社区戒毒和社区康复组织机构存在问题及完善
2024-06-05
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云南警官学院学报 2011年第6期NO.6 2011 Journal of Yunnan Police Ofifcer Academy 总第89期Sum89 社区戒毒和社区康复组织 机构存在问题及完善 李 巍 (广西警官高等专科学校,广西・南宁530000) 内容摘要:建立健全社区戒毒和社区康复组织机构是贯彻落实《禁毒法》的需要,目前各地组织机构还未得到很好 的规范与完善,影响了社区戒毒和社区康复工作的成果,降低了工作效率。因此,必须构建职业化、专业化的社区戒毒 和社区康复组织机构。 关键词:社区戒毒;社区康复;存在问题;完善 中图分类号:D693.9 文献标识码:A 文章编号:1672—6057(2011)o6—15一O5 社区戒毒和社区康复组织机构,是指我国社 很大程度上影响了社区戒毒和社区康复工作的成 区戒毒和社区康复的管理机构,包括政府职能部 果,降低了工作的效率。因此,必须构建职业 门、公安机关、司法机关、社会组织机构等。开 化、专业化的社区戒毒和社区康复组织机构。 展社区戒毒和社区康复,必须建立健全社区戒毒 一和社区康复的组织机构。建立健全社区戒毒和社 、社区戒毒和社区康复组织 区康复的组织机构是贯彻落实《禁毒法》的需 机构建设的总体情况 要,是完成社区戒毒和社区康复工作任务、实现 (一)各级地方政府出台规范性文件,明确 社区戒毒和社区康复目标的组织保证。 社区戒毒和社区康复组织机构成员单位及其职责 我国《禁毒法》明确规定了社区戒毒和社 各地结合《禁毒法》的贯彻实施,把社区 区康复工作,对初次查获的吸毒成瘾人员取消了 戒毒和社区康复工作作为禁毒工作的重要内容, 过去的强制戒毒和劳教戒毒措施,而是由公安机 列入重要议事日程,进一步加强对社区戒毒和社 关首先作出社区戒毒决定等措施。这些都充分体 区康复工作的组织领导。公安、司法、民政、财 现了《禁毒法》以人为本的戒毒理念,必将有 政、教育、卫生、工商等有关部门要在党委、政 力地推进我国禁吸戒毒工作的长远发展。但社区 府的统一领导和禁毒委员会的组织协调指导下, 戒毒和社区康复工作是一项全新的工作,如何开 成立社区戒毒和社区康复工作领导小组,落实具 展,谁来开展,如何整合社会资源,提高戒毒效 体工作措施,依法履行法定职责。同时发挥工 果使之最大化,没有现成的经验可以借鉴,只能 会、共青团、妇联自身优势,纳入社区戒毒和社 在工作实践中不断摸索和完善。虽然目前各地已 区康复组织机构。切实将社区戒毒和社区康复工 建立起党委政府统一领导,街道办、乡镇人民政 作纳入社会治安综合治理和平安创建,加强工作 府具体负责,各职能部门齐抓共管的工作格局, 绩效评估,建立健全奖惩机制,形成政府统一领 同时还成立了各级社区戒毒和社区康复工作小 导、有关部门各负其责、社会广泛参与的戒毒 组,但是组织机构还未得到很好的规范与完善, (康复)工作机制,不断推进禁毒工作向纵深发 离《禁毒法》的立法目的仍有一定差距,这在 展。 收稿日期:2011—07—22 作者简介:李巍(1972一),男,广西容县人,广西警官高等专科学校侦查系讲师,研究方向:侦查学、禁毒学。 一15— 李巍:社区戒毒和社区康复组织机构存在问题及完善 (二)各级禁毒委员会仍处于禁毒工作的绝 对主导地位,“大包大揽”局面并未得到扭转 尽管实践证明,禁毒委员会的主导地位有其 形成的必要性,但是,也导致了其他职能部门出 现认识误区。一直以来,禁毒委员会的办事机构 ——禁毒办设在公安机关,给全社区造成了一个 误解,认为禁毒工作就是公安机关的事,因此卫 生、民政、劳动等相关职能部门明显还缺乏应有 的认识,工作进展缓慢,甚至认为是在协助公安 机关工作。此外,街道、乡镇协调卫生、劳动等 相关部门难度非常大。目前这项工作基本上就是 街道、乡镇和公安机关在落实。 二、社区戒毒和社区康复组织机构存在的问题 (一)有机构,但人员偏少 很多地方都建立了社区戒毒和社区康复工作 小组等组织机构,但组织的成员多是“一人多 能”,有的还是社会综合治理办公室的原班人 马,并未达到“按照20:l的比例配备禁毒专 (兼)职社工负责社区戒毒和社区康复人员的日 常监督、管理和帮扶工作,吸毒人员不满20名 的镇、街道至少配备1名社区专(兼)职工作 人员”的标准。 (二)有分工,但协作不够 社区戒毒和社区康复工作是一项集综合心理 生理康复、社会功能恢复、防范复吸等功能为一 体的系统工程,需要在党委政府和禁毒委的统一 领导下,有效整合宣传、公安、卫生、司法、民 政、劳动和社会保障、教育、工会、共青团、妇 联、文明办、综治办等各方面资源,统筹各地、 协调各方、优势互补、形成合力,积极帮助基层 细化社区戒毒和社区康复工作任务,落实各项工 作措施。由于一些部门对社区戒毒和社区康复工 作的认识不到位,工作实践中难以真正形成政府 统一领导,禁毒委组织、协调、指导,各相关部 门履行法定职责,全社会广泛参与的戒毒工作机 制,社区戒毒和社区康复工作在某种程度上出现 了公安或镇、街道“单打独斗”的现象。加之, 社区戒毒康复场所机构不健全,许多社区普遍存 在一处场所多种功能,一个机构多份职责,缺乏 明确的责权利和可有效利用的资源。目前,大多 一16一 数的社区还是依赖街道办事处、司法所、居委会 和派出所等社区现有的正式组织开展工作,加之 各类戒毒机构隶属于不同的主管部门,各部门之 间缺乏有效的协调机制,在工作中各自为政,各 行其是,使有限的戒毒资源未能得到充分利用。 (三)有人员,但素质不高 社区工作人员普遍缺乏专业意识与专业知 识,工作理念落后,工作随意性大,难以提供专 业化服务。由于社区戒毒缺乏具有相关专业知识 的人员,使社区戒毒工作在一定程度上也受到限 制。建立健全社区戒毒和社区康复的组织机构, 意味着未来要走专业化、社会化道路。如戒毒人 员心理治疗,很多人都认为就是做思想工作,实 际二者是有差别的,心理治疗要保持特定的原 则,而思想工作重在说服教育。加之,社工身份 难以落实,待遇保障较低,难以安心工作,流动 性很大。社工队伍的稳定和素质问题必将制约着 社区戒毒和社区康复工作的最大效果,不利于社 区戒毒和社区康复工作经常性地开展,不利于长 效机制的形成。 (四)经费不足,设施差 《禁毒法》第六条规定“县级以上各级人民 政府应当将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规 划,并将禁毒经费列入本级财政预算。”但社区 戒毒经费保障没有具体规定。社区戒毒和社区康 复工作经费保障不到位是基层反映较为强烈的焦 点问题之一。开展社区戒毒和社区康复工作需要 配备专职的工作人员,工资福利待遇,吸毒人员 尿检费用,禁毒宣传费用,活动费用等等,所有 这一切都需要经费来支持保障,但上述费用在 镇、街道,村、社区都未得到保障落实。现有的 社区,有的不具备真正意义上的社会化大社区的 管理模式,可资有效利用的资源也相对匮乏,给 开展社区戒毒和社区康复工作带来极大被动。有 的社区未设专门的社区戒毒和社区康复工作办公 场地,社区戒毒和社区康复工作场所机构也不健 全,存在“一所多用”,一个机构多个职责,一 队人马多块牌子,责权利不明晰的现象。《禁毒 法》亦鼓励社会上的医疗戒毒机构参与社区戒 毒和社区康复。医疗戒毒机构在生理脱毒、心理 矫治方面的专业性,可以弥补社区戒毒和社区康 李巍:社区戒毒和社区康复组织机构存在问题及完善 复的先天不足,实际情况是,不少医疗戒毒机构 采用药物脱毒、物理脱毒等治疗的收费过高,盈 利目的性过强,戒毒人员都因涉毒而家境贫困, 治疗费用对他们来说也是很大的负担。 三、社区戒毒和社区康复组织机构 建设的主要任务和总体要求 (一)社区戒毒和社区康复组织机构建设的 主要任务 1.建立健全组织机构 健全并规范以市、县(区)社区戒毒工作 指导委员会为主导,乡镇和街道办建立社区戒毒 和社区康复工作领导小组为骨干,社区(村) 戒毒和社区康复办公室或工作站以及针对每名吸 毒人员,建立社区戒毒和社区康复工作小组为基 础的社区戒毒和社区康复组织网络,形成机构健 全规范、队伍稳定实干、服务功能完善的社区戒 毒和社区康复组织机构的“四级网络”。 2.健全社区戒毒和社区康复的工作者队伍。 配齐、配强各级机构的负责人,配备专职人员或 者兼职人员,建立一支专兼结合的社区戒毒和社 区康复的工作队伍。 3.提高社区戒毒和社区康复工作队伍素质。 加强社区戒毒和社区康复工作队伍的业务培训和 职业道德教育,提高社区戒毒和社区康复工作队 伍的整体素质,更好地为社区戒毒和社区康复人 员服务。 4.加快社区戒毒和社区康复的设施建设。 通过社区戒毒和社区康复的设施建设,为社区戒 毒和社区康复工作提供完善的各种设施条件。 (二)社区戒毒和社区康复组织机构建设的 总体要求 1.机构健全,人员落实 首先,各级党委政府要严格按照《禁毒法》 的有关要求建立自上而下的禁毒工作组织,确保 指导、监督工作的权威性、连续性和有效性。其 次,街道办事处、乡镇人民政府要在禁毒工作专 门组织的领导下成立“社区戒毒办公室”,并按 辖区吸毒人员比例配备社区戒毒专职工作人员, 各社区(村)要成立“社区戒毒工作组(站)” 和帮教小组。另外,可以结合本地实际,建立一 支或几支专业志愿者队伍,协助开展社区戒毒工 作。 人员落实是推动社区戒毒、社区康复工作的 关键。街道、乡(镇)要设专人分管禁毒工作, 并按照一定比例配备专职工作人员;组建以单位 负责人、社区民警、志愿者等为主要成员的 “六位一体”的工作队伍;加强人员的素质教 育、定期培训等,确保有人管事、有能力做事。 另一方面,当前社区戒毒、社区康复工作开展不 力的原因之一,在于社区戒毒(康复)组织机 构虽然设立,但是其工作人员基本都是兼职的, 肩负着包括社区戒毒(康复)工作在内的、与 社区工作相关的所有其他工作,难以集中精力投 入到专业性强的社区戒毒工作中。因此,争取落 实社区戒毒(康复)组织机构和人员的编制, 实行社区戒毒(康复)工作专职制,是规范社 区戒毒(康复)组织机构设置和人员配备的有 力措施。 2.层次分明 管理学中关于“组织层次”的定义,是指 从组织最高一级管理组织到最低一级管理组织的 各个组织层次。层次与管理宽度的关系是,在一 定组织规模下,数量上的反比例关系;在相互制 约关系,而管理幅度起主导作用。组织结构大致 分为扁平结构和直式结构。在高层可能是有了明 确完整的计划,经过一级一级布置下去协调一致 和明确。增加层次和管理人员会使控制更加困 难,与此同时,正是由于计划工作的复杂性和沟 通的困难性,使得控制工作更加重要。 社区戒毒的组织,横向的构成是政府不同职 能部门、各种社会力量、禁毒志愿者、社工等, 纵向的构成是市、街道办、社区、居(村)委 会等,同时具备组织结构扁平、直线的特点。就 目前情况来看,设立一个独立部门完全负责此项 工作,显然缺乏可操作性,毕竟这是一项系统工 程。所以,要避免出现纵横交错、互相推诿的情 况,社区戒毒的组织机构必须层次分明,着重强 调横向的配合、纵向的检查监督。避免信息按直 线向下传达时发生遗漏和曲解现象,避免层次从 第一线基层向上级指挥人员的信息沟通复杂化。 因此,自下而上的沟通与自上而下的沟通是同等 一】7一 李巍:社区戒毒和社区康复组织机构存在问题及完善 重要。以一个城市为例,层次最多可分为四级, 即市社区戒毒领导工作组、街道办社区戒毒工作 担负起毒情监控的任务。也就是说,社区禁毒工 作者需要成为公安系统和吸毒成瘾人员之间信息 沟通的桥梁。如果我们的社区戒毒和社区康复工 作流程不够科学系统,评估尺度不够客观具体, 工作人员综合素质不够高,就很容易失去成瘾人 群对社区戒毒和社区康复工作的信任,加重成瘾 人群对公安机关的心理阻抗,从而很难开展好工 办公室、社区戒毒工作站和居委会社区戒毒工作 小组。 3.明确职责 社区戒毒工作实行政府统一领导,有关部门 各负其责,社会广泛参与的工作机制。这是全社 会共同的责任,各级机关、各部门要主动参与, 作。因此,社区戒毒和社区康复组织所有构成成 积极配合。《禁毒法》明确规定:“城市街道办 事处、乡镇人民政府负责社区戒毒和社区康复工 作。”社区戒毒(康复)工作的职能部门是城市 街道办事处、乡镇人民政府,而不是公安机关。 公安、司法、卫生、民政、劳动保障等部门承担 对社区戒毒工作提供指导和协助的工作。做好社 区戒毒(康复)工作,要从领导层开始转变工 作观念,明确各级政府的禁毒工作职能,提高各 级领导对禁毒工作的重视程度和对社区戒毒工作 的认识。只有相关禁毒成员单位齐心合力,认真 履行社区戒毒工作的责任,加强协调、搞好配合 和衔接,社区戒毒(康复)才能使其切实发挥 作用,还要认真分解社区戒毒(康复)工作中 各级各部门责任,采取有效措施督促其认真履行 职责,并将责任落实情况纳入各级政府的年度综 合治理目标考核。只有这样,明确相关部门的社 区戒毒(康复)工作职能并由其牵头组织实施, 切实解决目前缺口的“人、财、物”问题。各 级禁毒委成员单位切实履行好自己职责的同时, 督促、协助有关人员认真履行各自的工作职责, 通过不断的实践、摸索和总结,社区戒毒(康 复)工作才能真正做实做好。 4.责、权、利的一致 按照行政权力、行政责任和行政职位紧密联 系、平衡一致和适当分工制衡的原则,在政府层 级之间下放权力,在政府部门之间分工合作,形 成环环相扣的工作程序。合理配置权力,使分解 后的权力相互配合,而不是相互交叉;相互牵 制,而不是相互争利。既防止因权力过于集中在 某一个部门又不受制衡而产生腐败,又防止某个 部门推诿、不作为导致整个组织结构运转迟滞。 社区戒毒工作除了包括禁毒预防教育和戒毒 防复吸帮教和治疗康复等内容,同时可能还需要 一1 8一 分都应以明确的形式,如规范性文件、会议纪要 等,确定各自的责、权、利,对于具体某一个成 分而言,三者是一致的关系,即始终围绕着戒毒 成效这个根本目的开展工作。各职能部门、单位 及社区工作人员职权明确的难度并不大,且很多 地方已经以规范性文件作出了明确分工,但工作 成效优劣责任的追究或者享有的权利并未明确, 应进一步理顺管理体系,减少职权交叉重叠,奖 优罚劣,如实行“一把手”责任制,落实责任 追究制,将社区戒毒工作纳人绩效考核机制,提 高资源综合利用率。 5.保障经费 《禁毒法》第六条规定:“县级以上各级人 民政府应当将禁毒工作纳入国民经济和社会发展 规划,并将禁毒经费列入本级财政预算。”在条 文中,虽然规定了“将禁毒经费列入本级财政 预算”,但是应占比例没有明确,而且社区戒毒 在“禁毒经费”中又能摊到多少也没有明确。 各级财政在预算时,随意性较大,甚至没有社区 戒毒的预算,使得该项经费难以落实,极大地制 约了社区戒毒(康复)工作的顺利开展。各地 在实施社区戒毒(康复)工作过程中,应在政 府层面,按照《禁毒法》的规定,根据各地毒 情,进一步确定社区戒毒经费的比例、数额。还 要多渠道筹措资金,取得社会各界的大力支持, 从禁毒公益事业所筹措的资金中划出一定份额用 于社区戒毒工作。 6.完备基础设施 社区戒毒(康复)工作是一项长期性的工 作,解决工作场所是做好社区戒毒(康复)工 作的基础。目前许多社区都没有专门的戒毒 (康复)场所,社区戒毒的实施仍然依靠原有的 社区办公场地、设施来开展。社区戒毒工作具有 李巍:社区戒毒和社区康复组织机构存在问题及完善 其本身的特殊性,如与社区戒毒人员谈心、进行 心理咨询等,对会见环境有特定要求,不能简单 地理解为“一间房、一张桌”就是办公场所, 领会社区戒毒工作的新规定、新精神。三是统 计、登记制度。应对吸毒人员的有关情况逐项登 记,建立统一台账,及时填写制式统一的统计报 表,每季度汇总后报当地公安、司法行政机关和 上级社区戒毒工作组织。四是吸毒人员排查制 度。社区戒毒组织每月一次对本区内吸毒人员进 缺乏专门办公设施,给开展工作带来一定的困 难。社区戒毒(康复)包含了戒毒治疗环节, 现有设施明显无法满足戒毒治疗的条件,而纯粹 依赖社区医疗场所或专业医疗机构来解决社区戒 毒治疗条件的缺乏,既不符合社区戒毒工作要 求,又不利于社区戒毒治疗的有效开展。因此, 要因地制宜,利用社区和社区卫生服务站场地开 行排查,并将排查情况以书面形式报当地公安、 司法行政机关和上级社区戒毒工作组织。五是考 核制度。对社区戒毒专干进行考核,将其工作纳 展工作,在有条件的社区,逐步建立专门的工作 场所,完善社区戒毒基础设施,为社区戒毒 入正规化的管理,进一步完善社区戒毒工作效果 评估体系,促使其加大对辖区吸毒人员的管理力 度,积极投入到社区戒毒工作,以点带面整体推 进禁毒工作,依法做好社区戒毒工作,加强对吸 (康复)工作提供良好的工作环境。 7.健全制度 毒人员的查处登记和社会帮教工作。 参考文献: 要建立健全社区戒毒和社区康复的制度,用 制度规范社区戒毒和社区康复组织机构的运作。 是岗位责任和工作制度。明确工作人员的责任 和社区戒毒工作程序。二是例会、学习制度。每 一[1]李文君.毒品预防教育与戒毒康复[M].中国人 民公安大学出版社,2010. 1—2个月至少召开一次例会,社区戒毒工作领导 [2]刘强.社区矫正制度研究[M].法律出版社. 2007. 小组召集各社区戒毒(康复)工作小组组长会 议,听取相关工作情况,及时给予业务指导和帮 助,总结交流社区戒毒工作的经验和体会,学习 [3]张昱.构建吸毒人员的社区康复社会工作体系 [J].青少年犯罪问题,2008,(1). Problems and Countermeasures of Community Drug Treatment and Rehabilitation Institutes Li Wei (Guangxi Police Junior College,Nanning,Guangxi 530000) Abstract:To implement Drug Control Law,a complete system of community drug treatment and rehabilitation institutes is required to be set up.However,nowadays,this system is not standard and completed,which has lowered the drug treatment effect and efficiency.Thus,a professional and scientiic system of communifty drug treatment and rehabilitation institutes should be established. Key words:Community Drug Treatment;Community Rehabilitation;Problem;Completion (责任编辑蒋凌燕) 一l9一