耕地“非农化”“非粮化”及撂荒问题整治工作实施方案范本

作实施方案

为了加强耕地保护和农业可持续发展，遏制“非农化”、“非粮化”及撂荒现象，保障国家粮食安全，各级政府需要采取综合措施，对问题进行整治。本文档旨在提供一份耕地“非农化”、“非粮化”及撂荒问题整治工作实施方案，以指导各级政府部门对相应问题进行有效整治。

问题分析

农业发展取决于农村的稳定发展和农民的产业稳定收益，而随着经济社会的发展，农村人口逐渐向城市转移，导致农村的人口减少，农业劳动力不足，农业发展受到极大的影响。与此同时，城市化的发展也带来了很多问题，其中最为突出的是非农化与非粮化。

“非农化”是指农村人口向非农产业转移的现象，包括农民转型为工人、服务业从业者等。这使得农村的劳动力资源进一步流失，同时也使得农业生产失去大量的人力资本和管理技术；

“非粮化”是指耕地逐渐转向种植非粮作物的现象，包括以果树、蔬菜等为主的园艺业、花卉等为主的观赏业，稻田变成了渔塘、养殖坑。这些产业短期内获得了极高的经济效益，但长期下去，对耕地和粮食安全极为不利。

撂荒现象一般出现在农村人口大量流失以及农业劳动力短缺的地区，指本应该用于耕种的耕地，因为各种原因而荒废，导致农业生产效益低下。

整治方案

1. 制定土地利用总体规划及相关政策法规

制定土地利用总体规划和相关政策法规，明确土地的管理权限、用途、保障和控制，规范土地的利用方式和市场管理，注重保护农业资源，重点防止农耕质量下降、农业生产（包括农村经济）面临危机。

2. 调整产业结构

应该在不影响国家粮食安全的前提下，适当调整农业产业结构，鼓励和支持农业生态化、规模化、产业化发展，培育种植粮食的新品种以及长效的合作社、合作社和农户联营、家族承包和企业承包等新模式。同时也可以加强其他新兴产业，如渔业、养殖业等，以促进农民增收致富。

3. 激发农民积极性

政府要加大对农村人口流失地区的支持，提供基础设施和公共服务设施建设，完善农村经济自助型、互助型和组织型服务模式，使留乡当地农民有更多的就业和创业机会。同时，要大力发展社会化服务和绿色生态环境，提高农户经营水平，增加农民收入。

4. 多方协同和谐

绿色生态环境的建设对于整治耕地“非农化”“非粮化”及撂荒问题具有至关重要的作用，所以要加强政府与各方协作。政府、科研机构和企业等应加强技术研究和培训，加强对农村人口流失地区的支持，加强宣传和推广，形成共同推进整治工作的良好氛围。

总结

整治耕地“非农化”“非粮化”及撂荒问题是一个复杂的系统工程，需要多方协作和合作才能实现。政府部门应该根据不同地区和不同情况，采取各种措施，落实好整治耕地“非农化”“非粮化”及撂荒问题的方案。希望通过政府部门，科研机构，企业等多方共同努力，实现耕地保护与农业可持续发展的目标，保护国家粮食安全。