历年申论真题及答案

历年申论真题及答案

2020年北京公务员考试申论真题(乡镇)

给定材料

材料一

早九点，北京市某社区的早餐店里人来人往，一缕缕水蒸气飘出窗外，在气温偏低的北京初冬格外显眼。早餐店的旁边是干洗店和建材五金店，不远处还有便民商店、药店、理发店等等。社区门口就有一家果蔬超市，出售水果、蔬菜、肉类、面食等各类食品。“我现在都是十点多过来买菜准备午饭，走几分钟就到，非常方便。”家住该社区的张阿姨说。

张阿姨说，社区生活变得这么方便，是近几年的事，是托了政策的福。近几年，北京市大力建设“一刻钟社区服务圈”，社区服务设施建设被纳入了政府的工作重点。便民商店、便民理发店、小餐馆、家电维修店、益民书屋、健身室，张阿姨所在社区的服务设施愈来愈多。“小区虽然不大，但服务可是一应俱全。”张阿姨说。

所谓“一刻钟社区服务圈”，是指社区居民从居住地出发，在步行15分钟的范围内即可享受到方便、快捷、舒适的社区服务，包括由政府提供的基本公共服务、社会力量和居民个人提供的志愿互助服务、市场机制提供的便民利民服务以及特色服务等。社区服务并不局限于本社区，还辐射到周边社区，形成一个“服务圈”。

近年来，建设“一刻钟社区服务圈”成为北京市政府为民办实事的重点项目。为加强

北京市社区服务工作，有关部门下发了《北京市社区基本公共服务指导目录(试行)》，列举了10大类、60项社区基本公共服务，要求各政府部门对这60项基本公共服务提供保障。凡依法应由社区协助的事项，政府部门应当为社区提供必要的经费和工作条件;对社区组织能够实施且有优势的公共服务，政府部门应按照“权随责走、费随事转”的原则，委托社区组织承担，并落实相应的工作经费和人员保障。

截至2018年底，全市已累计建成1580个“一刻钟社区服务圈”，社区覆盖率达到92%，越来越多的北京居民受惠于“一刻钟社区服务圈”的建设。到2020年，北京将实现“一刻钟社区服务圈”在全市范围内全覆盖。

材料二

生活圈概念最初源于地理学中对于居住点空间区位的讨论。日本学者石川荣耀最先建立了一种多层级的生活圈，并用于日本的国土空间规划。他将半径45公里、人口20万的圈域的中心位置划为“月末生活中心”，即以月为时长单位，购买商品和服务的供应点。在月末生活中心以下，均等布置6个15公里半径、拥有5万—10万人口的周末中心。而每个周末生活中心区域内，围绕每个核心，布置6个5公里半径、拥有2万人口的日常生活中心。

这个观念对城市空间规划影响甚大。有学者提出，城市居民的日常生活行为主要在三个圈层中完成，首先是近邻地区作为第一生活地区，其次是满足更高购物需求、需要更远出行距离的第二生活地区，最后是市中心作为第三生活地区。

生活圈现在已经成为城市规划、管理和服务的一个基本概念。在韩国，首都首尔的生活圈规划包括5个大生活圈(50万—300万人)和140个生活圈(5万—10万人)。其中，圈

域的划分综合考虑区域的发展过程、用地功能及土地使用特点、行政区划、教育学区、居住地与居住人口特点、相关规划等因素。圈域的重点任务在于地区均衡发展和职住平衡等宏观问题。地区的划分综合考虑商业、商务、居住、公共服务、公园与绿地等，布局在用地功能相近、居民联系密切以及设施需求存在共性的临近地区。

目前我国常用的生活圈是微观概念，主要指的是某一范围内生活的居民所认定并实际生活在其中的区域。生活圈不仅包括流域等自然环境条件、旅游观光资源、基础设施和服务功能等，还包括人们对区域的归属感等。在城市化地区，一墙之隔的小区也有可能不属于同一生活圈;在广大乡村地区，生活圈不仅仅是自己生活的村庄，也包括与自身日常生活、社会活动等密切相关的周边村庄。

材料三

一般来说，随着孩子渐渐长大，父母身上的负担会越来越小。可是，对家住北京市国兴社区的小王来说，孩子大了，发愁的事儿也来了。以前，孩子上幼儿园时，孩子的时间安排和小王夫妻俩的时间安排是一致的。每天早上八点前，夫妻俩把孩子送到幼儿园，到晚上五点下班后再去接，两人上班一点儿也不耽误。现在，孩子要上小学了，每天下午三点半就放学。谁能接孩子呢?孩子接回来到夫妻俩下班这段时间，谁来照顾呢?小王夫妻俩为这件事儿，着实犯了愁。很快，小王的烦恼解决了。社区的杨大姐、廖大姐、徐大姐三人主动上门，承诺免费轮流帮助小王接孩子，并在小王或妻子下班前一直帮助照看孩子。

在国兴社区，除了小王外，其他有类似困难的家庭，也得到了类似的帮助。杨大姐她们主动上门服务，不是偶然的，而是社区互助小组的正常活动。

说起国兴社区的互助小组，附近的居民无一不晓，无一不啧啧称赞。国兴社区有居民

楼150栋，每栋楼都成立了互助小组，为各栋楼的困难居民提供帮助。社区还成立了40余个专业互助小组，有修理自行车的、有修理家电的、有提供法律咨询的、有进行调解服务的……这些互助小组大部分由退休的热心居民、党员以及居民小组长组成，为社区居民免费提供各种服务。

国兴社区互助小组的建立，是很偶然的。国兴西里5号大院有4栋楼100余户居民家庭。由于是老旧小区，没有物业管理，小区的安全管理缺位。2004年，该大院居民自发组成了一个2人小组看管大院，每户居民每月交费5元。后来，2人小组扩充到3人，实行每日24小时值班，为居民守楼护院，同时取消居民每月缴纳的5元费用。20XX年，这个守楼护院的居民小组改名为互助小组。

国兴西里5号大院的互助小组的成立，引起了社区党支部和居委会的注意。社区居委会负责人介绍，“国兴社区毗邻城乡结合部，又是老旧小区，流动人口多，管理难度大。”5号大院的互助小组，有效地利用了社会资源，帮助居民解决了生活困难，维护了社区安全，促进了邻里和谐。20XX年，社区在调研的基础上，决定推广国兴西里5号大院经验，在居民楼栋(院)中成立互助小组。

现在，社区有191个互助小组，每个小组成员1人至7人，义务为居民提供各种服务。

材料四

A区在《北京市社区基本公共服务指导目录(试行)》的基础上，制定了《A区社区基本公共服务指导目录》(以下简称《A区指导目录》)，列出了10大类、69项基本公共服务，作为辖区“一刻钟社区服务圈”建设的标准。这些服务项目主要包括：(一)社区的劳动就业咨询、职业介绍、困难人员再就业、“零就业家庭”就业帮扶、自主创业就业等社区就

业服务;(二)社区的老年人(残疾人)的居家养老、精神关怀、出行、就餐送餐和电子辅助服务，残疾人无障碍设施建设服务，老年人信息档案服务，企业退休人员服务，托老(残)服务等特殊人群服务;(三)社区的低保人员救助、特殊群体帮扶、临时救助等救助服务;(四)社区的公共卫生和基本医疗、居民健康档案、社区居民转诊、计划生育、独生子女家庭、急教保健等卫生和计划生育服务;(五)社区的群众文化、教育培训、早教、中小学生社会实践、科普、居民阅览、体育设施建设、群众性体育组织建设、群众体育健身、居民体质测试、健身宣传培训等文化教育体育服务;(六)社区流动人口和出租房屋相关服务;(七)社区的治安信息、矫正、帮教安置、禁毒宣传、青少年自护和不良青少年帮教、法律、消防安全、应急、警务设施和警力配备、技防设施建设、社区安全稳定等社区安全服务;(八)社区的环境综合治理、绿化美化、环境保护、节能、市政公共设施建设等环境美化服务;(九)社区便民商业、家政、代收代缴服务等便民服务;(十)社区心理咨询服务和社区网络信息服务等。

《A区指导目录》出台一年后，A区月白街道办事处为全面了解、详细掌握辖区“一刻钟社区服务圈”基础及各项便民服务水平情况，委托某调查公司对辖区范围内的公共服务设施现状进行了仔细摸底。月白街道下辖5个社区，其中如意、祈福两个社区是老旧社区，居民以老年人居多，特别是还有相当数量的空巢老人。紫薇庭、书香苑两个社区是新兴社区，居民以中青年居多，平时都上班，社区里很少有人出行，周末却是热闹非常，多是一对对年轻父母带孩子在公共空间活动的。另一个金星社区是一个典型的现代楼宇与老街商铺共存、常住人口与流动人口共居的社区。通过对各个社区便民服务设施配备情况调查，得出以下结论：(1)新兴社区基础设施普遍比老旧社区好，数量更为均衡，服务质量较好、水平较高，基本可覆盖居民生活的各个方面。(2)从服务类型看，便利办事类、基本生活类、方便出行类成熟率较高，分别为90%、82%、80%，公共配套类、生活配套类、文化休闲体育类成熟度偏低，分别为60%、56%、51%。(3)调查问卷数据显示，“较成熟”占比较高的项目是早餐店、水果店、理发店、公交站点、警务室、医疗卫生服务机构、社区办事机构，均高达95%;“设施数量少”和“距离较远”占比高达35%以上的项目是废

品回收站、日用品维修点、洗衣店、衣鞋缝补店，占比在20%-35%的项目是图书阅览室、儿童游乐场;“完全没有”占比较高的项目是透明厨房、托儿所、水电气购买点，平均高于30%。依据调查结果，调查公司向街道提出了几项工作建议：一是在辖区所有社区推广探索政社企合作模式，让更多的社会组织加入服务队伍，特别是社区文化活动、垃圾分类工作;二是为每个社区建立O2O服务类平台，推广网上服务，减少线下网点;三是为每个社区引入一家影院、一家咖啡+书吧、一家健身会所，丰富百姓的文化生活，打造“文化月白”品牌。

材料五

为配合北京“一刻钟社区服务圈”建设，北京邮政以“服务政府，服务居民，整合资源，共建共享”为工作原则，开展“邮乐社区”生活服务项目。目前，项目已在全市铺开。

北京邮政利用线上平台、线下邮政惠民生活驿站打造集绿色蔬菜生产基地和“安全流通渠道”于一体的新鲜蔬菜供应链，让居民安心便捷选购放心食材。社区居民可以通过北京邮政“ILOVE邮”微信服务号，在线办理电费、热力费的缴纳，宽带安装以及车险服务，方便广大社区居民足不出户地办理各种缴费，更可以在“京邮商城”选购邮政特色文化产品，节日年俗和名特优产品，用指尖轻松享受现代生活。同时，北京邮政还可为社区小型超市等商户免费提供“邮掌柜”系统。“邮掌柜”系统集合了邮乐网商品代购、进货批发、商品进销存管理、便民缴费、会员管理等功能，支持一站式业务操作。

北京邮政将陆续在社区搭建包裹智能便捷收取平台，可为社区居民提供全天候24小时寄递服务，不再受投递时间的约束，更加方便快捷。同时，北京邮政还将陆续在社区的便民服务站、超市以及邻近邮政报刊亭等，设置包裹自提点，为市民提供免费的包裹快递寄存领取服务。

材料六

街道办事处、社区居委会具体位置在哪里?电话是多少?作为本市解决服务社区居民的“最后一公里”问题的“一刻钟社区服务圈”，已逐步在手机地图APP上线。

《北京市“十三五”时期社会治理规划》中明确，五年内，“一刻钟社区服务圈”将社会保障、养老助残、便民利民等十大服务体系覆盖所有社区。同时，虚拟社会治理也在不断提速，有关部门与某公司签订了战略合作协议，利用在线地图平台，逐步上线各项内容，着力打造虚拟社会治理体系。

首批“一刻钟社区服务圈”大数据已融入手机地图搜索软件，更加方便市民找寻，下一步将不断修正信息，及时检查更新数据;同时，北京市还将加快推动社区网、社区微信群体系建设，与政府的网格化体系对接，解决社会服务与城市管理智能化“最后一公里”问题。

材料七

北京市B区北湖社区党委书记金大姐已经在此工作18年，她笑着说：“社区很多居民都比我到这里的时间长。”老旧小区有不少共通的难题，如何更好地为社区居民带来便利，是社区管理者必须_的课题。

金大姐是全国劳动模范、北京榜样获得者，已经深耕基层多年，将北湖社区建设成弱势群体有人帮、矛盾家庭有人解、难事解决有机制的“三有”和谐社区。她介绍，在社区的中心位置，原先有一个300平米的自行车车棚，这在老旧小区是很常见的配置。而随着时间的推移，出行方式的改变以及社区环境的变迁，自行车车棚到了急需升级改造的时候。

具体要怎么改造?金大姐和社区的工作人员觉得还是要让居民说了算。社区发挥居民议事厅等平台的作用，让居民们商量如何进行便民改造。最终，原先的自行车车棚，在冬天来临前，变身成为居民共享的北湖社区便捷服务综合中心。老车棚三分之一的面积成为智能车棚，实现无人看守、刷卡存车、影像监控、烟感喷淋等功能。同时建有便民菜站，以低于市面10%左右的价格出售新鲜肉菜禽蛋。金大姐介绍：“我们提供的摊位不要租金，所以就要求菜价便宜，给大家实惠。我们还鼓励社区大妈们去周边超市比价，监督菜站的菜价。”

除了菜站，像裁缝铺、家电维修铺等在城区已经很难找到的配置，都出现在了这个综合中心。社区工作人员小王说：“社区里老人多，有些缝缝补补的小活儿，这里都能提供。像这种牛仔裤的纽扣，以前只有修鞋的摊位有，现在咱们这儿也提供。”

家电维修提供预约上门服务，“电视、空调、洗衣机、厨房、卫浴、上下水、暖气等等，只需要一个电话，我们就可以帮助预约。”小王说，老人们可能不会用电脑，所以由社区工作人员接听电话，代为在网上下单，维修工人提供上门服务。电脑上的维修管理平台上，上门服务的时间、收费、评价都会有详细记录。

便捷服务综合中心已经走上正轨，金大姐并没有停下忙碌的脚步，最近，社区正计划利用微信群对共享单车进行科学码放。

材料八

今年“八一”建军节，家住北京市C区为民街道柳园社区的李大爷受邀参加了一场老兵俱乐部的庆祝活动。穿上迷彩服，拿出军旅生涯中的老照片，李大爷深情追忆起往昔岁月。退伍多年的他不曾想过，竟能在家门口重新找到组织。

“以前搞活动的时候，发现社区有不少退伍老兵，就想着将他们召集起来，发挥‘退伍不褪色’的优良传统。”柳园社区居委会史主任介绍，正好老兵们也有这样的意愿，“老兵俱乐部”便应运而生。

组织有了，活动具体如何开展呢?柳园社区想到通过政府购买“携手”社会组织。史主任表示，以往有家智慧社区公益促进中心在柳园开展过很多活动，做得都挺专业。“老兵俱乐部”也希望能请他们来出谋划策。于是这家公益组织就向街道提交了项目申请和活动方案。该组织的申请和方案得到了街道、社区代表、居民代表的认可，现在的活动开展也确实是创意新颖、服务贴心。

令史主任感到欣慰的是，老兵俱乐部的成立，不仅为老兵带来温暖，也让越来越多老兵主动参与到社区服务中。“像停车管理、背街小巷整治，都有老兵的身影。重大会议和节假日期间，老兵会像在部队一样，列队到路上站岗巡逻。”目前，为民街道的老兵俱乐部已有退伍老兵162人，成为军地融合、双拥共建的特色项目和亮点工作。

在D区风尚街道，一过完春节，各社区便会启动对本年度政府购买项目的挑选考虑。该街道负责人介绍，风尚街道下辖10个社区，每个社区每年有一定的党组织服务群众项目经费。这笔钱怎么花，各社区党组织需要召集居民代表开会，广泛收集居民意愿。“像我们街道北片社区全部是拆迁滞留地，楼门文化比较弱。南片是成熟小区，两边的需求是不太一样的。”

为了使社区的选择更加直观充分，今年街道办了个“推介会”，邀请20多家社会组织带着各自的宣传资料现场“摆摊”，囊括了时下最热门的养老、楼门文化建设等等。社区书记可以进一步了解社会组织提供的服务特色，更好地对接彼此需求。而召集居民代表开会征集意见则使居民参与到社区建设发展中，增强对社区的责任感和归属感。

材料九

我国有8500多万名残疾人，涉及7000多万个家庭、2.6亿家庭人口。和普通人相比，残疾人的活动困难，对环境设施的要求更高。为了让残疾人更好享受北京“一刻钟社区服务圈”的建设成果，某研究机构受政府委托，就北京市残疾人对“一刻钟社区服务圈”的满意度进行了调查。

调查表明，在残疾人中，肢残人占比最高。他们也是残疾人出行的主体。他们对菜市场、医院、大超市、银行和公交站5类场所使用频率最高，其次为广场公园、运动场所、餐馆和地铁站等。

到达场所时间是肢残人在当前“一刻钟社区服务圈”无障碍环境下到达场所的时间距离。调查结果显示，大多数体量较小的公共服务设施如小区物业、小商店、棋牌室、运动场所、诊所和公交站等一刻钟可达性良好，而体量较大的公共服务设施如菜市场、地铁站、大超市和医院等一刻钟可达性较差。总体上看，到达场所时间越短，其使用频率就越高(医院等刚性需求场所除外)。

参与调查的肢残人对医院与银行的满意度最高，这与医院无障碍环境建设较为完善、银行业集中进行了无障碍环境改造有关;餐馆、公交站的满意度最低，其他场所环境满意度整体偏低。

问卷中“不得不去的场所”是指肢残人刚性需求的场所。调查结果显示，肢残人群体刚性需求最强的5类场所分别为菜市场、医院、大超市、银行和公交站，与前面的场所总体重要性评价结果一致。

问卷中“想去却去不了的场所”是肢残人群需求度很高但因无障碍建设现状不完善，不能满足其出行需求的场所。这种情况在各类场所均有不同程度体现，以广场、公园、运动场等最明显。

该研究机构在报告中提到，希望政府部门能够将这个报告中所包含的有用信息，用于未来“一刻钟社区服务圈”建设的决策中。

材料十

从党群服务、文化设施，到菜场、绿地公园，桥西街道近日一举公布了9张“一刻钟社区服务圈”设施分布图，分布图详细解读了居民生活中的方方面面。这意味着桥西“一刻钟社区服务圈”推进工作已经进入实质性快车道，它将与“家门口”服务提质增能紧密衔接，借力使力、互相促进。

“我们的目标是力争早日将1.0版的‘社会事业一刻钟服务圈’，升级成为2.0版的‘悦享生活一刻钟服务圈’。”桥西街道党工委朱书记表示，为此街道按照“一类一表”和“一类一图”的方式，对9大类设施共246个点位进行梳理，并制作了9张设施情况表与9幅设施分布图，直观地向居民展示每一类服务的现有设施与拟增设项目情况。“对于桥西来说，体育类的公共服务设施是一个短板，今年我们将大力推进健身步道改造，以及学校体育设施的开放，努力满足居民的需求。”朱书记说。桥西街道还将借助“一刻钟社区服务圈”建设补短板、提质量，推动社区民生事业均衡发展。街道还充分动员辖区企业，参与到“一刻钟社区服务圈”建设中。朱书记表示，“要在15分钟慢行可达的范围内，配置功能完备的公共服务设施，需要多元主体的共同参与。”

朱书记在谈到社区服务圈建设工作体会时，谈到“我们常说，小小社区连万家，社区

小但事不小。其实服务圈的建设也是如此。社区服务圈的物理空间并不大，我们的工作就是把社区治理和服务的大空间纳入小小生活圈。我的体会是，建设2.0版的‘一刻钟社区服务圈’，街道要积极进取，勇于担当，同时也要会用劲儿，巧用劲儿，需要我们划桨的时候，我们就奋力划桨，需要我们掌舵的时候，我们就要掌好舵。”

作答要求

问题一

根据给定材料，概括材料中所反映的北京市在社区服务圈建设和社区服务工作方面的主要做法。(20分)

要求：准确全面，语言简练，不超过300字。

问题二

阅读给定材料4，假如你是月白街道如意社区的工作人员，针对调查公司提出的建议在如意社区的适用性，请谈谈你的看法。(20分)

要求：观点明确，分析合理，不超过300字。

问题三

假如你是某街道办事处的工作人员，请谈谈给定材料9中的信息对“一刻钟社区服务圈”建设工作有哪些借鉴?(20分)

要求：建议合理可行，针对性强，条理清晰，语言简练，不超过350字。

问题四

请结合对给定材料10中画线句的理解，以“提升社区服务质量”为中心，自拟题目，写一篇*。(40分)

要求：联系实际，观点鲜明、正确，分析深入、合理，语言流畅，字数控制在800-1000字。

2020年北京公务员考试申论真题(区级及以上)

给定材料

材料一

生活中，同一种类的电池可以在不同产品上使用，既可以用在电视遥控器上，也可以用在闹钟或手电筒上。按照既定的大小和形状生产出来的电池，不管是哪个厂家生产的都能使用，从而确保了同一种类的电池具有互换性。这种能够互换的特性就是标准化。

在我国，标准和标准化的历史源远流长。孟子说“不以规矩，无以成方圆”，是古代标准化的经典表述。《史记》记载大禹治水“左准绳、右规矩”，都体现了标准规范一致的属性。秦始皇统一度量衡，并实现“车同轨、书同文、行同伦”，是历史上以标准化手段治理国家的范例。到了近代，标准化在工业生产领域得到了广泛应用，在工业生产的操作和工作方法、工时定额、培训方法、工资等方面实行了标准化。

随着社会的发展，标准化领域不断扩大，不仅限于生产技术领域，而且延伸到服务领域，渗透到社会的各个方面。无论是生产与服务，还是具体工作和管理工作，建立社会各方面的最佳秩序，都需要符合客观需要和用可能的章程加以约束，以期达到人们预期的目的。这种有利于人类发展的，具有某种特定形式的约束就是标准，这种约束过程就是标准化。具体来说，标准是以科学、技术和实践经验的综合成果为基础的，“是对重复性事物和概念所做的统一规定”，是需要共同遵守的准则和依据。标准需要各方面协商并取得一致，由主管机构批准，以特定的形式发布。而标准化则是标准的制订和贯彻的过程，以及标准化原则和方法运用的过程。

材料二

国际标准化组织(ISO)成立于1947年，是一个全球性的非政府组织。ISO的任务是促进全球范围内的标准化及其有关活动，以利于国际间产品与服务的交流，以及在知识、科学、技术和经济活动中发展国际间的相互合作。目前，ISO已经发布了17000多个国际标准，如ISO公制螺纹、ISO的A4纸张尺寸和有名的IS09000质量管理系列标准。中国于1978年加入ISO，2001年成立了国家标准化管理委员会，20XX年正式成为IS0的常任理事国。

近年来，党中央、国务院非常重视标准化工作。我国相继出台了《深化标准化工作改革方案》和国家标准化体系建设的发展规划，新修订了标准化法，确立了新型标准体系的法律地位，形成了政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的机制。同时，我国更加积极履行国际标准组织成员义务，派出的专家相继担任ISO、国际电工委员会(IEC)和国际电信联盟(ITU)三大国际标准组织的领导职务，我国与许多区域标准组织、国家标准化机构都建立了广泛的合作机制，越来越多的中国企业和技术专家深度参与国际标准化活动，我国对国际标准化工作的贡献不断加大。

从国家治理的角度看，标准化是国家治理现代化的重要手段。与刚性的法律法规相比，标准更加具体细致，适用范围更广、制定方法也更灵活。在社会规范体系中，标准存在和发生作用的时空非常广泛，不仅对社会行为所起的作用更加直接，灵活性、针对性更强，而且会通过渗透于日常生活培养人们的行为习惯。某专家表示，应把建立和完善标准体系放在制度建设“最后一公里”的重要位置。对于具有推广价值的改革探索，不但要使之制度化，而且要制定相关标准，增强其可复制性，使“盆景”变成“风景”。而标准所要求的规范性和普适性，也会促使人们科学总结改革经验、深入揭示客观规律，促使改革举措更加成熟、更富成效、更可持续。

材料三

截至目前，北京市已累计发布地方标准1750项，其中京津冀区域协同标准50项，初步形成了具有首都特色的地方标准体系。全市累计投入自主创新技术标准制修订补助资金1.5亿元，推动企业作为主体，积极主导或参与技术标准创制。围绕新兴产业，在大数据、云计算、物联网、新能源汽车等重点领域，形成了一批国际标准，为全球互联互通做出贡献。

2019年前三季度，北京市已累计发布地方标准123项，为支撑首都城市规划建设和精细化管理、保障安全运行、服务和改善民生发挥了重要作用。其中为坚决打好污染防治攻坚战，发布《电子工业大气污染物排放标准》《加油站油气排放控制和限值》等地方标准，污染物排放控制要求国内最严格，达到国际先进水平。组织开展了一批重点领域标准专项工程，其中《大型公共建筑制冷能耗限额》《数据中心能效监测与评价技术导则》等节能低碳和循环经济专项标准为推进绿色低碳发展、实现可持续发展提供技术支撑。《居家养老服务规范》《食品冷链宅配服务规范》《京津冀旅游直通车服务规范》等服务标准，有力促进了服务业提质增效，增强百姓获得感。

标准化在首都经济社会发展中的作用越来越凸显。某专家指出，要发挥好标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中的基础性、引领性、战略性作用，以首善标准加快首都转型发展，全力推进质量强国首善之区建设。

材料四

2019年5月15日，一场雷阵雨降临京城，洗刷了多日的雾霾和高温天气，家住北京市T区Z社区的居民们惊喜地发现，尽管这场阵雨来势汹汹，但不同以往的是，这次小区内并未出现积水。

“20XX年4月北京市入选国家第二批海绵城市建设试点城市，海绵城市建设试点区域位于两河片区内，其中的建成区域主要就是我们现在所处的小区。对小区的改造，是希望通过系统的海绵城市工程体系建设，实现‘小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解’的海绵城市建设目标。”T区海绵城市建设领导小组办公室负责人对于小区的建设成果如数家珍。据该负责人介绍，目前所有的工程改造都有一套“标准”，它就是T区正在推行的《T区海绵城市评价导则》。在建设之初，海绵城市建设标准在国内尚属空白，但是标准化工作是高质量建设的根基。为此，T区相关部门先后奔赴外地进行调研，组织专家召开座谈会……经过各方的努力，最终有了《评价导则》和《技术导则》两项标准的出台和推广使用。目前，海绵城市试点已在T区多个小区、学校、主要道路开展，实施过程中均参照这两项标准建设。该负责人表示，“城市的发展离不开标准化的支撑和引领，要积极推动首都标准化战略实施，让标准化工作在城市建设过程中充分发挥示范引领作用，利用标准化服务北京城市建设”。

材料五

家住北京市D区的张先生是簋街美食的铁杆粉丝。近两年，他真切地感受到了簋街上的餐厅在服务方面的可喜变化。“以前去吃饭，菜的味道虽然好，但餐厅的环境和服务却总有不尽如人意的地方。现在不一样了，从餐厅的环境到服务都上了一个档次，我更喜欢去簋街吃饭了。”张先生感受到的可喜变化，得益于北京市地方标准《簋街地区餐饮服务质量标准》的颁布和实施。

类似这样的变化，北京市D区还有很多。以某文化休闲街和某美食坊夜市等3个特色街为试点，分别制定了经营服务标准，规范政府管理行为、入驻商户经营行为和行业协会中介行为。以全国物业行业首个获得国家级“标准化良好行为企业”称号的Y物业管理公司为示范，积极推进全区物业公司标准体系建设，进一步带动物业行业服务水平的提升。

选取最有代表性的地区或行业，通过试点推行标准化工作，正是D区积极打造国家级城市公共服务标准化示范区的一个缩影。“虽然紧挨着老皇城，但随着城市现代化建设进程的不断加快，D区的城市面貌已经发生了巨大变化，城市管理方面的问题也日益突出。示范区的确立，给我们提供了新的天地，也指出了新的发展方向。在加强城市管理、社会管理和推进公共事业发展进程中，我们积极探索服务标准化建设的新思路、新举措。”该区相关部门负责人表示。很快，“2391”示范区核心建设工程规划正式出台——用两年时间，在公共事业管理、行政管理和城市管理3个方面，重点建设9个示范项目，打造1个D区公共服务新品牌。为此，D区成立了由区长任组长，20个区相关部门主要负责人组成的示范区建设领导小组。同时，还建立示范区建设工作信息通报机制，设立服务标准信息查询、基础数据管理系统，建立国家标准委、市质量监督管理部门、D区政府共同支撑的经费保障机制。目前，D区已形成了6个市政综合监管行业标准及配套技术、管理标准，并在全国同行业中推广应用。

材料六

轨道交通指挥中心(以下简称“轨指中心”)接到一项艰巨任务——一次性开通8条线路的AFC系统，实现乘客在全网内“一票通行”。当时8条线路涉及的运营企业、集成商、设备厂家多达30多家，光组织协调就非易事，更别说统一规范、技术标准了。轨指中心牵头完成了一部50余万字、覆盖AFC系统软硬件的技术规范，涉及售检票等各个业务环节，在国内外首创了检测规范和系统技术指标体系。有了标准，还得确保各家企业执行到位，轨指中心又花了三年时间，建成国内第一个自动售检票系统检测中心。在这里，厂商从投标到安装、运营，必须将设备送来检测，任何产品有问题，都是可替代的，确保不受任何厂商的技术牵制。20XX年起，北京地铁自主研发AFC系统标准化软件。当时北京地铁AFC系统有来自15个厂家的56款软件，涉及几十种不同的设备模块。研发团队针对所有在用的标准化模块，统一编写业务处理软件，逐一设计模块驱动接口。经过一年多集中攻关，全套AFC标准化系统终于研发成功，北京地铁终于不再“受制于人”。继建成地铁自动售检票(AFC)系统后，又建成覆盖全网AFC系统的监视中心，于2018年初投入使用，全网1.6万台售检票设备实现“智能感知”。正是因为引入标准化建设的理念，北京地铁拥有了不断提升服务的技术基础。从此，地铁服务从“站稳脚跟”步入“腾飞阶段”。

材料七

北京冬奥组委可持续性管理体系的建立，是冬奥筹办工作的重要成果。为做好这项工作，北京冬奥组委建立了专项工作机制，对大型活动可持续性管理体系、环境管理体系、社会责任指南三个国际标准进行了系统整合，会同国内有关专家，编制了《北京冬奥组委可持续性管理体系手册》;通过集中培训、逐一对接、专项研讨等方式，最终形成了北京冬奥组委可持续性管理体系。这项体系创造了多个第一：北京冬奥组委是我国获得大型活动可持续性管理体系第三方认证的规模最大的组织;是奥林匹克历史上第一个把“大型活动可持续性管理体系、环境管理体系、社会责任指南”三个国际标准整合为一体的可持续性管理体系;是第一个覆盖奥运筹办全领域、全范围的可持续性管理体系。北京冬奥组委可持续

性管理体系认证标志着北京冬奥组委的筹办工作达到了一个新的水平，标志着中国认证认可的服务领域取得新的扩展。

材料八

近日，在河北Y医院治疗的73岁患者孙大爷高兴地说，一个月前他因病就诊，门诊中发现心脏监测指标有异常，初步检查后就直奔北京A医院，多亏有了京津冀检验结果互认，在Y医院完成的互认项目均未进行二次检查，节约了时间，切实方便了老百姓看病就医。

在Y医院医务部“病例”记录上，像孙大爷这样的受益患者还有很多。在河北Y医院，33项纳入京津冀检验结果互认范围检验项目列表赫然在目，“互认”检验结果的北京医院涉及多家三甲医院。

为贯彻落实京津冀协同发展战略，提高三地医学检验工作标准化、同质化、科学化水平，北京市、天津市和河北省三地卫生部门自20XX年起共同开展京津冀地区医疗机构临床检验结果互认工作。截止2019年，三地临床检验结果互认项目已达36个。现在，在纳入京津冀地区临床检验结果互认的411家医疗机构，患者只需要出具互认项目检验报告，就能直接作为诊疗的有效依据。

纳入检验结果互认的36个检验项目是目前临床实验室最为常用、有质量标准、易于标准化且有一定地方互认工作基础的检验项目。为保障医疗质量安全，不同医疗机构间的临床实验室质量和技术要达到同质化标准、检验结果具备可比性。此前，京津冀三地卫生部门成立了京津冀地区检验结果互认工作专家委员会，指导各地开展人员培训、现场检查、结果监控、盲样检测等，并组织专家制定了三家医疗机构临床检验结果互认试点工作的技

术指导规范和工作指南。临床检验结果互认不仅方便了患者就医，还减轻了患者负担，降低了医疗费用，提高了医疗资源的使用效率。

材料九

旅游标准化是《首都标准化战略纲要》和《北京市“十二五”时期标准化发展规划》确定的重点工作之一。自全国开展旅游标准化试点工作以来，北京已有多家单位分批次通过国家验收成为全国旅游标准化示范、试点单位。

北京某公园管理科副科长Z说，公园以前也有各种管理规范，但总的来说比较松散，旅游标准化建设使公园的管理体系化了。从长远发展来说，这其实是一项基础性工作。比如，公园内有许多商业经营单位，如何将这些经营单位的管理和服务水平与公园自营单位拉平?因为这些经营单位多是联营或外包的，公园对其控制力有限。旅游标准化建设要求扩大标准覆盖范围——这是评价试点成效的一个重要指标。公园把这些经营单位纳入了标准化工作中，使他们的管理和服务水平有了较大的提升。

北京H饭店管理者也深有体会。饭店副总经理说，标准化工作看似简单，实则复杂，简单是因为饭店原来就有现成的规章制度，复杂在于搭建标准化体系框架非常繁琐、艰巨。标准化就是将现有的规章制度系统化、体系化。比如，总机是饭店的窗口之一，以前总机接线员没有固定的应答标准，客人打来电话后，接线员回答的内容随意性很大。试点标准化工作后，饭店总机的应答都按标准进行，饭店平时也加强了培训，即使客人的问题比较复杂，员工也能应对自如。

通过几年来的整体推进，北京各试点单位的旅游标准化工作已经深入人心，并逐步内化为实现发展方式转变、规范经营工作的自觉活动。通过标准的宣贯，许多试点单位的员

工认识到，标准化不是一时的事，也不是繁文缛节的公文，而是对日常工作流程的梳理和提升，每个员工都可以知道自己干什么、怎么干，进而提升对工作的理解，提高工作效率和满意度。

材料十

75岁以上老年旅游者在报团前需要请成年直系家属签字，旅行社应为包机、包船、旅游专列以及百人以上的老年团配备随团医疗人员，连续乘坐汽车时间不应超过2个小时……国家旅游管理部门出台的《旅行社老年旅游服务规范》(以下简称《规范》)，为“银发族”的出行保驾护航。《规范》从“吃住行游购娱”这六大旅游要素出发，结合老年人身心特点，做出了许多“刚性”规定，保证老年游客的旅游体验。

“对于老年旅游，一些地方可能制定了自己的标准，但行业标准一直是缺失的。《规范》可以给各旅行社提供一个参考。虽然《规范》是一部旅游行业的推荐性标准，从法律角度上看，并不具有强制性，而且目前《规范》的普遍实施也有一定难度，但至少它能给市场起到一个引导的作用。如果不符合这些规范，就不应该叫老年旅游产品。”《规范》的主要起草人表示。

材料十一

20XX年4月4日，由中国与印度尼西亚企业合作建设的雅加达至万隆高速铁路总承包合同在雅加达签署，从此，作为“一带一路”建设早期收获成果的雅万高铁正式进入全面实施阶段。雅万高铁一期工程全长142公里，最高设计时速350公里。届时，雅加达到万隆的旅途时长将由3个多小时缩短至40分钟。

这是中国高铁首次全系统、全要素、全产业链走出国门，也是中国高铁标准“走出去”第一单，是新时代中国印尼发展战略对接和务实合作的旗舰项目，也是“一带一路”重要倡议的标志性工程，中国高速铁路正从技术标准、勘察设计、工程施工、装备制造、物资供应到运营管理、人才培训、沿线综合开发等全方位整体走出国门。

“这具有标志性的意义。”某专家在接受专访时指出，现在我国高铁建设能力较强、配套设备也很强，但未来在世界市场上能否更多普及中国高铁，取决于技术的认可和标准的对接;中国企业在“走出去”的过程中，一定要注重在出口设备技术的同时把中国的标准也带出去。同时，该专家表示，不可强行推进中国标准“走出去”，只有在整个产业的生产技术成熟后，甚至已在市场占有了一定份额时，标准的渗透率和冲击率才会变得比较强，标准的落地才会比较顺利。

材料十二

2019年国庆黄金周期间，很多人坐着高铁去全国各地品美食、赏美景。对许多旅客来说，比窗外一闪而过的风景更诱人的，是被网友选入“舌尖上的高铁”的高铁盒饭。与西方“菜生而鲜，食分而餐”的饮食文化相比，中国的菜肴更讲究色、香、味、形、器。即使是一份高铁旅途中享用的盒饭，也要做得有形有色、有滋有味。“好吃的秘密，主要是原料、调料和温度。”主厨孙师傅负责高铁盒饭的配方研发，他介绍说，高铁配餐基地由5位主厨组成的配方研发团队，用事无巨细的标准化操作，保证每一批次的同一种饭菜色香味和营养程度都完全一样。一份份精致搭配的高铁盒饭，浓缩了肉、蛋、菜、米、面、油、调料等各种优质的食材。小到一粒粒白糖、一颗颗花椒，大到一箱箱肉禽蛋，每一件进入“盒饭厨房”的原料，都是来自知名厂家的信得过的食品。食品原材料还要进入专业品控化验中心，进行新鲜度、水分等理化指标的快速检测。盒饭的菜品虽说是“大锅炒”，但也绝不是简单地把食材累加。炒一份菜用1克盐，但是炒100份菜用100克盐可不行，

那绝对就咸了。“现在我们研发了20多种菜品，每种菜品都有专门的调料配方，其中有粉末，也有液体……”孙大厨告诉记者，他们生产的餐品全部执行标准投料、标准配方、标准作业，保证食品的质量和味道。

作答要求

问题一

根据给定材料3-9，概括近年来北京市在标准化建设方面开展了哪些工作。(20分)

要求：准确全面，语言简练，不超过300字。

问题二

结合给定材料，请谈谈对给定材料3中画线部分的理解。(15分)

要求：观点明确，分析合理，不超过250字。

问题三

结合给定材料，请从政府部门的角度，就标准化工作如何助推公共服务质量的提升提出对策建议。(25分)

要求：建议合理可行，针对性强，条理清晰，语言简练，不超过400字。

问题四

结合给定材料，围绕“标准化与个性化”这一主题，自拟题目，写一篇*。(40分)

要求：联系实际，观点鲜明、正确，分析深入、合理，语言流畅，字数控制在800-1000字。

2019年湖北公务员考试申论真题

给定材料

材料1

人无信不立，业无信不兴。诚信不仅是个人安身立命的根本，也是社会良序发展的基石。

党的十八大以来,党和国家高度重视诚信建设。总书记在多个不同场合围绕诚信主题发表了一系列重要论述，从战略高度为新时代中国的诚信建设提供了基本遵循。他从历史维度、价值维度、实践维度对诚信问题进行了深刻闸述，进一步指出中华文化关于诚信的思想和理念，不论过去还是现在，都有其鲜明的民族特色，都有其永不褪色的时代价值。他强调，要运用法治手段解决道德领域突出问题。对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。

为全面推进诚信建设,党和国家作出了一系列重要部署。中共中央办公厅印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》强调：“以诚信建设为重点,加强社会公德、职业

道德、家庭美德、个人品德教育， 形成修身律已、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。”中央文明委发布《关于推进诚信建设制度化的意见》， 明确规定通过曝光失信当事人、限制严重失信者高消费行为等手段打击失信行为。这是我国第一份强调从制度层面推进国家诚信建设的中央文件。国务院先后发布《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩成制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩成机制建设的意见》, 建立起社会诚信奖惩制度,并进一步完善了失信惩戒制度。诚信建设从注重教育走向教育与制度建设并重。

材料2

一年前，小张从北京到杭州工作，在租房时，她惊喜地得知，由于她的信用记录良好，所以不用缴纳两倍于月租的租房押金;而北京的胡某，却遇到一件让他颜面尽失的事情。他原准备在假期租辆宝马车和朋友外出自驾游玩，没想到被租车公司拒绝。原来，胡先生由于欠款许久未还，被列人了“老赖”名单，导致自己的信用不佳，被禁止租车。

2018年2月起，到E市妇女儿童医疗中心就诊的患者发现，只要自己的信用度足够好，在医疗中心就可以“先诊疗后付费”，无需一次次在诊室、检查室和交费处之间奔波，大大节省了时间和精力。

信用骑车、信用住店，信用借书，公交车扫码乘车……这一幕一幕，都是真真切切正在我们身边发生的场景，告诉我们中国正在迈进信用社会。随着大数据时代的来临，信用成为每个人的“第二张身份证”。每个人、每个机构的信用度都可以被量化，曾经“看不见”“摸不到“的信用，正在逐步“变现”。

信用也提升了交易效率，为新经济提供支撑。对于废旧手机回收利用创业者向先生而

言，信用就为他解决了“先收手机还是先付款”的难题。“先收手机，用户不放心。先付款，我们也怕损失。”向先生说，引人信用后，对高分用户优先付款，不仅订单量上浮一倍，也没有出现违约情况。

有了信用的助力，企业经营效率变得更高。目前，多家共享单车企业已实现信用免押金，大大方便了新用户开通使用。一些共享汽车、共享租衣企业也在研究信用梯度收费等模式，最大限度吸引用户。用户对信用的珍视也令人惊喜。以租车为例，引入信用分后，行业租金欠款率下降了52%，违章罚款欠款率下降了27%。

在网络高度发达的今天，资源的分布不再局限于有形市场，很多资源分布在网络上，资金资源不再集中在类似于银行这种金融机构身上，而是通过互联网分散分布。一个人只要拥有足够的信用水平，在网络上就能够筹集到资金。所以，信用社会给子了人们一个公平发展的环境。“信用既是商业社会的内在原则，也创造价值和财富。”某研完员说，随着信用体系不断完善，每个人都能在社会中获得公平发展的机会，这将大大激发全社会创业创新热情。

在某信用机构负责人看来，10年后，国内绝大多数城市都将成为信用城市。诚实守信的市民和商家，会享受到非常大的便利，政府的管理效率也将大大提高。信用体系的建立可以推动整个社会综合治理发展。

在S市，26万老人领取养老金不用亲自跑腿去现场，只需要在手机上进行一次信用认证。购房者提取公积金时也不需要准备一堆证明材料，柜台的人脸识别系统扫描后，他的相关信用信息迅速呈现。……在促进政务精细化管理方面，“信用”正在发挥越来越重要的作用，有着高信用值的市民在通过实名认证之后，越来越多的政务服务都可以通过互联网进行办理，“刷脸”即可，无需到窗口排队。

凑一堆人就走的“中国式过马路”、不走寻常路玩“跨越”、开车煲电话粥、没事打开远光灯……这些交通违规行为带来安全隐患，给城市管理增加了困难。当前，有的城市把这些交通违规行为纳入个人信用记录， 已经能实现这样的应用场景：一名过马路闯红灯的路人，被监控系统识别身份，达到一定次数将被扣除相应信用分，降低信用等级，严重的甚至影响贷款。这种做法背后的逻辑是，一个不尊重交规的人，也可能做出不尊重其他公共规则的行为。个人信用信息就是对个人的一种人格勾勒。在一个公民素质发育成熟的社会， 对公民的信用评估，往往是以公民在公共事务中的态度和做法为基本出发点的。信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则。信用体系全面建立的意义不仅在于解决押金带来的纠纷，更在于塑造一个和谐的社会， 换言之，使每个人都更加规矩。

材料3

老潘是G县龙台村农民，前些年一直在沿海某省的服装厂打工，收人也很稳定。但由于离家远，无法照顾子女，于是萌生了在家乡开服装加工厂的念头。可是租厂房、找工人、买机器设备几乎花光了他所有的积蓄，周转资金的事让老潘一筹莫展。万般无奈之下，妻子提出了找银行贷款的主意。令他们没想到的是，仅仅两天，老潘就如愿获得了5万元的贷款，服装厂顺利开工。老潘说，不用担保人，也无需资产抵押，简简单单就贷到款了。这样的便捷，就是因为“信用村”这个称号。

龙台村以农业为主，几年前，村民因既无合法抵押物和担保人，又无任何社会信用记录，无法获得银行贷款，基本生产资金靠民间借贷，更谈不上高投入、高产出。近年来，当地政府和银行成立“创建信用村”领导小组，结合该村实际情况，制定了《龙台村创建信用村实施方案》。政府建立“党群服务中心”并派专人常驻办公，相关银行全力参与。政府、银行和村民三方共同签订守信合约。合约约定村民用身份证在银行代办网点登记建立个人基本信息，银行核实后为村民建立永久信用基础信息档案，对农户进行信用评级。

此外还对贫困户分别制定帮扶计划和脱贫致富奔小康规划，做到“一户一策，精准扶贫”。

在创建信用村过程中，针对部分农户不愿参与的情况，领导小组利用各种载体，广泛宣传信用村建设工作的重要意义和目标要求，采取“以先进带后进，正向激励形成面”的思路，发展一批“信用户”，根据信用等级对其授信2至5万元，及时为其提供低利率的创业及经营资金，让农户看到当上“信用户”的实惠。同时，“ 信用户”积极帮扶一般农户争创“信用户”，带领其维护和提升个人信用，发展养殖、种植发家致富。“这样做不仅有利于工作开展，还能促进村民之间信任互助的关系，形成良好的民风。”龙台村党支部书记说。

为强化“信贷+扶贫”的引领作用，针对农户不同的情况，领导小组量身定制不同扶贫信贷模式。像老潘这样有能力、有特长、缺资金的农户，银行发放信用贷款支持其自主创业。针对当地药材种植这一优势特色产业，专门出台信贷产品“药农贷”，支持药材种植户。此外，领导小组还在自愿的基础上，根据当地村民普遍种植红薯的情况,发放专门的项目扶贫贷款。该村红薯种植合作社成立后，吸收了48户贫困户人社，银行发放扶贫项目贷款70万元，支持他们种植红薯,这些农户因种植红薯户均收人大幅增加。

材料4

“不乱扔杂物、不乱搭乱建，不违规饲养宠物，倡导邻里文明停车、和睦共处，积极配合社区的各项工作，共筑美丽幸福家园，争做诚信居民，为‘信用社区’贡献力量!”在先锋街道举行的“争做诚信居民，共建信用社区”千人誓师大会上，各社区居民代表起郑重宣誓。

经历4年探索实践，C市今年成功获批“社会信用示范城市”。地处市中心的先锋街

道围绕如何让信用管理走进群众目常生活，开展了一系列基层管理创新，全面开展了诚信社区建设活动，将诚信建设向社区延伸。 “我们街道的光明社区20XX年就率先开展了征信体系建设工作，4000名常住居民每人都有‘诚信身份证’!”街道办事处负责人介绍，光明社区是C市首个建立征信管理体系的社区。3年来，社区居民对征信有了实实在在的认识。随着征信体系的建成和完善，征信已经渗透到光明社区每个角落，扎根在每个居民心中。“信用信息平台里的分数高，好处很多。自己的口碑好，别人都爱和你交往。 ”社区居民毕女士说。孟先生开办了社区国画公益课堂并担任授课老师，免费教授居民国画。提起创建国画公益课堂的初衷，他说：“我本身就是搞美术的，所以想让更多居民喜欢、了解国画。”让孟先生没有想到的是，一心做好的“份内事”竟然让自已得到20分的征信加分，成为社区居民学习的榜样。“我开办国画公益课堂不是为了加分，但是街道和社区给了这份荣誉，我也特别高兴。”孟先生说。

光明社区的居民征信条款是与市征信办多次沟通协调后最终制定的，社区征信管理有一套严格的流程和评价体系。社区建设社会信用信息共享平台及门户网站，并与市信用平台对接。社区通过平台和网站推进信用信息归集，已归集行政许可和行政处罚公示数据20XX9条，信用数据4187条，“红黑”名单数据311条。居民信用等级根据分数不同，分为五星级、四星级、三星级、二星级和一星级。居民信用等级的高低可在政策扶持、岗位招考、评先选优、发展党员、银行贷款等领域作为考量指标。居民在好人好事、保护社区环境等方面有所作为的，每次加5分。相反，有随意倾倒杂物或者造谣生事等行为的，每次扣5分。行为更加恶劣的， 还要提报市级征信平台。社区负责人介绍，社区正在开展“诚信楼宇”“诚信家庭”“诚信个人”“诚信商铺”等评选活动，通过展示墙、电子宣传栏等展播诚信事迹，“我们要充分发挥榜样的激励作用，尤其要发挥党员干部的先锋带头作用。今后我们还要推动窗口单位和工作人员的政务诚信建设，把基层管理和服务融入到信社区的建设中。”

先锋街道的上岭社区也积极响应建设“诚信社区”活动的号召，积极开展“诚信社区”的创建活动。社区及时成立诚信社区领导小组，由社区书记担任组长，主任担任副组长。领导小组深入研究社区的实际情况，针对社区内商家和工厂较多的情况，决定以这些商家和工厂的诚信建设为重点，带动诚信社区的全面建设。

社区安排工作人员对辖区20余家经营门店发放了“诚信经营”倡议书，并对辖区的超市、餐饮门店等开展食品安全检查。在检查中，社区工作人员还向广大商户大力宣传《食品安全法》等法律知识，增强食品经营户的法律意识，强化其守法经营理念。社区联合C市市场监督管理局在菜市场门前举办“百城万店讲诚信”主题活动，通过设置咨询台和投诉举报台、发放宣传资料、现场讲解等方式，向广大群众普及了安全消费、识药用药、生产等常识，引导消费者养成科学、健康、文明的消费习惯，倡导广大商家和群众争做诚信的传播者、践行者与维护者。

上岭社区联合市场监督管理局等有关部门对社区各商户和菜市场各个摊位进行多巡查。经过巡查，社区内商户全部诚信经营，信誉良好，得到了周围居民的一致好评。各有关部门还在菜市场进行“诚信经营”大走访活动，对市场内商家的交易秤进行检查。结果显示，菜市场商家都能够做到诚信经营。

上岭社区联合社区各企业开展“质量第一、诚信做产品”活动。社区书记讲解了开展活动的目标、内容和意义。随后，企业负责人就提高产品质量、诚信做产品等方面做的工作进行了介绍，并与员工签订了《产品质量诚信承诺书》。通过此次活动，进一步强化了生产企业的信用观念。

材料5

“你有多少分了?”正成为F市市民茶余饭后的话题，这里的“分”指的是个人信用积分。信用积分高的市民，可在24小时自助图书馆免押金借书，还可享受部分公交线路票价八折优惠、部分医院就医优先等。“信用越来越有用”，恰如网友评价，信用正成为个人和社会的一笔宝贵财富，“无形”的信用给守信者带来“有形”的便利。

与此同时，在动车上吸烟、在飞机上寻衅滋事、逾期不履行行政罚没款缴纳义务……这些长期以来为人们深恶痛绝的行为，将面临“寸步难行”。近日，123名限制乘坐火车严重失信人和381名限制乘坐民用航空器

严重失信人新增入“信用中国网站”最新公示的名单上。“干得漂亮!就是要让失信者寸步难行!”网友的评论，代表了广大群众的心声。

伴随着我国现代化进程的加快，传统“熟人社会”逐渐瓦解，利益主体更趋多元，经济社会交往常常在陌生地、陌生人之间进行，对全社会诚信水平提出了更高要求。党的十八大以来，从制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准，到初步形成守信联合激励和失信联合惩戒机制，再到全面实施统一社会信用代码制度，基本建成统一的信用信息共享平台，国家社会信用体系建设的步伐明显加快。“一处失信、处处受限”的联合惩戒大格局逐步呈现，“守信受益、失信难行”的良好势头初步形成;在法院执行领域，254万失信被执行人慑于信用惩戒，主动履行义务;在税收征管领域，各级税务机关累计公布税收违法“黑名单”案件9341 件，共有1170户“黑名单”当事人在主动缴清税款、滞纳金和罚款后，从“黑名单”中撤出;在电子商务领域， 发布电子商务领域失信“黑名单”，共计987家企业，并通过全国信用信息共享平台推送至地方开展专项治理工作……基于制度建设的社会信用体系正呼之欲出。

但是我们也要看到，社会信用体系建设依然任重道远，与社会期望还存在一定差距。

在不少地方，类似机动车交通违章、社区违建、路边非法占道经营等行为，并没有纳入信用体系;而对于一些企业来说，招聘财务、中高级管理岗位等职位时，也常常因为难以获得有效个人信用信息，不得不耗费大量精力调查应聘者的职业素养。

根据一家咨询公司数据，我国信用体系覆盖人口大约三到四亿，覆盖度约为35%。“民间征信系统虽然吸收了更全面的互联网信用信息，但多集中在购物消费、金融信贷方面，角度比较单一，难以真正反映一个人的信用状况，与规模巨大的市场需求相比仍然杯水车薪。”一家信用机构的负责人说，目前我国信用应用场景仅仅开发了1%，还有很多人对信用信息不够重视，不知道运用信用信息。

建立社会信用体系离不开对信用信息的征集，过去我国的征信工作主要由政府和银行主导，但随着时代的发展,这已越来越不能满足社会的需要，放开市场引进民营征信机构势在必行。民营机构做个人征信会否泄露个人信息，成为公众关注的焦点。一家网站的专题调查显示,3000多名投票网友里六成不看好民营征信发展前景，绝大部分都是出于对个人信息保护的担忧。“个人信息泄露了谁来负责?”这是网友问得最多的问题。信用体系建设,既要获取更多数据勾勒人格特征，也要注重保护个人隐私。对个人隐私的保护，不仅考验企业的技术能力，也考验企业的责任感。有专家说，“即便用户授权，也只采集合法、相关、必要的信息。”我国现在尚无专门的隐私权保护法，对于哪些数据涉及隐私权需要保护，缺乏明确的法律界定。“作为新生事物，对民营征信公司不宜求全责备，但相关立法和监管工作要加紧跟上。”

作答要求

一、“给定资料2”中提到“随着大数据时代的来临，信用成为每个人的‘第二张身份证’”，请你谈谈对这句话 的理解。(15分)

要求：全面、准确、简明，有条理，不超过200字。

二、G县拟在全县范围内开展信用村创建工作，请结合“给定资料3”谈谈龙台村的经验对这项工作有何启 示。(20分)

要求:

(1)紧扣资料，内容具体;

(2)分析准确，措施可行;

(3)不超过350字。

三、请针对“给定资料5”中提到的信用体系建设问题，提出解决措施。(25分)

要求：(1)紧扣资料，内容具体;(2)层次分明,有逻辑性;(3)不超过400字。

四、给定资料中提到，“信用既是一种道德品质，也是一种制度和规则”，请以信用的“柔性”与“刚性”为主题，自拟题目，写一篇议论文。(40分)

要求：(1)自选角度，立意明确;(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;(3)思路清晰，语言流畅;(4)总字数1000字左右。

历年申论真题及答案