美国农业政策对发展中国农业经济的借鉴

世寥震业Ｗｏｒｌｄ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　２０１６．０９（总４４９）　美国农业政策对发展　中国农业经济的借鉴　王英强　（黄冈职业技术学院　黄冈４３８００２）　摘要：本文讨论了美国农业政策及相关法案的内容及重要意义，评估了美国农业政策　对农业发展的支持水平，分析了农业科技和资源环境的补贴政策，讨论了包括价格和　收入方面的生产补贴以及农业保险、信用贷款方面的金融补贴等直接关系农业发展的　补贴政策。根据中国目前农业发展情况及国情，提出了几点促进中国农业经济发展的　建议：重视农业相关法案的建立；提高农业补贴水平，保护农村合作社的稳定发展；　加强科技兴农，支持民间协会组织发展；强力推进“互联网＋农业”发展，促进中国　农业现代化发展。　关键词：农业政策；美国；农业补贴；合作社；“互联网＋”；农业现代化　ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎｌ１—１０９７／ｓ．２０１６．０９．０１８　美国农业的劳动力人口仅占全国人口的２　，　但农产品的产量及出口量却位于世界前列，是农业　现代化走在世界前列的国家之一＿】］。美国高度重视　农业发展，自１９３３年以来，美国政府积极干预农业　合中国国情的支持政策。　１　美国农业政策内容　１．１农业政策相关法案　产业发展，制定一系列强制有效的农业保护政策，　颁布了多项有关农业保护的法律条例口］，以期达到　美国通常采取立法的方式，将农业政策制定成　法律法规条款。美国在１９３３年发布第一部有关农业　的法规《农业调整法》Ｌ１］，旨在通过农业补贴、信贷　支持、控制农业生产等政策来解决农产品过剩的问　题。１９８５－－１９９５年，随着经济全球化的推进，农产　品市场竞争逐渐加剧，为改变农业过度依赖政府的　现状，美国颁布《食品、农业、资源保护和贸易　法》，促使农业发展走向市场化。１９９６年，美国出　改善农业、农民、农村经济发展的目的，促进农业　的可持续发展。　中国是农业大国，但农业现代化发展还有很大　提升空间，远未达到发达国家水平。中国政府重视　农业发展，提出了不少支持“三农”的政策，但由　于中国人口基数较大，经济基础差，科技研究成果　产业化较弱，导致中国农业支持及保护政策仍属于　薄弱阶段。本文通过探讨美国农业政策及法案的补　贴及保护措施，以期为中国农业经济发展探寻出符　一作者简介：王英强（１９７８～），男，山东临沂人，硕士，助教，　研究方向：企业战略管理，Ｅ－ｍａｉｌ：ｗｙｑ．ｚｂ＠１６３．ｃｏｍ。　］１　０一　２Ｏｌ６．０９（总４４９）　世絮壤业Ｗｏｒｌｄ　Ａｇｒｉｃｕｈｕｒｅ　台《联邦农业完善与改革法》＿】］，政府侧重支持直接　补贴，同时鼓励农业合作社的发展，支持绿色农业　科技发展。２００２年出台《农场安全与农业投资法》，　提出绿色农业投资、生态农业发展等方面的支持政　策＿１］。２００８年出台的《食品、环境保护和能源法》，　此外，大型灌溉、农业机械设备等农业基础设施均　得到政府的财政支持。　（２）农业生产补贴。农业生产补贴通过干预农　业生产、农产品分配及消费，可以有效缓解市场变　化给消费者和生产者造成的利益损失，也是农业补　贴体系中的重要部分，主要内容包括：价格和收入　支持政策，国内食品援助，税收政策等ｆ６］。虽然生　产补贴指标和消费补贴指标增长幅度缓慢，但对农　业发展的直接效应不可忽视。　提出农业信贷、风险管理及能源保护等方面的支持　政策，２０１３年出台《美国税收削减法案》，其中的　农业政策延续了２００８年农业法的相关规定［２］。　美国农业政策法规通常通过制定具体的实施措　施，通过项目计划来管理控制整个过程。新农业法　中有九成以上内容是关于项目计划的详细描述，诸　如项目制定目标，预算，覆盖范围，资金流动管理，　申请流程，控制实施过程及风险评估应对措施。从　而大幅增强了法律的可操作性、可控性，使得支持　政策能够稳定有效地进行。美国政府根据农业发展　的实情不断地调整支持政策，前后共出台２Ｏ多部农　业基本法，１００多部农业专项法，逐步完善了农业　支持相关的法律体系，为建立健全农业政策支持机　制提供了法律保障。　１．２农业补贴政策体系　２０世纪８０年代，来自经济合作与发展组织　（ＯＥＣＤ）成员国的大批科学家们统一了农业补贴的　分类标准，用于测算各国的农业支持水平。美国对　农业的支持强度高于中国及欧盟。２０００年美国的农　业支持总量（ＴＳＥ）为９２３．９９亿美元，２００８年美国　ＴＳＥ达千亿美元以上，２０１２年ＴＥＳ为１　５６３．５６亿美　元，２０１４年ＴＥＳ接近２　０００亿美元。美国农业支持　总量的逐年增加，主要由于农业一般服务支出的提　高，具体包括：农产品营销、农业基础设施建设和　农产品质量控制方面，注重农产品的科学研发、新　能源的开发利用、生态资源的合理保护和绿色农业　的健康持续发展＿３］。　（１）农业科学发展补贴。美国重视农业科技的　研发和推广，鼓励农业生产的机械化和自动化［４］。　美国不断加大对农业基础研究的资金支持和政策鼓　励，建立了农业科学研究、教育及推广的完整体系，　包括１３０多所农业类院校，６３所林学研究院，２７所　兽医学院，５９个科学试验点，遍布各县区的农业技　术推广服务站Ｅ引。通过试验、推广，培养出掌握先　进农业管理技术的劳动生产者，将科研成果转化为　实际生产力，使新型农产品在市场上取得竞争优势。　对价格和收入的补贴通常采用直接支付补贴，　反周期支付，营销支持贷款和贷款差价支付，农作　物平均收入选择补贴等形式实现［７］。直接支付补贴　按照单产和历史种植面积进行补贴，每年金额基本　稳定在５Ｏ亿美元，补贴政策的实施大幅降低了生　产者成本，使得美国农产品在国际市场取得价格优　势和竞争优势。同时，各种补贴与农业种植面积直　接相关，因此，补贴政策有利于一定规模的农场，　作物的大面积种植也为农业机械化发展奠定了基　础。美国政府对消费者支持金额逐年增加，２００２　年为３８．２３亿美元，２００８年突破２００多亿美元，　２０１２年为４０９．５８亿美元，２０１４年高达５００多亿　美元。　（３）农业金融补贴。美国农业保险经过多年的　发展形成较为完善的体系。一方面政府大力支持农　作物保险，为农户进行保费收入补贴；另一方面，　政府鼓励并支持私营保险公司的发展及运营管理，　并成立联邦农业保险公司，对私营保险公司进行再　保险［８］。这些措施使得农业保险为农业发展及风险　管理提供了重要保障。利用信贷支持为农场主提供　适当贷款，为农业发展现代化提供了资金保障。　（４）贸易政策。通过关税和配额制度，出口补　贴政策，技术性贸易壁垒等加大本国农产品出口量　的同时，维护了国内农产品的市场稳定。　２美国农业政策对中国农业经济发展的借鉴　２．１　重视农业相关法案的建立　美国在农业政策实施过程中，充分利用法律条　款来约束各个执行部门，同时将政策实施进行强制　管控，最终有效地保护了本国农业的稳定发展。中　国农业支持方面的法律目前还不健全，政府还需要　做大量的工作，诸如实地调查、制定具体项目、资　１　１］一　世棼震业Ｗｏｒｌｄ　Ａ　ｃｕｌｔｕｒｅ　金管理等方面，才能将政策细化为法律条款，同时　还需要不断根据中国农业发展情况来调整法律条文。　２０１６．ｏ９（总４４９）　科技兴农是农业发展的根本保障和必要途径。　美国着力农业科研成果转化，注重将现代科技恰当　运用在农业生产中。随着农业现代化的发展，中国　也逐渐重视科技在农业发展的应用。但是中国农业　方面的科研成果在农业生产推广环节还很薄弱［１。。。　因此，要把握“十三五”规划时期农业改革发展的大　环境，加强科技创新对农业供给侧改革的支撑，驱动　在法案形成过程中，公民应该参与讨论，加强政策　立法的透明度，使农民可以理解并认可法案内容，　能够做到根据农业法补贴政策估量个人所得补贴额。　农业保护政策的法律化，规定了各执行部门的行为　准则，执行人员有法可依，从而避免政策执行过程　中的不可控性及随意性。　２．２加强农业补贴。支持农业合作社发展　美国历来重视对农业的补贴政策，其对农业的　支持强度远远高于中国及欧盟。中国是发展中国家，　随着第二、三产业的迅速发展，农业成为国家发展　的最薄弱产业。农民收入的不稳定性、农村劳动力　大量缺失等现实问题严重制约着中国农业的发展，　因此中国农业补贴政策显得尤为重要［９］。通过对农　业生产直接补贴，同时注重农业资源环境的补贴政　策，达到既可顾及眼前农业产值，又可促进农业的　可持续发展。目前，中国的农业补贴主要是用于农　业生产的补贴，如种质资源补贴、生产资料补贴等，　缺乏对价格变动及农民收益的补贴。　美国鼓励大农场规模生产的发展经验值得借鉴。　中国耕地面积的逐年减少，农村劳动力老龄化，小　面积生产不利用机械操作和田间管理等现状促进中　国农业走规模化发展道路，产生新型种植模式如股　份制合作社，实现了从联耕联种到联管联营的种植　模式转型。大面积规模化种植，统一管理施肥、灌　溉、病虫害防治、大型农业机械化操作等，节约了　劳动力及生产成本，促进了农业机械化的发展。目　前，中国农业合作社发展还处于探索状态，迫切需　要政府支持。农产品的价格和农业合作社的存亡发　展息息相关，政府应该加强对市场价格波动的支持　补贴。而大面积的耕种需要大量资金周转，因此需　要加强农业信贷补贴，为农业合作社发展提供资金　保障。农业合作社和农村上百家农户利益相关，如　果亏损可导致大多数村民的利益损失，因此政府需　加强农业保险机制，降低农业合作社生产风险，提　高其抵抗风险的能力。从２００４年开始政策性农业保　险的试点，到２０１３年出台的《农业保险条例》，中　国农业保险制度得到很大程度的完善，但进～步实　施措施仍需具体细化。　２．３加强科技兴农。支持民间协会组织发展　１１　２一　中国农业发展的现代化。随着科研体制改革应该促进　大批科研成果转化为实际生产力，提高土地产出率、　劳动生产率和资源利用率，创造可观的经济效益，实　现科技和农业经济的对接。让科技兴农举措引领、带　动全国农业绿色、高效、可持续地发展。　现代农业的发展不仅需要建立更多的农业科学　示范园，更需要让农业生产者参与其中，真正成为　农业先进生产技术、管理技术的掌握者和控制者。　国家应该成立农业相关组织，为农户提供市场信息　和服务，并鼓励民间协会组织的发展，使农业现代　化发展形成一种文化。北京市率先成立有引导力的　品牌协会，将农业和企业会员连接起来，旨在为京　津冀农业产业协同发展提供服务，同时推广优质农　产品品牌，举办大型农产品展览会，为国内农业产　业化发展、国内外科技交流提供了高端平台。在发　展科技农业的过程中，如果将以文化和意识形态表　现出来的“软实力”，结合到科学发展的“硬实力”，　将助力中国成为农业大国，农业强国。　２．４强力推进“互联网＋农业”发展　政府对劳动力、资金和土地要素的支持是有限　的，而智能装备和信息化等科技性要素发展潜力是　无限的。随着中国信息化的“井喷式”发展，互联　网在人们生活中扮演的角色越来越重要。手机客户　端在农户手里的普及，为“互联网＋农业”发展提　供了良好平台。自１９９４年农业信息化起步开始，经　过２Ｏ多年的发展，农产品电子商务迎来了前所未有　的盛况。近两年涌现的电商Ｂ２Ｃ，Ｏ２Ｏ等多种模式　及互联网创新方兴未艾，为农业的网络化发展提供　了强大动力。借助各种社交、电子商务平台，农业　生产者成为“网红”，农产品优质品牌成为“朋友　圈”的常客，传统农业品牌转型升级为线上品牌。　农产品电子商务交易实现了市场需求和农业生产的　联结。　然而农产品电子商务改造的仅是农产品的流通　２０１６．０９（总４４９）　世棼囊业Ｗｏｒｌｄ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　领域。美国“互联网＋农业”已经实现了从农业生　产端、农场经营管理、农产品流通到农业服务等多　参考文献　［１］魏景赋，王腾飞．美国农业政策对我国农业发展的借鉴　［Ｊ］．宏观经济，２００８（１２）：７９—８０．　［２３彭超，潘苏文，段志煌．美国农业补贴政策改革的趋　势：２０１２年美国农业法案动向、诱因及其影响［Ｊ］．农　业经济问题，２０１２（１１）：１０４－１０９．　方面的现代化发展。因此，中国可借鉴美国的发展　经验，在农业生产方面可通过技术手段探查农田情　况，及时传送数据到服务器，服务器经过分析判断　做出决策；经营管理方面，可利用互联网掌握作物　生长进度、农作日志、施肥灌溉、病虫害防治等方　面情况进行农业收成预测和库存管理，使农产品流　通领域实现农场和消费者的直接对接。美国农业的　［３］程云蕾．美国农业补贴政策的变化［Ｊ］．世界农业，　２Ｏ１４（３）：１０７—１１０．　［４］西爱琴，吕品．美国农业政策与管理机构的演变及启示　［Ｊ］．世界农业，２０１２（１Ｏ）：２９—３４．　［５］吕晓英，李先德．美国农业政策支持水平及改革走向　［Ｊ］．农业经济问题，２０１４（２）：１０２—１０９．　［６］孟昌，赵旭．中美农业补贴政策的若干比较与借鉴口］．　国际贸易问题，２００８（２）：３５—４０．　信息化发展离不开政府支持。美国政府支持农业大　数据的挖掘、采集、共享，同时利用大数据帮助农　业政策制定者对农业相关部门发展制定各种政策，　鼓励农场主和涉农企业搜集并利用农业大数据。中　国互联网推进传统农业的改革还有很多领域需要政　府的大力支持。农业部应该重视农业相关数据监测，　农业信息的调查分析及发布，促使信息化为农业发　展提供更全面的服务。中国还要充分利用农业信息　化来指导农业生产、管理、流通及服务，引导中国　［７］费振国．国际农业政策的比较及其对我国的启示［Ｊ］．　农机化研究，２００７（２）：２８—３０．　［８］马莉．美国农业再保险法律制度及其对中国的启示［Ｊ］．　世界农业，２０１６（２）：７８＿８１．　［９］王亮方．美国的农业政策对中国农业发展的启示［Ｊ］．　农业经济导刊，２００７（２）：１５２—１５５．　［１Ｏ］蒲文彬．美国农业政策的实施及其对中国的启示ＥＪ］．　生产力研究，２００９（２３）：１５８－１６２．　农业的现代化发展。同时，政府必须加强农业信息　化支持力度，善于根据市场需求优化调整农业政策，　促使中国农业经济的快速发展。　（上接第２９页）　［２］ＷＥＬＬＳ　Ｊ　Ｍ．Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ　ｍｅｄｉａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｃｏｏｐｅｒａ—　ｔｉｏｎ：ｓｔｒａｗｂｅｒｒｙ　ｆａｒｍｓｉｎ　Ｃａｌｌｆｏｒｎｉａ［Ｊ］．Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｄｅ—　ｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｃｈａｎｇｅ，１９８２（２）：４１３—４３．　［１Ｏ］周衍平，陈会英，赵瑞莹．对德国农业协会的系统考　察Ｉ－Ｊ］．中国农村经济，２００７（８）：７１－８０．　［１１］郑涛．浅析国外农业合作社的发展模式［Ｊ］．知识经　济，２０１３（３）：７５．　［３］冯一光．丹麦的农业职业技术教育［Ｊ］．世界农业，　１９９１　（３）：　４Ｏ一４１．　［１２－［强百发．韩国农协的发展、问题与方向［Ｊ］．天津农　业科学，２００９（２）：７８—８１．　［４］项继权．农民协会组织的功能和作用——爱尔兰农民协　会（ＩＦＡ）的调查与思考［Ｊ］．华中师范大学学报（人　文社会科学版），１９９９（５）：９－１６．　［１３］周波，万小兵，等．国外农业合作社发展模式探析　［Ｊ］．江西农业大学学报（社会科学版），２００９（１）：　６８—７２．　［５］张梅，郭翔宇．国外农业合作社发展趋势研究［Ｊ］．西　北农林科技大学学报（社会科学版），２００８（６）：２３－２７．　［１４］沈费伟，刘祖云．农村环境善治的逻辑重塑——基于　利益相关者理论的分析［Ｊ］中国人口・资源与环境，　２０１６（５）：３２－３８．　［６］陈立双．农业合作经济组织模式的国际比较及我国的选　择——以美国、日本、法国为例［Ｊ］．福建农林大学学　报（哲学社会科学版），２０１１（２）：２４—２７．　Ｉ－７］农业部软科学委员会考察团．欧洲农民多种形式的联合　［１５］胡振华，陈柳钦．农村合作组织的制度安排：一个基本　框架［Ｊ］．中共福建省委党校学报，２０１０（７）：２５—３２．　［１６］朱国云．农民合作经济组织发展的现状、问题和对策　口］．江海学刊，２００５（６）：８１—８６．　与合作组织——法、德、荷三国的考察与启示口］．中　国农村经济，１９９９（４）：７６—８０．　［８］胡秋发，刘政文．韩国、马来西亚的农业协同组合ＥＪ］．　农村・农业・农民，１９９７（６）：３５－３６．　［１７］于建嵘．农会组织与建设新农村——基于台湾经验的　政策建议［Ｊ］．中国农村经济，２００６（２）：７１—７８．　［１８］沈费伟，刘祖云．政府在乡村治理中的角色分析——基　于有限政府的视角口］．长自学刊，２０１６（３）：６３—６９．　一［９］冯开文．印度农村合作社的发展［Ｊ］．中国农村经济，　２００７（４）：７５—８０．　１　１　３—