公路交通出行信息服务现状及发展趋势

关注ＦＯＣＵＳ　ＤＯ］：１０　ｔ３４３　ｃｎｋｉ．ｉｔｓｃ．２０１８．０３．００１　公路交通出行信息服务现状及　文／交通运输部科学研究院刘娜　交通运输部路网监测与应急处置中心郝盛　中国公路学会高速公路运营管理分会杨伟文　交通运输部科学研究院魏彬　摘要：为促进公路交通出行信息服务工作更加科学高效、公路交通出行服务品质升级，衣文　从我国公路交通出行信息服务现状入手，剖析了现存的主要问题，融合社会、政策、技术等　多重因素。从服务需求、服务内容、服务模式、服务基础四个方面分析了公路交通出行信息　服务的发展趋势及要求，并从思想意识、重点工作等方面提出了对策建议，以期为我国公路　交通出行信息服务主管部门提供决策参考　发　展　趋　势　圈～　党的斗‘九大报告指出，中国特色社会主义进　入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民Ｆ１益　增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的　矛盾“　。具体到公路交通出行领域，公众对公路出　，亍的品质要求越来越高　。，不仅要求“走得了、走　得安全”，更希望“走得便捷、走得舒适、走得智　穷。面对靳需求，公路管理工作尚未实现由简单追　求路网规模扩张向提升路网运行服务质量的转变．　矛盾较为突出。移动互联网时代公路交通出行信息　眼务成为公路交通出行服务的重要内容．若力提升　公路交通出行信息服务水平、提高信息服务品质，　满足人民群众舒适、便捷出行需求，是公路交通行　慧”，智能化、个性化、多样化的出行需求层出不　业当前及今后一段时期的重要工作。　电视颤监控　蔫　１９　我国公路交通出行信息服务现状及问题　服务现状　一、日本、英国、荷兰、美国等发达国家普遍采取　“统筹协调、分级管理、多方协助”的公路网管理　模式，设置国家级、区域级的路网管理机构，负责　路网的运行管理与出行服务。　我国公路网管理与出行服务机构建设起步较　晚，２０１２年７月，交通运输部路网监测与应急处置　中心挂牌成立，专职负责全国公路网运行监测、应　急处蹬和出行服务工作；此后至２０１６年底．全国已　有北京、内蒙古、上海、江苏、安徽、福建、江　西、山东、海南、重庆、四川、贵州、西藏、陕　西、甘肃、青海、宁夏、新疆等ｌ８个省（区、市）　正式建立了省级路网运行管理机构　，其中，７７％　的省份负责统筹全省（区、市）范围高速公路与普　通公路运行监测、应急处置与出行服务工作。至　此，部省两级路网运行管理与出行服务组织架构已　基本形成。　（一）出行信息发布方式不断完善　公路出行信息服务领域是“互联网＋”应用最　早、最广泛的领域，各地的公路交通出行信息服务　积极与新媒体时代融合、强化社会化合作，在继续　完善传统的网站、热线电话、交通广播、电视、报　纸、短信、可变情报板等传统发布渠道的同时，紧　随移动互联网、智能终端的快速发展步伐，采用微　博、微信、手机ＡＰＰ等新媒体手段为公众提供更为　快速、准确、个性、便捷的服务。据不完全统计，　截至２０１６年底，全国已开通具备公路出行服务功能　的网站（页）１５０余个，微博８Ｏ个，微信１５８个，移　（四）政企合作的生态圈建设稳步推进　息服务产品，提供实时路况等出行信息服务，　得　－－　、动客户端８２个，客服电话（合１２３２８）９５个。２０１７　年９月“中国路网”微信公众号正式开通，并顺利　入驻“交通运输部”政务微信，逐渐成为交通运　输部服务民生的展示窗口和路网中心重要的宣传　平台。　“互联网＋”时代，以高德、百度为代表的互　跨部门互通跨行业的　联网企业积极发展以地图为基础的公路交通出行信　公路交通运行信恩　了良好的市场效益和用户评价。　资源共享、　业务联动是发挥公　、为充分利用互联网企业　术　资源优　：　路交通运行整体效　（二）出行信息服务内容不断丰富　信息发布方式百花齐放的同时，出行信息服　拿于　２Ｏｌ４年启动了“政企合作模式的综合交通出行服　…～黝　。＇＇　　…　关注ＦＯＣＵＳ　务信息共享应用”科技示范工程，拟基于开放式综　大、服务效果尚不理想等问题。其主要原因在于信　息准确性和及时Ｉ生不高．其根本原因在于政府部门　的工作职责、运行机制、人员配置、技术实力等限　制，导致信息更新和维护以人工为主，成本高、效　率低。　合交通出行信息服务云平台，为社会公众提供更丰　富、更权威、更高品质的出行信息服务。至今，全　国包括京津冀、江苏、辽宁、重庆、四川、河南等　ｌ１个示范省市已加入了示范工程，积极开展了与百　度、阿里等互联网企业的合作，推进综合交通数据　开放共享，提高公路交通出行信息服务的全面＿生、　及时性和准确性。　此外，省级路网运行管理与出行服务机构从　自身实际出发，积极推进与互联网企业、通信运　营商、广播媒体的全方位合作。截至２０１６年底，　全国共有２８个省份开展了公路出行信息服务媒体　全方位合作，合作广播、电视媒体１７５家（不完全　（二）跨区域、跨运输方式的出行功能和用户　体验需加强　就信息服务范围而言，目前备省提供的信息服　务仅限于本省范围，跨区域的信息查询只能通过用　户自行切换、调用别省信息服务终端获取，面向完　整出行链的出行信息服务存在断档、空缺和不连续　等问题，出行服务体验不佳。　同时，本省范围高速公路与普通千线之间、公　路交通与城市交通间的信息不互通、不共享问题依　统计）；共有ｌ８个省份与高德、电信、支付宝等　部门开展６２项（不完全统计）社会化出行服务合　作。政企合作共促公路交通智慧出行的模式已基　本形成。　然突出，跨部门、跨运输方式的资源统筹、信息共　享需持续推进和加强。　（三）政企合作的公路交通出行信息服务亟需　指导　二、主要问题　（一）行业管理部门提供的出行信息服务与公　众期望尚有较大差距　近几年．由行业管理部门提供的公路交通出　政企合作的公路交通出行信息服务是互联网、　移动互联网及大数据等新一代信息技术快速发展背　景下，公路交通行业快速提升出行服务品质的重要　途径。虽然目前政企合作模式已基本形成，但合作　路径尚处探索和起步阶段。对于合作方式、责权边　界、可交换共享的内容及使用方法等具体内容尚缺　乏统一的标准和指导文件，需要尽快出台以指导实　际工作。　行信息服务方式不断丰富，信息发布内容、数量和　质量均有较大进步，但相对百度、高德等社会化、　专业化服务．依然存在使用率低、与公众期望差距　公路交通出行信息服务发展趋势及影响　６　６　政企合作的公路交　一、服务需求方面，个性化、智能　强烈。　根据“开展高速公路出行服务需求及形式”调　查结果　，高速公路出行车辆类别中，私家车占比　化、精细化的出行信息服务将成为主流　随着我国高速公路里程突破ｌ３万公里、私家　通出行信息服务是　互联网、移动互联　５８．１％，自驾游及出门访友出行比例占比５２．５％；而　网及大数据等新一　车保有量突破ｌ　４亿辆（如图１所示），自驾游等个　对于获取信息的方式中，３４．１％的人希望通过微信　６７％的人希望通过手机ＡＰＰ获取；５６％的人　代信息技术快速发　体化出行需求目益增多。同时，ＣＮＮＣ《２０１６年中　获取，１展背景下，公路交　国互联网发展报告》显示，我国手机网民规模已达　５６亿人　】，占总网民人数的９２．５％，移动终端的广　通行业快速提升出　６．泛应用、移动互联网的蓬勃发展，促使随时随地获　希望通过手机实现“路况有变化时马上通知”。　移动互联网条件下，及时、准确、便捷、精细　的公路交通出行信息服务已成为公路交通出行者的　普遍需求。　行服务品质的重要　途径。　９　９　取及时动态、多样个ｌ生出行信息服务的需求也日趋　电视曩监控　一２ｏ１８．ｏ３　１￣２１　黜　瑚　湖啪　０　０　Ｏ　０　Ｏ　０　０　我国高速，厶＼里里程历年变化情况（万，＾＼里）　ｊ　交通一样，具有商品的属性和有偿使用的特点，可　基于移动互联网的　从经济属性来看，公路交通信息服务与公路　－－　１９　＿．４９　ｉ９Ｉ　８业信管息理采部集门、差掌处蒌握理　雾了、大发量布雾的等　公方兰路面耋　交积篓通累季服了霎务大孽信量蚕息的　霎经，并验在，　　．………　墨…～．。一。。．……．’　一　但由于人、才、物等方面的资源有限，技术创新、　２０１５　２Ｏ１６　智能终端发布服务　２０１　１　２０１２　２０１３　２０ｌ４　服务创新等方面的动力和能力不足　，难以提供及　信息，这就要求通　我国私家车保有量历年变化情况（万辆　时、准确的公路交通出行信息服务；而社会化企业　信网络具有移动性　具有专业力量，能够快速捕捉用户需求、形成新　和灵活性。　◆◆　２０１　１　２０１２　２０１３　２０１４　２０１５　２０１６　图１我国高速公路及私家车保有量历年变化情况示意图　二、服务内容方面，面向整个出行　链条的门到门、无缝隙、一体化综合出　行信息服务将成为努力的方向　党的十九大提出了建设交通强国的宏伟目标，　建设综合交通运输服务体系，推动智能化、品质化　运输服务升级是交通强国建设的题中应有之意。推　进跨运输方式的、形式多样的旅客联程运输服务，　实现一体化综合交通出行成为今后努力的方向。作　为运输服务体系的重要组成内容，公路交通出行信　息服务亟需在现有各省独立运作的基础上，打通备　省信息渠道、整合相关信息资源，为社会公众提供　连续、完整的公路出行信息。同时，要连通城市公　四、服务基础方面，高速公路无线　网络覆盖是高速公路未来的发展方向　高速公路出行信息服务是公路交通出行信息　服务的主战场，随时随地获取可靠出行信息的服务　需求在高速公路领域更显迫切。从技术实现来看，　及时、准确、个性、多样的出行信息服务需要广泛　可靠的路网感知体系、强大高效的信息处理能力、　灵活多样的信息发布技术做支撑。经过“十二元”　时期，物联网、云计算、大数据等新一代信息技术　的快速发展和行业应用，以上支撑技术得以迅速发　展，如感知体系已形成包括固定传感器、遥感影像　交、地铁以及铁路、民航等其他运输方式运行信　息，形成服务于整个出行链条的综合交通出行信息　服务系统，以便为出行者制定合理的出行方案，减　少出行时间成本．提高出行效率。　处理、浮动车采集、无人机采集等多种方式于一体　的多源采集体系，信息处理也正逐步完成基于云计　算、大数据技术的能力飞跃；用户群定制服务信息　的快速推送、基于用户位置的动态交通信息选择性　三、服务模式方面，政企合作将成　推送等发布技术也已成熟。目前的问题集中于通信　网络上。基于移动互联网的公路交通出行信息服务　主要面向移动智能终端发布服务信息，这就要求通　为公路交通出行信息服务的主要模式　《交通运输信息化“十三五”发展规划》明确　提出，充分发挥市场主体作用，引导交通运输信息　服务领域产学研用合作。　信网络具有移动性和灵活性。对此，无线通信网络　能很好地解决这一问题。所以，高速公路无线网络　覆盖将成为高速公路未来的发展方向。　关注ＦＯＣＵＳ　对策建议　一、以出行信息服务为龙头带动公　式、传输要求等。同时，配套制定业务标准、服务　规范和实施细则，明确责任主体、服务流程、服务　标准、考核要求等内容，整合各区域、各方式信息　路网管理相关工作　公路网建设和管理的最终目标是服务百姓出　行。公路基础设施建设、养护、公路网运行监测、　ＥＴＣ收费等均为出行信息服务的基础，亦为出行信　息的来源，最终要服务公众出行。所以，建议统筹　公路建设、养护、路政、治超、监测、应急处置等　业务领域．汇聚、融合、综合利用路面桥梁隧道健　康监测、超载超限、公路网运行、ＥＴＣ收费等业务　信息；同时，秉承“不求所有．但求所用”的原　则，积极探索与国土、规划、公安交警、气象、旅　游等政府部门的信息交换共享机制，推动相关部门　加快公路交通出行公共信息资源开放共享；再者，　资源，提升整体效应，使公路交通出行信息服务更　简单、更方便、更快捷。　三、通过试点示范等方式推动政企　合作模式的公路交通出行信息服务建设　政企合作共同推进公路交通出行信息服务体　系建设是必然趋势。针对合作机制、数据开放范围　与质量保障、运营模式创新、信息安全等方面的问　题，建议政府部门和社会企业通过区域试点、工程　示范等形式积极探索政企合作模式，总结推广有效　做法和成功经验，合力营造出行信息服务市场良好　环境。合作方式建议为：政府部门负责建立标准规　范、制定法律法规，规范信息采集、处理、数据资　探索与备大电信运营商、互联网企业的合作模式，　鼓励和规范社会资本进入公路交通出行信息服务市　场，充分利用市场化手段获取并发布公路交通出行　信息；最终，建立全天候、全覆盖的公路交通出行　信息服务体系，实现网站、热线电话、广播电台、　微博、微信、手机Ａ　ＰＰ等多种出行服务方式并存，　源开放共享以及数据安全保护，社会企业负责服务　建设和运行维护，双方以产品服务、互相共享的方　式进行合作；以优质的出行信息服务为导向，在出　实时路况、出行路线规划、通行费测算等多种出行　服务信息同在，并逐步向相关旅游产品、餐饮住宿　等延伸，实现出行信息服务带动公路网管理工作不　断进步的发展局面。　行信息服务系统中建立开放的增值服务接入体系，　调动社会企业积极ｌ生，同时拓宽数据采集渠道，形　成基础数据与服务质量间的良Ｉ生互动．推动公路交　通出行信息服务水平不断提高。　－－　在互联网技术发展　二、以全国公路交通出行信息服务　四、以高速公路无线通信网络建设　成熟的条件下，通信　平台为抓手推动跨区域、跨方式的出行　为重点推动在线化公路交通信息服务　网络便成为实现出行　信息融合　者实时“信息在线”　移动互联网条件下，通过移动终端随时随地　的基础条件。９９　以及综合交通出行信息服务的必然要求，建议部级　路网运行管理与出行服务机构着力解决跨省份、跨　针对跨区域公路交通出行信息的断档、不连续　获取公路交通出行信息服务的需求更加旺盛。在互　联网技术发展成熟的条件下．通信网络便成为实现　出行者实时“信息在线”的基础条件。由于公路交　通基础设施具有线性分布、线路固定的特点，有线　网络建设成本巨大，所以无线通信网络成为构建公　区域、跨运输方式间的信息资源共享和融合问题，　以全国公路交通出行信息服务平台为抓手，组织制　定部省联动、联网运行的总体技术架构；制定出行　信息采集标准，明确采集内容、采集方式、采集频　路交通接入网络的酋选。基于高速公路在公路出行　中的重要作用，建议以高速移动条件下的高速数　据传输需求为导向，对无线保真技术（ＷＩＦＩ）、　度等；制定数据接口标准，明确数据类型、数据格　电Ｕｌｉｍｌ￣　超带宽无线　銮‘ｉＭｌ　！　等进行技术选型和方案论证研究ｕ　Ｂ’、全球微波互通技术　式，以及试点示范、扩大推广的模式，着力构建高　－－　通　速公路无线通信网络·满足公路出行者宽带移动通　公路交通出行信启　，过行业管理部门、通信运营商及相关企业合作的方　信和出行信息增值服务的需求。　服务作为　结束语　的重要任务。◆＇