在全县离退休干部“敬老节”座谈会上的讲话

作者：周应斌 文章来源：本站原创 点击数：

737 更新时间：2008-10-10 文章录入：孟

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在全县离退休干部“敬老节”座谈会上的讲话

县委常委 县人民政府常务副县长 周应斌

(2008年10月7日)

尊敬的各位老领导、老同志：

值此重阳佳节，我们在这里欢聚一堂，庆祝美好节日，共叙浓情厚谊，畅谈发展大计。请允许我代表县人民政府向您们并通过您们向全县广大离退休老干部、老同志，致以节日的问候和美好的祝愿，祝大家身体健康、心情愉快、阖家幸福、万事如意！下面，我向您们简要通报全县2008年1—8月的经济社会发展情况和下步工作打算，不妥之处，敬请批评指正。

一、1—8月工作回顾

今年以来，县委政府带领全县干部职工，团结一致，克难攻坚，奋力拼搏，战胜了冰凌雪灾和“5·12”地震等自然灾害，全县经济社会呈现出良好的发展态势。

（一）国民经济持续增长。上半年，全县完成地区生产总值5.34亿元，同比增长11.4%。其中，第一产业完成2.05亿元，同比增长50.5%；第二产业完成1.84亿元，同比减少7.6%；第三产业完成1.45亿元，同比增长8%。城镇居民可支配收入达7194元，同比增长48.4%。截止8月底，社会消费品零售总额实现2.28亿元，同比增长13.1%。

（二）财税金融运行平稳。截止8月底，全县财政总收入实现6827万元，同比增长27.3%；实现地方财政收入4262万元，同比增长58%；地方财政支出3.59亿元，同比增长48.4%。税收完成3580万元，同比增长46.36%；非税收入完成773万元，同比增长8.57%，分别完成年度预算的72.76%和44.02%。全县金融机构现金总收入21.88亿元，同比增长3%；存款余额13.97亿元，同比增长12.5%；各项贷款余额6.6亿元，同比增长13.8%；城镇居民储蓄存款余额8.23亿元，同比增长16.1%。

（三）招商引资成效显著。加大招商引资工作力度，１—8月，成功引进了文化旅游资源开发经营项目、马洪河流域水电开发权转让、三岔河电站开发权转让、金塘青岗坝炉房灌渠电站建设等６个项目，协议引资3.82亿元，占市下达任务的191%。

（四）农村经济全面发展。今年以来，我县遭受冰凌灾害袭击，农业受灾严重。灾害发生后，全县上下快速反应，采取有力措施，扎实开展抗灾救灾工作，将灾害损失降到了最低程度，农

村经济形势好于预期。上半年，全县完成农业总产值3.18亿元，同比增长65.4%。粮食生产再获丰收。小春实现产量1.62万吨，同比增长2.29%；大春作物种植48.54万亩，占计划的102.2%。烟草产业稳步推进。烤烟种植面积2.93万亩，完成任务的101.03%。蔗糖产业进一步巩固。07/08年榨季入榨甘蔗5.98万吨，蔗农收入1470万元，实现甘蔗种植1.66万亩，完成任务的103.6%。蚕桑产业快速推进。加大了蚕桑科技培训和指导力度，新植桑2.36万亩、新建蚕房340间，分别完成任务的140.2%和79%；收购鲜茧747.2吨，蚕农收入1290.85万元，同比增长18.7%。畜牧业生产势头强劲。实现肉蛋奶总产2.29万吨，畜牧业产值3.35亿元，同比分别增长15.1%、23.13%。林改工作稳步推进。退耕还林、天然林保护、荒山造林等工程取得了新的成效。“百千万帮扶工程”稳步推进，全县各级各部门共投入帮扶资金152.84万元，实施扶贫项目81个。开展了第二期岩溶地区草地治理试点工作。新农村示范点建设进展顺利，全面完成了2007年的25个示范点建设任务，2008年的26个新农村示范点建设有序推进。

（五）工业经济发展放缓。1—8月，全社会工业总产值实现3.07亿元，同比下降22.8%，其中，规模以上工业总产值实现2.61亿元，同比下降26.29%；实现工业增加值1.35亿元，同比下降26.29%；实现主营业务收入2.32亿元；实现利税总额

2851万元；实现利润总额683万元。工业经济各项指标距市下达任务均有一定差距，形势十分严峻。

（六）基础设施不断改善。1—8月，全县完成固定资产投资5.69亿元，同比增长41.6%。城市建设平稳推进。过境路改扩建挡土墙工程全部完工，新华路三期改造工程已完成建设方案及建设施工图设计，大寨镇白鹤大道建设进展顺利，堂琅鑫苑房地产建设、廉租住房建设有序推进，民居地震安全工程深入实施。交通建设成效明显。巧蒙公路正式投入使用，沿江公路金沙江大桥至大寨段已修通，哨口子至新店通乡油路进展较快，双老公路、农村通达工程、渡口改造、乡镇客运站等基础设施建设深入推进，新建管网工程、人饮安全工程有序推进，炉房水库南干渠建成并试运行，长海水库、孔家营水库和大海水库除险加固工程建设已全面展开。

（七）各项社会事业全面进步。教育事业深入推进。“两基”巩固提高工作进展顺利，教育综合改革深入推进。教学质量明显提高，高考硬上线人数1076人，同比增加136人；中考成绩摆脱了多年的全市倒数第一。争取农村中小学校舍维修改造专项资金309万元，完成投资92.7万元；贫困学生救助体系更加完善；教师队伍建设进一步加强；学校安全措施扎实有效。计生工作成效显著。截止8月底，全县人口自然增长率为6.48‰，计划生育率为89.02%；完成“五术”10765例，“三术”9537例，一

孩放环、二孩结扎分别完成任务的100.24%、104.44%；奖优免补政策落实到位，办理农业人口独生子女父母光荣证285户，征收社会抚养费361.06万元，分别完成任务的89.06%和180.53%。卫生工作健康发展。公共卫生、疾病防控和妇幼保健得到加强，社会办医有序发展，医疗卫生事业基础条件不断改善。截止8月底，新型农村合作医疗共发生门诊医药及住院费2374.84万元，补偿费用1449.59万元，受益人数达40.52万人次。优抚安置有序开展，城镇居民低保工作落实有力，弱势群体的基本生产生活得到有效保障。廉政建设深入开展，便民服务工作得到加强。国防、环境保护、旅游、国土资源管理、审计、移民、民族宗教、工商管理、技术监督、药品监督、气象、地震、档案、老龄、方志、统计、节能减排等各项社会事业均有新的推进。

从总体上看，1—8月我县经济社会发展总体形势趋好，但仍然存在一些困难和问题。

一是财政收支矛盾异常尖锐。1—8月，全县完成地方财政收入4262万元；地方财政支出3.59亿元，收支比达1∶8，财政保障形势十分严峻。

二是农民增收难度加大。由于遭受冰冻、滑坡泥石流、大风、冰雹等自然灾害袭击，我县农业生产受灾严重，直接影响了今年农民收入，加上农资和各种消费品价格上扬，农民生产生活成本

增加，农村基础设施建设滞后，解决“三农”问题的任务仍然十分艰巨。

三是工业化程度低，抵御市场风险能力弱。一方面，由于受国际市场影响，有色金属价格的大幅下跌，企业的生产积极性受挫，严重影响了工业经济的增长；另一方面，由于能源和原材料价格上涨，煤电油运成本增加，压缩了企业的利润空间；再就是受国家紧缩银根政策的影响，金融贷款供给不足，各项建设资金筹措更加困难。

四是固定资产投资结构不合理。目前的固定资产投资主要是水电和矿产开发，足以支撑经济、拉动发展、优化结构的大项目、好项目仍然较少，外力推动的作用仍不明显。100万吨水泥厂等部分在建项目进展缓慢，陡滩口电站等项目迟迟未动工。

五是软环境建设有待加强。有的部门缺乏大局意识，仍然以部门利益为重，存在推诿扯皮和吃、拿、卡、要现象，服务质量有待进一步提高。

六是抓落实不够。少数乡镇和部门领导工作作风不扎实，浮在表面，对县委政府的重大决策部署落实不力，为全面完成全年的目标任务带来很大压力。

二、坚定信心，真抓实干，全力抓好第四季度的工作

后几个月，我们将紧紧团结在县委的领导下，认真分析，总结经验，找准问题，突出重点，鼓足干劲，狠抓落实，牢固树立“决心不动摇、工作不松懈、作风要扎实、力度要加大”的思想，以科学发展观统揽全局，积极采取应对措施，切实解决好发展中暴露出来的困难和问题，努力完成各项目标任务。

（一）以农民增收为目标，稳步推进新农村建设。 继续以建设社会主义新农村统揽农村工作全局，全面发展农村经济。一是切实抓好农村支柱产业。在加强粮食、甘蔗、蚕桑生产等的同时，千方百计做大畜牧业，力争在畜牧业发展上实现新的突破。主要是认真落实生猪生产贴息贷款等各项扶持政策，加大示范区建设和科技兴畜力度，通过示范区建设带动大面生猪生产。继续实施好岩溶地区草地治理和科技扶贫种草养畜示范项目，推动畜牧业健康、快速发展。借助我县处于白鹤滩电站建设前沿的优势，积极壮大蔬菜产业，努力扩大水果和畜禽产品等的生产规模，切实增加农民收入。二是进一步加强农业基础设施建设。认真实施好人饮安全、以工代赈、世行水保等项目，抓好病险水利设施的除险加固工程建设，进一步改善农业生产条件，提高抗御自然灾害的能力。进一步加强水利基础设施管理，保障水利设施的安全和最大程度发挥效益。三是抓好劳务用工的有序输出。坚持突出培训、开拓市场、有序输出、完善服务、打造品牌的思路，不断提高农村人力资源开发质量，继续扩大农业农村信

息化建设，增加农民收入。争取实现农村劳动力转移、工资性收入双突破。四是加强扶贫开发工作。加快整村推进项目的实施，大力开展产业扶贫、易地开发、小额信贷和“百千万帮扶工程”，强化帮扶措施，切实加强督促检查力度，确保扶贫工作取得新的成效。五是加快新农村建设步伐。围绕新农村建设“二十字”方针，按照市委、市政府“四个好”的要求和县委“五村三化”的标准，加强领导，整合资金，突出特色，全力实施好今年启动的26个新农村建设示范点，着力巩固好已建示范点，确保农民稳定增收，充分发挥其示范带动作用。

（二）进一步抓好工业发展，推进工业化进程。 1—8月的工业经济同期相比出现了负增长，但是，我们仍然不会松懈，仍将坚持把工业作为发展县域经济的重点来抓，全力推进工业经济持续发展。一是坚定信心。只有实现工业的大发展，巧家的经济才会实现新的跨越。因此，我们将牢固树立“工业兴、农业稳、商业活、百业旺”的理念，按照“大企业带动大项目，大项目带动大发展”的思路，抓好矿产资源的整合,走探、采、选、冶一条龙和矿电结合的发展之路，逐步实现资源本地精深加工和保护性开采，增强可持续发展力。重点督促100百万吨水泥厂等项目加快建设进度，确保早日建成投产。二是加大扶持。加强工业发展的协调和服务，狠抓各项优惠政策和保障措施的落实，让企业在宽松的环境中创业发展，积极帮助企业研究解决电

力、资金、原料、运输等生产要素的供需矛盾，努力缓解工业发展的“瓶颈”制约，确保工业经济快速增长。三是强化督促。采取强有力的措施，积极支持和帮助企业不断做大做强，增强整体实力，大力支持骨干企业技改创新,不断提高科技含量，推进新型工业化建设。同时，加大督促检查力度，对已建项目，切实加强指导，确保尽快投入生产；对在建项目，督促建设业主必须加快进度；对已报批的项目，加强协调，督促尽快开工。四是规范管理。以矿产品税费统一征收和矿业秩序整顿为抓手，坚持“统一管理、依法治税、应收尽收”的原则，严格按照“四统一”征管要求，继续加强和规范矿产品税费统一征收，实现矿产品税费按时、足额入库。加大矿业秩序整治力度，从根本上控制住私挖滥采和无证开采现象的发生，维护正常的探、采矿秩序。

（三）强化基础设施建设，加快投资增长步伐。

大力加强基础设施建设。一是加大市政建设力度。抓紧完成过境公路排污系统建设工程，尽快启动新华路三期改造，抓紧完成廉租住房一期工程建设，争取启动并完成丝厂小区街道续建工程。对已启动建设的工程，加强督促检查，确保工程按时、按质完成，重点加大对堂琅鑫苑房地产和白鹤花园房地产建设的督促力度。以城市环境综合整治为重点，加强城市管理。二是加快交通建设步伐。继续抓好沿江公路扫尾工程建设和双老公路、通乡油路、农村通达工程、渡口改造、乡镇客运站等项目建设，真正

解决好老百姓的出行难和交通对巧家发展的限制。三是加大农业基础设施建设力度。整合各类资金，优先发展与农民息息相关的项目，为农村经济的发展和农民的增收奠定基础条件。

牢固树立抓投资就是抓发展的思想，努力克服一切困难，采取更加有力的措施，切实抓好投资工作。一是加大招商引资力度。切实做好项目的前期准备和推介工作，采取走出去、请进来考察参观等方式进一步提高招商引资的质量和水平，认真贯彻落实好招商引资的若干政策规定，切实改进服务，进一步扩大招商引资的领域和范围，通过招商引资拉动固定资产投资。二是抓好项目投资。按照“抓项目、增后劲，调结构、促发展”的理念，继续扩大固定资产投资规模，以投资拉动经济增长。做到勤于向上跑项目、跑资金，善于向上争取资金、争取项目，并积极反映建设中面临的困难和问题，争取上级部门的理解和支持，以此来保持投资拉动经济增长的良好势头。

（四）高度重视财税金融工作，努力提高财政保障能力。 当前，经济发展与财政状况形成了强烈的反差，发展形势大好，财政形势却十分严峻。这既是客观现实，同时又与我们主观工作分不开。为此，一是进一步深化“收支两条线”管理。扩大非税收入改革范围，进一步加大统筹力度，为平衡财政预算提供必要的补充。二是努力培植财源，积极争取上级支持。探索运用财政政策、财政贴息等手段，加大对优势产业的扶持力度，实现

财政与经济的良性互动。三是认真分析税源，扩大税收渠道。切实加大税收征管力度，坚决堵塞漏洞，清缴欠税；严格依法治税，严厉打击偷漏税和税费转移等行为；加强分析研究，进一步组织好非税收入。四是进一步优化支出结构。始终坚持“两保两支持”的原则，在保证工资发放和机构运转的情况下，量入为出，努力增加建设投入和各项民生事业支出；严格执行政策和纪律，从严控制一般性支出；强化财政监管，进一步规范财经秩序，认真对财政专项资金进行核查和清理，切实提高资金的使用效益。

（五）以人为本，着力解决民生问题。

进一步落实好再就业扶持政策，鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业，帮助特殊困难群体实现就业。统筹城乡就业，建好乡镇劳动就业服务平台，加强劳动技能培训和创业培训，提高劳动者就业能力，扩大劳务输出规模。加强社会保障体系建设。进一步扩大社会保险覆盖面，抓好基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的扩面工作。落实最低生活保障制度，继续实施农村五保家庭和贫困残疾人扶贫救济工程，解决好贫困人口、受灾群众、困难职工和弱势群体的基本生活。扎实抓好防灾减灾工作。进一步加强灾害监测预警，完善应急预案，提高自然灾害应对处置能力。千方百计保证生命线工程正常运转，保证农业不减产农民不减收。认真梳理政府解决10件民生问题工作

中存在的困难和问题，采取切实有效措施，加快办理进度，确保为民办理的实事全部兑现。

（六）统筹兼顾，不断促进各项事业协调发展。 一是高度重视教育事业。进一步抓好“两基”巩固提高工作，夯实教育事业发展基础。稳步推进教育综合改革，努力提高教育教学水平。加强教师队伍建设，提高教师队伍整体形象。大力发展职业教育，实行普通高中教育和职业高中教育“两条腿走路”的高中教育发展战略，努力为提高全县劳动者素质打好基础。高度重视学校的安全工作，全面整治学校及周边安全隐患，确保师生安全和正常的教学秩序。加大贫困学生救助力度，扩大救助范围，解决上学难的问题。二是进一步抓好人口与计划生育工作。采取有力的措施，切实抓好计划生育各项目标任务的落实。严格按照要求，积极开展工作，确保完成今年的无多孩和基本无多孩生育乡镇创建的目标；坚持不懈地落实“一放二扎”避孕节育措施，努力提高“一放”率，切实做到应放尽放、应扎尽扎；进一步加大医学监护力度，及时落实补救措施，强化流动人口管理，严格控制早婚早育，坚决杜绝违法生育；广泛宣传和动员，深入落实好农业人口独生子女家庭“奖、优、免、补”政策，努力提高农村独生子女父母光荣证办证率；坚决依法打击各种干扰破坏计划生育的违法犯罪行为，对阻碍、扰乱、影响计生执法和打击报复干部群众的案件，坚决从严、从重、从快查处；对完不

成年度目标任务的乡镇和部门，坚决落实黄牌警告和“一票否决”。三是继续加强医疗卫生事业。加快医疗卫生机构特别是村级医疗机构基础设施建设；继续抓好疾病预防和控制工作，加强重点疫病疫情监测，严防重大疫情发生；抓好妇幼保健工作，提高人民群众的身体健康水平；加强卫生行政执法力度，确保群众用药安全；加强对药品集中招标采购全过程和后续工作的管理和监督；建立健全基本医疗卫生制度，着力深化卫生体制改革与创新。进一步完善新型农村合作医疗制度，探索参合保障和监管机制，稳定参合人数，不断扩大受益面。进一步加强医疗行风建设，建立健全各项规章制度，坚决纠正乱收费等不正之风，努力造就一支服务好、素质高、能力强的医疗队伍。四是全面推进其他[社会事业协调发展。积极支援“两站”建设和牛栏江梯级电站开发等重点工程；加快完成好溪洛渡电站建设巧家移民实物指标复核、建档立卡工作，进一步做好对外交通、水利、土地开发基础设施项目工作；加快农村电网建设改造，争取早日完成农村无电地区通电工程建设任务；加大环境保护力度，推进清洁生产，发展循环经济；加强气象、地震预测预报和科普宣传工作；加快发展旅游业，重点做好金沙江漂流项目的开发；大力发展文化体育事业，加强广播电视工作；积极支持工、青、妇等群团组织开展工作，关心老年人、少年儿童、残疾人事业；高度重视国防建设；继续抓好工商和民族宗教管理；推进技术监督、邮政通讯、审计、统计、保险、档案、邮政、方志、粮食等各项事业取得新的进步。

（七）加强平安巧家建设，切实维护社会稳定。

一是加强信访维稳工作。认真开展领导干部大接访、大下访活动，对各类矛盾纠纷进行全面排查，逐个交办，分类处理，切实把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。二是加强社会治安工作。进一步完善社会治安防控体系，继续巩固好平安巧家建设成果，全面推进“无毒县”创建工作，努力实现“三无”目标，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化社会风气，继续开展“严打”专项斗争，坚决打击各类违法犯罪活动，努力创造和谐安宁的治安环境。三是高度重视安全生产。进一步落实安全生产责任制，突出抓好隐患排查和整治，继续深入开展安全生产百日督查专项行动，加强重点地区、重点行业和重点部位的安全生产监督，严格责任追究，严防重特大安全事故发生。

（八）全面推行“四项制度”，加强政府自身建设。 我县按照省、市人民政府的要求，在今年4月启动实施了“四项制度”，取得了初步成效，但也存在认识不到位和进展不平衡等问题。今后，我们将严格按照省委八届五次全会的要求，认真落实首问责任制，切实解决好相互推诿扯皮的问题；推行好服务承诺制，切实解决好服务意识不强的问题，杜绝衙门作风，努力提高服务水平和政府的公信力；严格执行限时办结制，切实解决好拖着不办、顶着不办的问题，努力提高办事效率。对贯彻落实以上三项制度不力的单位，将坚决启动行政问责办法，切实

解决好行政不作为或乱作为的问题，努力增强各级领导干部的责任心和使命感。进一步加大问责力度，强化监督检查，拓宽问责的深度和广度。同时，进一步完善贯彻落实“四项制度”的长效机制，通过“四项制度”的贯彻落实，促使各级各部门切实转变作风，真抓实干，推动政府各项工作的顺利开展。

各位老领导、老同志，我们在肯定成绩的同时，绝不能忘记在座的各位老领导、老同志们为我县的经济社会发展奋斗的艰难历程和作出的重要贡献！当前，我县正处于经济社会持续、快速、健康发展的关键时期，在促进巧家经济社会又好又快发展的新征程上，我们肩负的任务还很艰巨，我们可能遇到的困难和挑战还很多，我们仍然需要并渴望得到老同志们的热情关怀和悉心指导。希望广大老干部继续以积极的态度和饱满的热情与全县各族人民一道，同心同德，开拓进取，为我县的繁荣稳定作出新的贡献。县委、政府将认真落实中央、省、市关于老干部待遇的各项政策，在政治上尊重老干部，在思想上关心老干部，在生活上照顾老干部，常怀敬老之情，恪守敬老之责，多办利老之事，使老同志们老有所乐，老有所为，生活得更加美满、幸福。

最后，再次祝愿各位老同志节日愉快，身体健康。 谢谢大家！