基于社会和谐的教育公平研究

总第７３期　Ｓｕｍ　Ｎｏ．７３　南京广播电视大学学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｎａ　ｉｎｇ　Ｒａｄｉｏ＆ＴＶ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　２０１３年第４期　Ｎｏ．４　２Ｏ１３　基于社会和谐的教育公平研究　侯宁丁晓华　（无锡开放大学，江苏无锡２１４０１１）　【摘　要】教育公平是实现社会公平的重要基础，具有起点公平的意义。构建社会主义和谐社会，实现　社会的公平与公正，教育公平则是首要而重要的任务。关注我国教育现状，表明教育公平问题己经成为当　前亟待解决的社会问题。职业教育要持续发展必须消除教育不公平问题。政府应在营造良好的教育制度和　政策环境等方面进行积极的努力，从而为实现教育公平尽责尽力。　【关键词】社会和谐【中图分类号】Ｇ５２１　教育公平职业教育　政府职能　【文章编号】１００９—１４５９（２０１３）０４—００２２—０３　【文献标识码】Ａ　李克强总理２０１３年８月３１日在国家科技教　育领导小组会议上指出：　“教育公平具有起点公　平的意义，是社会公平的重要基础，可以使人们　通过自身努力，提升参与平等竞争的能力，这有　助于促进社会纵向流动。”强调教育是民生改善　遍教育是一件公平的事情，因为每个公民有权得　到能使自己全面发展的能力的机会。马克思主义　公平学说对推进我国社会公平的实现，加快经济　发展，构建社会主义和谐社会都具有深刻的意义。　二、教育公平对实现社会公平的重要作用　和谐社会下的社会公平，意指社会公民在权　的来源，传承文明的载体。让孩子受教育并且受　到良好教育，是每个家庭的共同愿望。掌握知识　让人们拥有更多的发展机会，有利社会文明得以　延续、道德规范得以遵循。可见有效保障教育公平，　对实现社会和谐具有重大意义。　一利、机会和分配上体现享有公平的待遇。而接受　教育，是法律赋予每个公民的基本权利，每个公　民都应该有平等接受教育的机会和权利。公民的　基本教育权利能充分得到保障，则是社会公平的　重要体现。由此可以看出，教育公平作为社会公　平的重要力量，是体现社会公平在教育领域的价　值所在和提升，是社会公平的重要基础。　从人力资本的角度分析，教育被看作是一种　、公平思想的理论基础　从理论上，首先是马克思、恩格斯关于社会　公平的理论和思想。在他们看来，公平是具体的、　历史的，是与社会经济发展的一定阶段相联系的。　也就是说，观察社会公平问题，不能脱离特定的　社会历史和背景，要结合当时的社会发展条件作　客观而公正的分析。这种思想揭示了马克思、恩　能为社会和个人带来经济效益的投资。公民通过　接受教育特别是系统教育能够显著改善自己的生　存条件，实现教育价值并获得利益，从而实现更　大程度上的公平。面对竞争激烈的就业市场，公　格斯主义的历史唯物主义和辩证法的精华所在。　其次，是马克思、恩格斯有关教育平等的思想观。　用他们的观点，教育是人类发展的所必需的正常　民只有通过接受良好教育形成自身所拥有的知识、　技能和健康等在内的质量资本，才能使自己的能　力得到发挥和表现，争得利益高的就业机会，提　条件，是公民的一种利益。甚至认为儿童接受普　【收稿日期】２０１３－０７—２０　【作者简介】侯宁，女，副教授，无锡开放大学；丁晓华，男，副教授，无锡开放大学。　【项目来源】江苏省高等教育学会“十二五”高等教育科学研究规划课题（ＫＴ２０１１　０８６）；江苏省教育科学“十二五”规划课题　Ｌ　Ｂ－ａ？２　０１１　７　０　３／０１　５１　侯宁丁晓华：基于社会和谐的教育公平研究　高个人甚至整个家庭的经济水平。换句话说，教　育公平是起跑线公平的重要标志，是一个人一生　够的实力聘请或引进更优秀的师资。事实上存在　的各类名校、名师，也主要分布在经济发展较为　发达地区，实行的校长、教师流动制也因没有长　效机制，目前也是困难重重；二是教育主管部门　政策的不合理。目前多数地方规定是凭户籍就近　入学，高考录取中按区域定额划分录取分数线，　并引发了以权择校、以钱择校、名校点招等现象；　三是政府的投入不公平。一旦进入重点学校的名　册，就可以享受到一定数量的国家资助，优质资　竞争机会公平、实现自己梦想的基点。只有保障　了教育公平，才能促进社会公平。可见教育公平　是社会公平的必要条件，脱离了教育公平来讨论　社会公平没有任何实际意义。　三、我国教育公平现状及原因分析　目前，教育不公平的问题首先是起点公平问　题。起点公平强调确保人人都享有平等的受教育　的权利和义务，这是实现教育公平的前提条件。　而目前的问题主要是义务教育的实施对弱势群体　的教育不公平。这一人群或阶层在社会地位比较　低下，特别是进城务工人员子女在接受教育的权　利以及应该享有的教育资源上有明显的不公平，　不能享受同城同待遇政策，这一现象已经成为目　前社会热点问题。教育不公平的问题其次是过程　公平问题。过程公平强调个体受到平等的教育过　程的对待，是教育公平中的核心因素。而目前教　育资源配置严重失衡，具体表现为区域之间、城　乡之间、校际之问的教育表现出明显的不均衡，　在基础设施、学校图书和教学仪器设备的配置、　财政拨款比例等方面均有较大差距。如目前较多　较好的教育资源大多集中在东部发达地区以及城　市地区，发达城市的个别学校建有标准游泳池，　而在一些农村学校，连操场、图书室、计算机房　这些基本的设施都没有；在财政拨款的教育经费　的分配上，农村、落后地区、薄弱地区受经济发　展的局限，往往得不到应有的扶持，有效的经济　与教育补偿得不到保障；在教师配置方面农村及　薄弱地区相对稳定的教师数量就师生比来说远远　达不到要求，优质资源更是稀缺，仍是比较集中　在各城市地区。教育不公平的问题还有结果公平　问题。结果公平强调个体接受同等水平的教育后　能达到一个最基本的标准，即“公平的保证教育　教学质量”。现实中具体表现为不同的区域、城乡、　学校、人群之间的教育质量的差距、升学机会的　差异、高考录取线按区域划分、就业机会的不合　理问题等。　造成目前教育不公平现象的原因主要有：一　是经济发展的不平衡。一般来说，经济发展较发　达地区的教育资源相对比较丰富，政府有充足的　资金用于教育发展，普遍硬软件设施较好，有足　源越来越多，办学条件越来越好，而一些普通学　校则在发展中得不到应有的扶持，以致资源流失，　生源不足。如此出现两级分化的趋势，结果令人　担忧；四是贫富差距加大趋势。在改革开放过程中，　分配制度和结构发生了较大变化，贫富差距拉大，　引发了社会分层的明显化，市场经济的影响，加　剧了教育机会不均等的现象。　四、教育公平与职业教育发展的关系　在现行管理体制下，职业教育的社会认可度　低，尤其长期形成的“政府重视、社会轻视、家　长藐视、学生歧视”怪圈，恶化职业教育生存环境，　职业教育亟需正能量宣传。在我国自职业教育产　生以来，其主要的教育对象始终是处于社会底层　的弱势群体，且学生一旦被列入到职业教育层次，　其未来发展往往很受限制，在发展条件和机会上　均不能与普通教育的学生同等。这个结果并不是　职业教育本身的宗旨，是教育制度的缺陷引起的　教育机会不公平和就业机会不公平造成的结果。　职业院校的学生大多来自农村或流动人口中家庭，　其基础教育的质量显然比不上城市学校，更易被　限制成为接受职业教育的对象。还有家境较差的　孩子的家庭教育环境比不上家境较好的孩子，也　同样更容易进入到职业学校接受职业教育。一旦　流入职业教育，不仅很难有同等接受普通教育的　学习机会，还要影响毕业生发展机会，即职业院　校毕业生的就业岗位在层次和待遇上都相对较低，　并且继续深造的机会很少。这种由于教育分流制　度，很少考虑学生和家长的意愿，学生没有能享　有自由选择教育类型的权利，明显是由教育不公　平引起的社会不平等。为此，《国家中长期教育　改革和发展规划纲要（２０１０－－２０２０）》明确提出“建　立现代职业教育体系”。因此，职业教育要持续　发展必须消解教育分流引起的教育不公平问题，　侯宁丁晓华：基于社会和谐的教育公平研究　让职业教育与普通教育的学生获得同等的受教育　机会。通过完善教育分流标准、建立现代职业教　育体系，促进教育机会公平和职业的可持续发展。　五、发挥政府职能保障教育公平　教育作为社会公共产品，政府是发挥公共责　任的“第一责任人”，具有资源和权力的绝对支　配权。作为政府，要坚持教育的优先发展及均衡　发展，要把保证每个公民都享有受教育的权利看　作是政府所必尽的义务和神圣的责任。首先是教　育资源公平配置的问题。事实上要求教育资源的　绝对均衡是不现实的。但政府应该努力促使教育　源的分配处于相对均衡的状态，保持差距在“理　性合理的范围内”，要站在国家的角度让学生都　能获得受教育的“基本资料”，使有限的教育资　源发挥最大的效益，维护好公民的公共利益。例　如义务教育，要充分利用国家政策与法律手段，　统筹城乡、区域教育资源配置，并向经济欠发达　地区倾斜，建立宏观上的义务教育标准，促进教　育的均衡发展，避免教育政策的模糊性和教育措　施的盲目性，使得推进均衡发展的行动更加有的　放矢。其次是政府对教育经费的投入比例要加大，　为促进教育公平提供经济基础。世界衡量教育水　平的基础线是国家财政性教育经费占同内生产总　值４％。但是由于我国ＧＤＰ增长迅速、财政收入　占ＧＤＰ较低等多种原因，这一基础线未能实现。　近年来，国家财政性教育经费支出虽然不断增长，　但其占ＧＤＰ的比重一直处于不发达国家的水平。　因此，应逐步提高教育投入占ＧＤＰ的比例。最后　是尽快完善相应的教育政策，切实推进教育公平。　对教育欠发达地区制订辅助和优惠的特殊政策；　为外来务工子女、下岗失业者子女和残疾人等弱　势人群实行同等对待的政策；调整和完善高考录　取制度，建立利于促进入学机会公平、有利于优　秀人才选拔的多元录取机制，使教育相对落后地　区的优秀学生也能进入重点大学学习。　总之，教育公平作为社会公平内容之一，对　实现社会公平有着重要影响。　“十八大”报告中　也指出，教育公平是社会公平的重要基础，要大　力推进教育公平，明确将教育公平作为实现全面　建设小康社会奋斗目标的新要求之一。在我国建　设和谐社会中社会公平是其中的评判标准之一，　由此可以清楚地认识到教育公平对和谐社会的构　建具有十分重要的意义。　【参考文献】　［１］谭琴．马克思主义社会公平思想与我国教育公平的　实现问题研究［Ｄ］．江西：江西理工大学，２　００９．　［２】王长思．我国教育公平研究的现状与问题【Ｊ］．江　苏社会科学，２　０１１，（５）．　［３］尚兴娥，王建成，刘伟．促进公平是国家基本教育　政策［Ｊ］．山西财经大学学报（高等教育），２　０１　０，（２）．　［４］李明阳．论教育公平［Ｊ］．安徽大学学报（哲学社　会科学版），２　００９，（１）．　［５］姜利琼．我国教育不公平的现状分析［Ｊ］．教育与　职业，２　００７，（３　３）．　［６］查吉．职业教育可持续发展的基本原理［Ｊ］．河北　师范大学学报（教育科学），２　０１　３，（１）．　［７］尚兴娥，王建成，刘伟．促进公平是国家基本教育　政策［Ｊ］．山西财经大学学报（高等教育），２　０１　０，（２）．