安全科技

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摘要:我国当前安全生产事故频发与安全科技人才匮乏有一定的关系，安全科技人才教育公共性的缺失是安全科技人才减少的主要原因，国家要走政府主导型的安全科技人才教育发展之路，从战略高度对其进行研究，本文尝试就这一问题进行尝试性的探索，旨在为我国安全生产提供数量足够的高质量的安全科技人才，为国家做出更大的贡献。

关键词：安全科技人才；教育；发展战略研究

安全科技人才是完成安全专业大专及以上高等学历教育，或相当于安全技术员及其以上职称的安全科技领域的人员。

1.1 数量需求分析

根据有关研究表明，我国的大多数安全事故是人为因素造成的。安全科技人才的匮乏是安全事故频发的一个重要影响因素。煤炭企业普遍反映，近几年引进的不多，流出去的不少，平均每年流失率为1.5%到10%，煤炭企业出现了安全科技人才的“断层”与“断流”，出现了煤炭安全科技人才负增长的现象。目前在我国国有煤矿中，具有大专以上文化程度的技术人员仅占职工总数的3%左右，而发达国家则是60%，与发达国家相差20倍。有权威部门在对19个地区、22个行业部门的调查资料表明，大部分安全技术管理人员是从其他行业转行搞安全的，或直接由具有实践经验的工人担任，而毕业于安全工程专业的只占4%。可见，与发达国家相比，我国安全科技人才的数量严重不足。

1.2 结构需求分析

安全科技人才结构主要包括纵向的层次结构和横向的类型结构，前者表现为高级、中级、初级

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安全科技人才之间的比例结构，如安全工程师、安全技术员、安全工人之间的比例，体现在教育上为本科及本科以上，主要培养安全高级人才，高职高专主要培养安全中级人才，而中职教育主要培养安全初级人才。在层次结构上，我国当前最缺的是底层的安全科技人才，其主要是专科、本科层次的安全科技人才；在横向最缺的是应用型、实践型的第一线的安全技术人才。

1.3质量需求

我国早已确立“安全工程师”职称评审制度，并在“评审条件”中规定了其基本素质要求，即社会人才需求规格：培养学生掌握安全学科理论、安全工程专业技术理论、安全工程技术实践3个层次以及基础理论、基本知识、基本技能3个基础；具备从事本专业工作的基本素质和能力，包括安全工程方面的研究、设计、检测、评价、监察和管理等能力。

2 安全科技人才教育问题分析

2.1 安全科技人才教育公共性的衰微

科技人才属于公共产品，因而，安全科技人才的教育也属于公共产品。然而，随着教育体制改革不断深化，绝大多数原先培养安全科技人才的高校管理体制发生了重大变化，不再实行行业管理，改由地方行政部门管理。由于受市场经济冲击，安全科技人才教育也走向市场，安全科技人才教育的公共性没有得到很好的保障，导致安全科技人才严重匮乏，安全事故频发，国家和人民的利益受损。

2.2 安全科技人才教育的供给数量不足

据笔者统计，至今，我国已有20所高校设有安全技术及工程博士学位授予权，60所科研院校设有安全技术及工程硕士学位授予权，有111所院校设置安全工程本科专业。但有相当一部分本科

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院校是新办的安全工程本科专业。据笔者统计，2009年安全工程本科专业有3905名毕业生，2009年新招7032名。再加上研究生，2009年大致有5000名左右的毕业生。这些毕业生远不能满足安全生产的需求。

2.3安全科技人才教育的课程体系存在问题

安全科技人才教育质量的高低直接取决于安全专业的课程体系，其课程体系科学合理，则培养的人才质量就高，反之质量就低，因为安全科技人才的知识结构基本上是建立在安全专业课程的知识结构之上。不少学生认为，安全工程专业缺少统一专业教材，各校课程安排和教学内容局限于该校所依托的科研机构涉及到的科研方向和技术，而对于安全工程的基本理论和其他方向的内容明显不足。

2.4 安全科技人才教育结构不合理

2.4.1 层次结构

安全工程硕教育少，本科教育较多，专科教育少的可怜。安全科技人才教育应遵循“金字塔”型结构：从下到上依次是专科、本科、硕士和博士，其中专科、本科最多，博士最少。据笔者统计，相对而言，我国安全科技人才的专科学历教育很小，基本上与其他层次的教育达不到应有的比例。

2.4.2 类型结构

我国安全生产最需要的是安全技能型与应用型的人才，而这类安全人才大多数由安全专科培养，而安全专科则很少，随着人才需求结构的上移，一些本科院校也应培养技能型与应用型的人才，但真正培养这样的本科院校很少，许多本科院校不愿培养应用型的安全科技人才。硕士学位的教育集中在学术性人才，而作为培养职业性人才的安全工程硕士教育还较少，这样造成安全科技人才教育

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类型结构不合理。

2.4.3地域结构 从安全科技人才教育的1 1 1所高校地理分布来看，华东与华北地区占总数的50. 91%（华东为20. 00%；华北为30.

91%）；中南和东北分别占总数的16. 36%与14. 55%；两南与西北地区各占总数的8. 18%与 10.

00%。基本上仍旧没有打破2002年的这一地域基本格局结构，有一些省至今没有一所高校开设安全工程本科专业，如海南、青海、新疆、西藏。只有一所高校开设该专业的省自治区有内蒙占、甘肃、宁夏、云南、贵州、福建、广东，且一半是2002年后新增的，值得关注的是作为采煤大省的内蒙占至今只有一所高校开设该专业。

2.4.4行业结构

从人才服务行业结构上看，近几年尽管安全本科教育在数量上有所增长，且涉及到各个行业与领域，但仍旧以煤炭矿山与冶金等行业为主，分布不均衡。另外，为数不多专科教育集中培养的是煤炭行业的安全科技人才，其他行业领域的专科几乎没有，导致这些行业的安全科技人才更显不足。

2.5安全专业知名度不高，本科与研究生教育不配套

我国各高校安全工程专业的名气不大，社会对其认知程度不高。安全工程的学科体系上讲，需要进一步扩大和引起重视。现在安全专业只是矿业工程之下的二级学科，人们对该专业的理解会出现偏差，影响该专业的招生，特别是影响研究生的培养。

3 人才教育发展目标及影响因素分析

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3.1 安全科技人才教育的发展目标

2020年，我国将实现安全生产状况根本性好转，安全生产水平达到或接近世界中等发达国家水平的中长期目标，2020年全国城镇就业人员将达5亿人，按工业化国家万名职工配2名至4名安全监察员的比例，2020年我国政府安全监管人员总量将需要10万人至20万人。按目前300多万个企业的数量和规模，企业安全生产管理和安全技术人员数量应在30万人以上。这样到2020年我国至少要有40万至50万安全科技人才。到2020年我国安全生产将进入一个良性循环期，每年也至少需要1万名安全科技人才来服务于安全生产。

3.2 影响目标实现的相关因素分析

笔者认为影响安全科技人才教育发展目标实现的主要因素有：(1)安全科技人才教育发展的价值取向。安全科技人才教育的公共性决定于其价值取向必须是国家利益至上的，只要把国家的利益放在第一位，关注弱势群体的安全保障问题，才能数量与质量上保证安全科技人才教育达到一定的水平。(2)安全科技人才教育的投资。任何教育的发展都需要投资，而公共性程度极高的教育更需要政府大量的投资，只有非常规大幅度投入资金，安全科技人才教育才能超常规发展。(3)有关优惠教育政策。教育发展需要良好政策做保障，在各个政策的制定中，要优先保障与发展如安全科技人才教育这类公共性强的高等教育优先发展。(4)安全科技人才教育自身发展改革。目标的实现光靠外界因素是远远不够的，还要靠自身改革培养合格人才，尤其是要改革安全科技人才培养方案，培养出社会适应性强质量高的安全科技人才，以适应现代社会对安全科技人才的需求。(5)进一步落实《中华人民共和国安全生产法》，使《中华人民共和国安全生产法》中企业对安全科技人才的潜在的数量需求变成现实的数量需求，才能推动安全科技人才教育的健康发展。

4 实现安全科技人才战略目标的主要措施

4.1 走政府主导性之路，重塑安全科技人才教育公共性

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将安全专业纳入国家重点控制管理专业，不得随意撤消；扩大招生数量，实行优惠政策，优先录取，扩大“对口单招”力度，积极寻找新的教育模式，加强国家利益至上，强化政府主渠道作用，优先发展与保障安全科技人才教育的发展。高校要积极进行制度创新，任何能发挥安全科技人才教育公共性作用的体制与机制都要鼓励与倡导。在高校内部政策制定中，尽可能地向安全科技人才教育倾斜，出台一些有利于其公共性实现的政策。确保单招生培养质量，积极改革与寻求安全科技人才教育新的培养模式。

4.2 采取多种形式办学

要多渠道筹集资金大力举办专门的安全职业技术学院，还要鼓励一些具有安全本科专业的高校利用自身优势继续办一些安全专科专业，并给予一定的扶植。鼓励企业与高校联合举办安全专业，培养安全科技人才，甚至企业还可以自己创办安全职业技术学院，作为培养安全科技人才教育的实体。与此同时，还要拓展安全专科教育的服务的领域，使各行业领域的安全技术人员都有一定的专科院校来培养；稳步发展本科教育，优化安全本科教育结构，使其在每个省均有一个安全本科专业；适度提高安全工二程硕士专业教育数量，使研究生层面的教育中研究型学位与专业型学位之间、学科型人才与应用型人才之间有一个相对合理的比例结构，使安全科技人才教育在专科、本科、研究生阶段形成一个合理的层次结构与类型结构，尽可能在每个省设立安全工程本科专业，使其真正涉及到各行各业，使安全科技人才教育有一个较为合理的地域与行业分布结构。

4.3构建安全专业课程体系

安全专业的知识结构必须同时具备安全科学学科、安全应用学科与安全专业学科3个层次的知识，从理论到实践要形成有机的联系，使安全专业的根深扎在安全科学技术基础理论层次之上，将这个层次的知识“专业公共基础理论”作为安全专业分支共同的学科知识平台，将第二层次的“专业基础理论”知识按专业技术特征的不同侧重点，分成不同的专业分支，在第二个层次的专业“应用（领域）理论与技术”知识上，给出主要的“某某安全”知识，从而形成安全专业科学技术知识

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结构体系模型构架。根据这一模型构架设置课程体系来要体现以安全科技知识为主体，以生产知识为客体。具体体现为：在学科知识平台的基础上，按不同专业技术特征，设置不同知识侧重点的主干课程及其配套课程，构成专业基础理论，形成各自不同的专业分支；根据人才社会需求与专业“评审条件”设置相对应的5门主干课程及其配套课程；在“应用（领域）理论与技术”知识上设置各种应用领域的“××安全”知识，主要是围绕该专业分支的典型安全问题设置课程，把这些安全问题作为典型案例，应用第一、第二层次的知识来分析和解决，体现以“安全××”知识来解决“××安全”问题的专业特点。这样，安全科技人才的课程体系才能与市场接轨，培养质量才能有所保障，所培养的人才的社会适应性将人大提高。

4. 4 从学科的角度进一步完善安全科技人才的培养，全面提高安全工程专业的品牌

从学科的角度进一步完善安全科技人才的培养，将安全工程设为一级学科，并按此设置与培养安全科技人才，如果将安全工程设为一级学科的话，就可针对不同行业的需要分类培养人才，这样才能适应我国目前经济和社会发展的需要。当前我国高校的安全工程专业正处于高速发展时期，未来数年我国安全工程专业的毕业生将会有大幅度增加。安全专业人才的就业机会在很大程度上依赖于国家安监部门对企业或组织落实《安全生产法》的力度，只有《安全生产法》的全面落实，企业对安全科技人才的需求将会从潜在变成现实，只有得到国家安监部门的大力支持，高校的安全工程专业的地位才会有所提升，其品牌有所提高，只有这样，安全科技人才教育与安全生产形成一个良性互动的循环生态系统。

4.5大力进行安全职业培训

安全科技人才教育体系，主要包括安全科技人才的学历教育体系与非学历教育体系，一方面我们要高度重视作为主体与基础的安全科技人才的学历教育，培养通晓安全生产监督、管理和安全工程技术的专业性人才。同时还要大力推进安全职业教育与职业培训。做到安全科技人才学历教育与非学历教育有机结合，最大限度地发展安全职业教育，安全科技人才的职业教育和职业技能培训要

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依托高校的师资和设备，建立安全培训中心，对企业急需安全知识的技术和管理人员进行相关的培训，还要求企业对其所有职工进行强制性周期性的职业安全教育与安全技能培训。

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