081-杭州西湖风景名胜区停车需求预测及对策研究

杭杭州西湖风风景名胜胜区停车需需求预测及及对策研究究 陈小利 汪鸿鸿 【摘摘要】近年来来，杭州西湖风风景名胜区（（以下简称西西湖景区）停停车问题成为为影响景区游览的一大大难题。为了缓解西湖景区的停车难问问题，本文对对西湖景区现现状停车问题题进行分析，对停车需需求进行分片片区预测，最最后提出停车设施完善的对对策及建议。。 【关关键词】西湖湖风景名胜区；停车；需求预测 1. 研究背景 2002年杭州州西湖在全国国率先尝试免免费模式，至至今整个西湖湖景区免费开开放公园景点及博物馆馆、纪念馆共共52处，占景景点总数的73%，免费西西湖吸引的游游客逐年增加加。随着西湖文化景观观正式列入世世界遗产名录录，西湖景区的旅游产业又又提高到一个个新的台阶。。2012年，杭州而西湖景区市共共接待游客8237万人次，区接待游客量量超过2000万人次，万占旅旅游总人次的比例超过过30%。 图1 2003-2012年杭州游客接接待量变化趋势势图 据统计，20000—2010年年，杭州本地地游客与此同时，西湖景区自驾游比例也不断上升。据双休休日自驾游比比例由3.3%增增加至23.5%，外地游客自自驾游比例由由1.4%增加至至18.3%。自驾游的快快速发展使西西湖景区停车车问题日益严峻。 随着浙江省省“五年治堵，誓约畅行””的治堵令的的发布，政府府报告中明确确提出要努力缓解停车车难问题，要求新增专用车车位数量要比比上年增量翻翻一番、新增增地下空间停停车位数量比上年增量量翻一番、地下空间开发增地增量不低于５０％用于停停车设施。但对于西湖景但景区来说，其空间其的局局限性、景观的协调性和需需求的特殊性性决定了在景景区翻倍地增增加停车供给给是不明智的的。西湖景景区作为停车车严格控制管管理区，其停车车特点与城市市有着明显的的区别，有必必要在充分了解景区停停车问题的前前提下，合理理预测停车需求，进而提出出对策及建议议。 2. 西湖景区停停车现状 根据现场调调研，杭州西湖湖景区共155个停车场， 共7516小汽车停车位小位和577个大大巴车1  停车车位。主要分分布于东线（南山路北段、、湖滨路）、西线（杨公堤堤、龙井路、、三台山路））、南线（（虎跑路、南南山路南段、玉皇山路）和北线（北山路、孤山路路、灵隐路））四条旅游线线路，均结结合景点布置置。 图2 杭州西西湖景区现状停停车位布点图现状停车难难问题十分突突出： 一方面停车车供需在时间和空间上分布布不均衡。时间上随着季时季节变化，停停车需求变化化大而又缺缺乏弹性措施施，空间上因景景点地理区位位和资源差异异导致需求不不平衡，由此此造成一位难难求和车位位富余的矛盾盾局面，停车车资源的时空平平衡有待进一一步挖掘。另一方面缺缺乏有效的设设计和管理。停车诱导系统统不完善导致致部分停车设设施利用率不不高，停车车换乘与公交交接驳不方便便导致换乘中心利用率低，违规占道停停车、“坐地地起价”收取停车费等等现象使得秩秩序混乱，由此此使得停车矛矛盾越加严重重。因此有必必要对西湖景景区的停车需求进行预预测，从而进进行供需矛盾分析和对策研研究。 3. 景区停车需需求预测 西湖景区停停车需求主体体是旅游出行车辆，其规模模取决于游客客规模。因此此，首先对西湖景区未未来接待游客客数量进行预预测，然后结合合对游客的出出行方式分析析，确定由旅旅游出行所引发的交通通量规模，并并以此计算未未来的停车需求。 图5 景区区停车需求预测测流程图 （1）西湖景景区游客量预预测 2  停车需求的预测是在游客量预测的基础上进行，考虑到旅游活动受节假日、季节等因素影响，游客数量在一年中波动幅度较大。若以旅游淡季游客指标预测将导致景区旺季停车难、交通不畅等负面影响，造成西湖景区经济效益及社会效益双重损失；若以旅游旺季高峰期游客数据预测将导致旅游淡季停车场利用率大大降低，不仅造成资源浪费，而且增加建设成本。综合考虑上述因素，本文采用西湖景区旅游旺季的平峰日游客规模作为主要预测依据。

根据现有资料，2000-2005年西湖景区游客年增长率达到7.2%，2009年5月日均游客数为19.78万。而龙井虎跑景区作为景区开发较早、发展比较成熟的景区，游客量年增长率仅为1.5%。由此可见，各景点片区的游客发展情况相差较大。为更好地掌握各景点片区的需求，在西湖景区8个控规单元的基础上，结合景点特点和地理区位将其细分为20个片区。再结合现状游客量和各片区游客的增长率，综合预测2020年西湖景区日均游客量达到32.42万人。

表1 杭州西湖景区游客量统计

年份

2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年

游客量（万人）

2305 2510 2652 2776 3016 3266

年平均增长率

7.2%

图6 西湖景区片区划分图 图7 2020年景点游客量空间分布图

（2） 西湖景区游客出行方式预测

游客进出西湖景区的出行方式在一定程度上决定了景区的交通供给情况，是对景区未来可能的出行方式的发展趋势进行整体把握，主要考虑小汽车、出租车、大巴、公交车、自行车及步行等交通方式的分担情况。现有调查资料显示，五云景区游客出行方式结构如下表所示。

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表2 五云景区游客交通方式结构

以五云景区的交通方式结构为参考基础，结合其它片区自身的游客来往特点，再适当考虑景区未来的发展方向（限制小汽车，鼓励公交，发展公共自行车），综合预测各片区的交通方式分担率。

（3）西湖景区出行停车需求预测

根据游客规模预测和出行方式分担预测的结果，结合车辆的核定载量和实际载量的抽样调查，确定各类车辆的实载率，最终参照以下计算公式得到景区旅游出行引发的交通量规模。

󰭬

V=󰷍

󰭧󰭀󰬵

(A∗T󰭧)

(C󰭧∗P󰭧)式中，V----景区旅游车辆总数；A---旅游人数；Ti-----第i种出行方式分担率；Ci--第i种出行方式核定座数；Pi--第i种出行方式实载率。

本次需求预测中主要将小汽车和大巴车分担率参与计算，得出各片区小汽车和大巴车的车辆总数。

(4) 西湖景区停车场规模预测

景区停车需求量和停车场规模需通过停车周转率来转化。考虑到景区接待时间有限以及各个景区游玩时间的不同，此处停车周转率指标用景区开放时间与游客平均游玩时间的比值来表示，具体公式如下：

󰭬

N󰭨=V󰭨/(T󰭨/󰷍t󰭧)

󰭧󰭀󰬴

式中，Nj---规划年j景点所需的停车车位数；Vj----规划年j景点的预测车辆总数；Tj--规划年j景点的开放时间长度；tj---游客在景点的停留时间。

根据以上公式计算，同时根据部分景点的特殊性进行适当修正，整理得到西湖景区2020年的停车需求指标。2020年小汽车停车位需求为8341个，大巴停车位需求为718个，其缺口分别为825个和141个。

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表3 西湖景区停车供需对比分析一览表

图8 西湖景区停车供需对比分析图

由此可见，西湖景区停车设施总体上存在一定的缺口，但各个片区停车供需存在不均衡性。总体来说，湖滨、雷峰塔、玉皇山和吴山片区停车位缺口较大，九溪和虎跑片区停车位基本满足，茅家埠、龙井、梅家坞和云栖片区则供应充裕，其它片区虽存在一定的缺口，但缺口不大。

为了弥补停车缺口，实现西湖景区空间上的供需平衡，首先应在满足西湖景区保护和景观协调性的前提下，适度增加停车设施供应，然后从政策和管理上采取相应的措施来减少对停车设施的过度依赖，从而缓解停车难问题。

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4. 改善景区停车问题的对策与建议

（1）适度建设和优化，鼓励配建共享

西湖景区作为停车严格控制管理区，大增停车设施是不合理的，应在满足西湖景区风景保护和空间协调性的基础上进行适当的新建，同时对现有设施进行优化（如立体化）。另外，鼓励酒店、宾馆、商业、单位等的配建停车设施对外开放，可提高配建停车位的利用率，使停车资源得到充分的利用。

（2）完善景区周边停车换乘，加强公交配套设施

国外成功的停车换乘实践证明：换乘中心需要具备高密度大辐射的公交网络系统、良好的配套服务设施、低廉的收费标准。只有这样，才能有效地引导私家车、公务车换乘大容量公共交通，减少小车直接进入景区。为此，西湖景区需要完善周边停车换乘中心的建设和配套服务，发挥好公交和旅游巴士的作用，减少小汽车进入景区，从而减少对景区内停车设施的过多依赖。

（3）加强景区公共自行车网点布局与服务效率，鼓励“绿色出行”

杭州的公共自行车是深受市民喜爱的代步交通工具，也是景区游览比较理想的交通工具。目前，西湖景区内共有80多个公共自行车服务点，1600多个车位，但车位经常处于紧张状态。因此，可适当增加景区公共自行车数量、完善空间布局、提高服务效率，从而吸引游客骑游西湖，减少景区内停车需求。

（4）分区分时利用停车价格杠杆

在西湖景区有限的空间和停车资源情况下，建议采用“分时分区差别化对待”的停车价格调控手段，即大体按照停车位十分紧张的区域高收费、停车位富余的区域低收费、高峰时间高收费、非高峰时间低收费的策略进行管理，从而提高停车泊位周转率。

5. 结语

西湖景区的停车供需不平衡带来了设施的不充分利用和一位难求的双重矛盾，影响着景区交通的良性循环。本文在对杭州西湖景区现状问题分析的基础上，从宏观上对景区停车需求进行了分片区的预测，分析了各景点片区的供需特点，最后从政策和管理上提出了停车设施完善的对策及建议。

【参考文献】

[1] 蒋陈淑，杭州西湖景区游客集散的优化对策[J]，旅游经济，2012（11）：118—121. [2] 汪如钢，杭州西湖景区停车问题与对策[J],华中建筑，2010（11）：61-63. [3] 关宏志 刘小明,停车场规模预测设计与管理[R]，人民交通出版社，2003.9 [4] 陈俊 周志勇，城市停车设施规划方法与信息诱导技术[R],东南大学出版社，2007.3

[5] 杭州市城市规划设计研究院，杭州西湖风景名胜区总体规划[R],杭州，杭州市城市规划设计研究院，2002.

[6] 杭州市城市规划设计研究院，杭州西湖风景名胜区综合交通评估[R],杭州，杭州市城市规划设计研究院，2012.

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【作者简介】

陈小利，女，硕士，杭州市城市规划设计研究院，助理工程师。电子信箱：1825536584@qq.com

汪鸿，男，学士，杭州市城市规划设计研究院，助理工程师。电子信箱：447047619@qq.com

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