中国农业支持政策的方式

蟹爱参考２００６　ｒｔ－－ｇ　７１期（总第２０３１期）　经　中国农业支持政策的方式　蒲文彬　农业支持政策的方式不同对支持政策将造　成积极和消极两方面的影响，过去我们对农业的　支持政策主要采取行政手段的方式，鉴于目前农　业发展的新形势，中国在农业支持政策的支持方　式上，应以经济手段和法律手段为主，同时辅之　以行政的改革手段。　１．经济手段。政府是为农业提供财政支持　的重要供给主体，有不可替代的重要作用。但是，　在一定条件下，吸引农民和其他社会成员参与到　某些农村公共产品的供给中来，将某些公共产品　改由民间提供或是转化为私人产品，将有助于解　决农村公共产品供给机制的失衡，提高农村公共　产品的筹资效率。政府行为在一定条件下可与市　场化运作相结合。例如，在市场经济条件下，政府　可以根据不同地区、村庄和家庭在市场经济中的　经济发展能力差异，建立公共产品生产和建设的　公开招标制度，实行社会竞标生产，政府买单的市　场化运作模式，降低公共产品筹资成本。同时，政　府还可以按照公共产品收益程度的不同，实行公　共产品生产与建设的比例出资和多元化生产，以　此来筹集更多的资金，更利于增强投资支持的力　度和优化投资支持的效率。　２．法律手段。中国加入ＷＴＯ是以相应的法　律承诺为前提的，同时，ＷＴＯ的《农业协定》也是　以法律的形式来规范和约束其成员行为的。因　而，各国的农业支持政策也将由法律来保障，并要　求世界各国的农业支持政策的去向和水平要有完　全的透明度。因此，我国政府相应建立健全农业　支持政策的法律和制度体系，制定农业支持法，加　强农民权益和土地资源的保护，加大农业支持立　法和督察的力度。特别是要借鉴发达国家通过技　术壁垒来进行保护的经验，加强农产品环境质量　标准与动植物检疫技术的研究，提高农产品的环　境质量标准和检疫技术水平，来支持我国的农产　品出口和增强我国农产品的国际竞争力。　３．行政手段。我国农业支持政策本身是关　系到国计民生的大事，但往往由于中央与地方政　府的财政支持的职能、权益和范围没有很好地理　清，再加上在具体实行过程中又存在财权和事权　分割的缺陷，因而，常常会弱化和降低支持的力度　和效率。为此应进行相应的行政体制的改革和调　整，从改革和创新中来更好地规范各自的责任、权　利和义务，充分发挥各级政府部门在农业支持过　程中的积极性，减少交易成本和执行成本。　（徐摘自《经济问题探索））２００６年第６期《经　济发展新阶段的中国农１　支持政策研究》）　农业保险财政扶持政策　吴振华　１．保费补贴。从我国农民收入低的实际状　况出发，对符合国家农业产业政策，鼓励农民种　植、养殖的农产品给予投保农户保费补贴。补贴　标准可视财政财力状况，以及农产品风险程度、经　济效益、政府产业政策等因素综合研究确定。风　险大、效益差、政府引导的农产品，财政保费补贴　的比例要高些，以体现国家政策导向作用，达到促　进农业产业结构调整的目的。具体补贴比例要根　据不同地区、不同品种，精确计算后确定。　２．税收优惠。在农业保险试点期间，为提　高农业保险经营主体的自我积累能力，对从事种　植、养殖业的农业保险经营收入应免征营业税和　所得税。以后根据农业保险开展情况，制定所得　税优惠政策，鼓励企业将盈利结余资金转入农业　保险风险基金。　３．发展再保险。再保险作为“保险的保　险”，是一种有效分散和分摊保险公司风险损失