《中华人民共和国安全生产法》十大内容

维普资讯 http://www.cqvip.com ＸＵＡＮ　ＧＵＡＮ　●　口羽方军武奇钱晓明　２００２年６月２９日第九届全国人民代表大会　常务委员会第二十八次会议通过的《中华人民共　和国安全生产法》，是我国安全生产法制建设的重　要里程碑。该法针对社会主义市场经济体制下安　全生产工作出现的新问题、新特点，为适应新形势　下安全生产需要而作出一系列法律规定。该法以　规范生产经营单位的安全生产为重点，以强化安　全生产监督执法为手段，立足于事故预防，突出了　安全生产基本法律制度建设（该法确立了七项基　本法律制度：安全生产监督管理、生产经营单位安　和义务，规范从业人员安全作业行为，依法保护从　业人员的合法权益，保障人民群众的人身安全和　健康。三是明确各级人民政府的安全生产责任，依　法加强安全生产监督管理，减少和防止生产安全　事故。四是规范从事安全评价、咨询、检测、检验中　介机构的行为，加强安全生产社会舆论媒体监　督。五是依法建立生产安全事故应急救援体系，强　化责任追究。　二、法律地位　《安全生产法》第二条就适应范围作了明确规　定，由此也确认了《安全生产法》的法律地位。《安　全保障、生产经营单位负责人安全生产责任、从业　人员的安全生产权利义务、安全中介服务、安全生　产责任追究、事故应急和处理等），制定了当前急　需的安全生产法律规范，明确了安全生产法律责　全生产法》是安全生产的专门法律、基本法律，适　用于中华人民共和国境内所有从事生产经营活动　的单位的安全生产。《安全生产法》确立了安全生　任。它是我国第一部安全生产综合性法律，是各类　生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须　遵循的法律规范，是各级人民政府和各有关部门　进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各　产的基本法律制度，适用于所有矿山、建筑、铁路、　民航、交通等行业。消防安全和道路交通安全、铁　路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等法　律、行政法规另有规定的，适用其规定；没有规定　的，适用《安全生产法》。　三、基本规范　种安全生产违法犯罪的法律武器。为了学习宣传　贯彻执行好《安全生产法》，本文仅就《安全生产　法》重点内容作一些介绍。　一、宗旨　（一）生产经营单位主要负责人安全生产责任　《安全生产法》第四条、第五条、第十六条、第　十七条、第十八条对生产经营单位主要负责人安　《安全生产法》第一条开宗明义：“为了加强安　全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障　全生产责任规定：生产经营单位负责人对本单位　安全生产全面负责，建立健全安全生产责任制，组　织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全　生产投入，督促检查安全生产工作，及时消除生产　安全事故隐患，组织制定并实施生产安全事故应　急救援预案，及时如实报告生产安全事故。　（二）职工安全培训和资质认证　人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本　法。”　《安全生产法》的立法宗旨：一是规范生产经　营单位的安全生产行为，明确生产经营单位主要　负责人的安全生产责任，依法建立安全生产管理　制度。二是明确从业人员在安全生产方面的权利　ＪＩＡＮＧＳＵ　ＬＡＢ０ＵＲ　ＰＲＯＴＥＣＴ１０Ｎ　２００２　ＮＱ　８　维普资讯 http://www.cqvip.com 匿圃　（四）承包租赁安全管理　《安全生产法》第四十一条对承包租赁安全管　理规定：生产经营单位不得将生产经营场所、设备　发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资　《安全生产法》第二十条、第二十一条、第二十　二条、第：二十三条对职工安全培训的资质认证规　定：生产经营单位从业人员必须经过安全生产教　育和培训，未经安全生产教育和培训的，不得上岗　作业。生产经营单位主要负责人和安全生产管理　人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，　危险物品的生产经营单位和矿山、建筑施工单位　的主要负责人及安全生产管理人员必须经考核合　格后方可任职。生产经营单位的特种作业人员必　质的单位或者个人。生产经营单位应当与承包单　位、承租单位签订安全管理协议或者在承包、租赁　合同中约定各自的安全生产管理内容，并对承包　单位、承租单位的安全生产工作统一协调和管　理。　须经过专门培训，取得特种作业人员操作资格证　五、从业人员的安全生产权利义务　书，方可上岗作业。　ｌ三）安全设施的设计审查和竣工验收　《安全生产法》第二十五条、第二十六条、第　十七条对安全设施的设计审查和竣工验收规定：　矿山建设项目和用于生产　储存危险物品的建设　项目的安全设施设计必须报经有关部门审杏同　意；未经审查同意的．不得施工。矿山建设项目和　用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投人生　产或使用前，其安全设施必须经有关部门验收，未　经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使　用。　四、基础管理　（一）安全设备管理　《安全生产法》第二十九条对安全设备管理规　定：安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维　修、改造和报废，必须符合国家标准或者行业标　准。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维　护、保养，并定期检测，保证正常运转。　（二）重大危险源安全管理　《安全生产法》第三十三条对重大危险源安全　管理规定：生产经营单位必须对重大危险源登记　建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预　案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下的应　急措施。规定生产经营单位应将危险源及相关安　全措施、应急措施报安全生产监督管理部门和有　关部门备案。　（三）交叉作业安全管理　《安全生产法》第四十条对交叉作业安全管理　规定：两个以上生产经营单位在同一作业区域进　行生产经营活动时，必须签订安全生产协议，明确　各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措　施，指定专职安全生产管理人员进行监督检查和　协调。　０　《安全生产法》第六条、第四十四条、第四十五　条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十　几条、第五十条、第五十一条对从业人员的安全生　产权利义务规定：从业人员有权了解其作业场所　和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应　急措施；有权对安全工作提出建议；有权对存在的　问题提出批评、检举和控告；有权拒绝违章指挥和　强令冒险作业；有权在直接危及人身安全的紧急　情况时停止作业或者在采取可能的应急措施后撤　离作业场所。从业人员应当遵守安全生产规章制　度和操作规程，服从管理，接受安全生产教育和培　训。　六、安全中介服务　《安全生产法》第十二条、第六十二条对安全　中介服务规定：中介机构依照法律法规和执业准　则的规定，接受生产经营单位的委托为其安全生　产工作提供技术服务。承担安全评价、认证、检测、　检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对　其作出的结果承担法律责任。　七、监督举报　《安全生产法》第六十四条、第六十五条、第六　十六条对监督举报规定：任何单位和个人对事故　隐患或者安全生产违法行为有权举报，新闻媒体　有对违反法规的行为进行舆论监督的权利，国家　对事故隐患和安全违法行为举报有功人员给予奖　励。　八、事故处理　（一）事故应急救援　《安全生产法》第六十八条、第六十九条对事　故应急救援规定：县级以上人民政府应当制定特　大事故应急救援预案，建立应急救援体系。危险物　品生产经营单位以及矿山、建筑施工单位应当建　立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设　ＪＩＡＮＧＳＵ　ＬＡＢ０ＵＲ　ＰＲＯＴＥＣＴｌ０Ｎ　２００２　ＮＱ　８　维普资讯 http://www.cqvip.com ＸＵＡＮ　ＧＵＡＮ　备，并经常进行维护、保养。　（二）事故报告和调查处理　《安全生产法》第七十条、第七十一条、第七十　二条、第七十三条对事故报告和调查处理规定：生　产经营单位发生事故，必须按规定报告安全生产　监督管理部门和有关部门，不得隐瞒不报、谎报或　者拖延不报。安全生产监督管理部门和有关部门　按照有关规定逐级上报，并积极组织事故抢救。事　故调查处理按照实事求是、尊重科学的原则和国　家有关规定进行。　（三）生产安全事故信息和情况发布　《安全生产法》第七十六条对生产安全事故信　息和情况发布规定：县级以上人民政府安全生产　监督管理部门应当定期统计分析安全生产事故情　况，并定期向社会公布。　（四）安全生产责任追究　《安全生产法》第十三条、第七十四条对安全　生产责任追究规定：生产经营单位、生产经营单位　主要负责人及其他有关责任人员对发生的生产安　全事故或者其他安全生产违法行为，应当承担行　政责任、民事责任和刑事责任。　九、综合治理　（一）工会职权　《安全生产法》第七条、第五十二条规定：工会　依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管　理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法　权益。工会有权对建设项目的安全设施与主体工　程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行　监督，提出意见。工会对生产经营单位违反安全生　产法律　法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有　权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒　险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建　议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从　业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位　建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位　必须立即作出处理。工会有权依法参加事故调查，　向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员　的责任。　（二）纪检监察部门职权　《安全生产法》第六十一条规定：监察机关依　照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理　职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理　职责实施监察。　ＪＩＡＮＧＳＵ　ＬＡＢ０ＵＲ　ＰＲＯＴＥＣＴ１０Ｎ　２００２　ＮＱ　８　（三）新闻媒体职权　新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安　全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、　法规的行为进行舆论监督的权利。　十、安全生产监督检查　（一）政府职责　《安全生产法》第八条规定：国务院和地方各　级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支　持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理　职责。县级以上人民政府对安全生产监督管理中　存在的重大问题应当及时予以协调、解决。　（二）安全生产监督管理部门实施综合监督管　理职责　《安全生产法》第九条规定：国务院负责安全　生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产　工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民　政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对　本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。　（三）有关部门在各自职责范围内实施监督管　理职责　１．《安全生产法》第九条规定：国务院有关部　门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在　各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监　督管理；县级以上地方人民政府有关部门依照本　法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范　围对有关的安全生产工作实施监督管埋。　２．《安全生产法》第十条规定：国务院有关部　门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定　有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步　和经济发展适时修订。生产经营单位必须执行依　法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标　准。　（四）安全生产监督检查内容、方式、程序和手　段　上述内容，在《安全生产法》第五十四条、第五　十五条　第五十六条、第五十八条、第五十九条中　均作了详细规定．本文不一一赘述。　《安全生产法》十大内容，主要是强调各方应　尽职责，同时对权利与义务也作了明确规定，如有　违背，则要承担相应法律责任，如何承担法律责　任，笔者将在另一篇文章中作专题论述。　（作者工作单位：江苏省经济贸易委员会安全　生产监督三处）　ｏ