数量，而忽视学生党员质量的现象，出现了少数学生的入党动机不端正，只关注在组织上尽快入党，而不去考虑自己如何从思想上入党，导致有的党员思想基础不牢，有的党员不能很好地发挥党员的模范带头作用，有损于党员队伍形象，影响了党组织在广大学生中的威信。二是学生党员发展工作与学生党员教育工作的不一致。在一些学生党支部中存在着“重发展，轻教育”的现象，忽略了党员的再教育工作，导致有的学生党员的政治理论素养不高，甚至有极少数党员价值观念模糊，政治立场不坚定。三是学生党员数量增加与学生党员影响力的不一致。在一、二年级中，学生党员经常参与集体活动，党员的影响力较大；到三、四年级后，学生党员参与集体活动的频率逐步下降，党员的影响力逐渐降低。

3、学生党支部的教育活动与增强党员队伍生机活力存在着不适应

《决定》把“增强党员队伍生机活力”作为做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础的一个关键环节，是永葆马克思主义执政党先进性的客观要求。但是，目前高校学生党支部的教育活动形式、内容、效果，都与“增强党员队伍生机活力”的要求存在着不适应的现象。首先是高校学生党支部的党员发展会议占据了支部组织生活的绝大部分，学生党员接受教育的主动性和参与党支部建设的积极性受到一定的影响。其次是学生党支部组织生活形式单一，内容单调，理论说教多，实践锻炼少，不仅没能激发学生党员参与组织生活的热情和兴趣，也会使学生党员对自我的认识不足，不能时刻牢记自己是一名党员、是学生的表率，进而削弱了党组织的政治影响力，影响着党员模范作用的发挥。再次是党支部组织生活封闭、缺乏活力，党支部的影响力和辐射面受到限制。其四是学生党支部的宣传阵地建设落后于互联网的发展，没有主动去占领网络阵地，没有结合学生的实际，针对性地开展党的基本知识、基本理论的宣传，没有充分展示学生党支部的风采。 4、学生党支部带头人的培养与党的建设要求存在着不协调

基层党组织书记是党领导基层工作的重要力量，是基层党组织建设的“领头雁”。《决定》提出了“建设高素质基层党组织带头人队伍”的要求，“按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记建设”。但是，目前绝大多数高校学生党支部书记由辅导员或学生党员担任，精力上往往投入不够、业务上也有待于进一步加强，与党的基层建设存在着一些不协调现象。一方面，随着高校扩招、学生人数的增加，学生管理与服务等事务性工作不断增加，辅导员既要忙于大学生的日常事务管理，又要承担来自各个方面的学生工作，常常顾此失彼，难以全面兼顾学生党员和入党积极分子的教育工作。另一方面，由学生党员承担党务工作，他们理论功底尚浅，政治敏锐性不强，缺乏政治意识、责任意识、大局意识、创新意识，也缺乏党员教育与管理的主动性和积极性，势必会限制了加强学生入党积极分子的培养、考察力度，影响党员教育与管理效果，制约党支部战斗堡垒作用的发挥。

二、深入贯彻《决定》精神，努力开拓高校学生党支部建设的新局面

《决定》要求高校党的建设必须要“把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终”，要“重视在高知识群体、大学生等各领域优秀青年中发展党员”，“以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程”。按照这一要求，我们必须从下几个方面进一步加强和改进高校大学生党支部建设。

1、加强领导、统筹协调，切实改进和强化学生党支部建设工作

高校学生党支部承担着学生党员的培养和考察、组织和发展、教育和管理等任务, 是党在青年学生中发挥创造力、凝聚力和战斗力的基础，是团结和带领广大学生勤奋学习、立志成才、全面发展的重要组织力量。首先，各级领导必须高度重视学生党支部的建设，像重视学科建设一样重视学生党支部的建设，统筹规划、合理安排，有效处理好学生党支部建设与校风学风建设的关系，处理好学生党支部建设与教学管理的关系，处理好学生党支部建设与校、院党组织建设的关系，要把学生党支部的建设纳入到学校的整体发展规划之中，要从人力、物力、财力、待遇等方面给予政策支持，确保学生党支部的有效建设和工作的不断创新。

其次，要严格按照《决定》的要求，结合本单位的实际情况，各级党组织必须制定学习、落实《决定》的实施意见，探索加强和改进基层党建的有效措施。特别是院系党组织要认真总结学生党支部建设中的经验，分析学生党支部建设中的不足，准确把握学生党支部的职能定位，找准开展活动、发挥作用的着力点，增强学生党员队伍生机活力，促进大学生的全面发展。

2、立章建制、规范管理，切实完善和健全高校学生党支部的组织建设

首先，合理规划，科学建制，确保学生党支部建设的整体性和有效性。高校学生党支部具有建制时间短、党员较分散、人员变动大等特点，如何克服学生党支部在建设中的不稳定性和不一致性，如何全面统筹学生党支部建设，增强学生党支部的战斗堡垒作用，已成为各学院加强党建工作的一个重点和难题。因此，一方面需要深入调研，根据工作需要，科学、有效地组建学生党支部；另一方面要根据实际情况，可以建立以学院党委书记或副书记牵头、辅导员以及各支部书记为成员的院级学生党支部建设委员会和以学院党委副书记或年级辅导员牵头、本年级学生支委为成员的年级学生党支部建设委员会。在院级学生党支部建设委员会，设立三个常

务部门——组织发展部、宣传教育部、监督测评部，分别由辅导员或班主任担任部长，按照分工明确、各尽其职、通力协作的原则，直接指导各学生党支部开展工作；各支部定期向年级学生党支部建设委员会报告工作，各年级学生党支部建设委员会负责人和三个常务部门负责人定期向院级学生党支部建设委员会报告工作，从而形成学院党委抓总体、学生党支部书记联席会抓协调、学生党支部具体实施的工作体制。

其次，规范程序，健全制度，确保高校学生党支部各项工作有章可循。一是通过建立和健全入党积极分子培养制度、党员培养联系人制度、民主评议制度、积极分子和发展对象调查公示制度、发展对象考察与报告制度、发展对象预审制度等章程，建立规范化的入党积极分子培养、考察、发展制度，严把“入关口”。二是通过健全党员会议制度、党支部会议制度、民主生活会议制度、党课制度等系列学生党支部的管理制度，规范学生党支部工作程序。三是通过健全党员考核与民主评议制度，对学生党员的政治思想表现、执行纪律情况、完成任务情况和参加组织生活和缴纳党费情况等进行评价，建立学生党员个人考评档案，采取定性与定量相结合的办法强化学生党员的教育与管理。

3、开拓创新、敢于实践，构建党员教育、管理和服务的长效机制 首先在理论学习上，要建立以校院党校为龙头、院级党章研习会和年级（班级）党章学习小组为重点的“校、会、组”多级学习组织，健全学生党员在理论学习中的“管、帮、引”工作机制，在加强学生党员自身理论学习的同时，也引领和指导广大同学自觉地加强理论学习。

其次在党团共建上，要在正确处理好党支部与班团委关系的基础上扩大党支部的影响力。在有条件的年级中, 学生党支部书记可以兼任班、团主要干部, 交叉任职；没有条件的年级，党支部与班团委要经常召开联席会议，共同研究班上重大问题、组织开展重大活动、确立党群联系人，共同促进班风学风建设。

再次在党员服务机制上，要在精心策划、跟踪管理、稳步推进的基础上强化学生党员的服务教育工作。比如：我们可以以支部为单位，定期开展“树立一个良好的党员形象、读一本政治理论书、写一篇党性剖析文章、帮扶一个同学、培养好一批入党积极分子、开展一次有意义的主题教育活动”的系列教育活动，每年在全校范围内对学生党支部开展的活动项目进行评比，并给予一定的经费支持，以提高学生党支部的质量；也可以根据不同年级的特点，分别实行“一管一”、“一带多”、“一帮一”工作网络。即在党员少的低年级，可以采用学生党员管理一个班级的办法；在学生党员较多的高年级，可以采取每个党员联系多名学生的办法；到大四以后，可以采用每个党员帮助一名同学的办法，实行“人员明确、指标明确、措施明确、目标明确”的目标承诺管理制度。

4、搭建平台、强化指导，大力培养和造就高素质的党务工作者

首先，我们要充分发扬民主、严格考核，不拘一格用人才。在高校学生党支部支委配备上，可以由老师指定思想素质过硬、学习成绩优良、作风正派的学生党员担任，也可以充分发挥党内民主，通过竞选、全体党员民主投票的方式，选举产生支部委员，还可以采取高年级优秀党员跨年级、跨支部指导的办法，不断培养新的学生党务干部。

其次，我们要大胆放手、敢于放权，在实践中锻炼学生党支部的带头人。通过建章立制，规范管理，强化监督和考核等措施，充分发挥学生党员干部的积极作用, 放手让他们去承担入党积极分子的培养与考察、党员发展材料的整理和会议的召开、党员活动的开展、党员评议和考核等工作，使他们在实际工作不断锻炼党性，提高能力。 再次，我们要加强指导、大力支持，在鼓励中培养学生党支部的带头人。有些学生党员干部党性修养不够、经验不足、业务不熟，难免会出现一些小问题，我们要多给予鼓励和支持；对于确实不能胜任支委工作的要及时予以更换，不能影响整个支部的工作。要通过手把手地指导、强有力地支持、积极有效地压担子等措施，不断培养和造就高素质的学生党支部带头人。