社区服务业

社区居民服务业

一、社区服务业定义及范围

社区居民服务业，是指在社区内主要为社区居民提供服务和方便的行业、活动，包括以下内容：

（一）、家政服务员、小时工、病人护理、殡葬服务、直接服务于社区居民的老小饭桌、社区便民服务站、社区应急服务站；

（二）、拆洗、清洗、洗染、缝补、理发、照相、沐浴、誊写、复印、打字、录音、录像、镌刻、修剪磨刀、社区居民日用品租赁；

（三）、劳务介绍、婚介服务、居民法律事务咨询与代理；

（四）、社区环境绿化养植、清扫保洁、社区保安、房屋修缮、社区公共设施维护与管理；

（五）、托儿所、幼儿园、少年之家、接送儿童、代管中小学生、家教辅导、临终关怀、家庭托老（幼）与老年公寓、托老所、敬老院及由社区兴办的健身活动站；

（六）、家庭病床、初级保健、心理咨询、医疗按摩、计划生育服务、残疾人康复与福利机构提供的育养服务。

二、我国社区服务业发展状况

社区服务业是第三产业的重要组成部分，是社会各种力量共同开发、服务的领域。其服务对象包括：社区内的弱势群体、普通居民群众、企事业单位等各类社区成员。服务内容涉及社会福利、社会保障、社区就业、便民商业、物业管理、中介服务、文化体育、家政服务、餐饮、修理等行业。服务形式具有上门入户服务、设点集中服务、低偿服务、有偿经营服务等多种特点。

随着市场经济的发展，人民生活水平的提高以及人口老龄化时代的到来，社区服务业在社会经济活动中的地位和作用越来越突显出来。一是发挥着“社会保障”和“社会服务”的功能；二是缓解了社会就业压力；三是促进了社会的和谐稳定。

目前我国的社区服务主要是社区公共服务。2005年国家民政部的“百城（区）社区建设抽样调查”资料显示，我国已经初步构筑起以社会救助为基础的社区公共服务体系。其中，87%的社区建有服务中心、93%的社区建有劳动保障所（站），80%的社区建有警务室，85%的社区建有卫生服务站（点），70%的社区建有图书室，73%的社区建有1处以上的居民公共活动场所，60%的城区建有社区管理服务信息网络。

（一）、我国社区服务业发展滞后

1、与国际水平相比，我国社区服务业发展滞后。2002年，世界第三产业占国内生产总值的平均比重为67.7%，各国第三产业的就业量普遍在60%左右，而我国第三产业的产值只占34.3%，就业量比例只有27.2%。在“社区、社会和个人服务”项目上，美国的就业量为5021.8万人（2002年），法国为708.2万人（1990年），日本为1591万人（2001年），韩国为263.8万人（1990年），巴基斯坦为523.1万人（2000年），巴西为2956.4万人（2001年），而我国2003年城市“社区、社会和个人服务业”的就业规模只有85.08万人，与国际水平相差甚远。

2、与全行业基本建设投资相比，社区服务业投资明显不足。从投资规模看，2003年，全国城市各行业基本建设投资金额为22908.6亿元，其中居民服务和其他服务业的投资金额为46.24亿元，仅占0.2%。2003年，服务和其他服务业从业人员在国有单位、城镇集体单位和其他单位的就业比例分别为41.9%、29.5%和28.6%，尽管国有单位仍然是社区服务业的主体，但国家产业投资政策对社区服务业缺乏培育和支持。

3、与国外成熟的企业化运作模式相比，我国目前的社区服务业主体脱离市场机制。2003年，社区服务单位共有7520个，工作人员55866人。其中，社区服务中心6179个，总资产达32.7亿元，职工有55202人，运营收入合计24.3亿元，总资产收益比为74.2%。国家办社区服务中心和街道集体办社区服务中心合计4691个，占总数的75.9%，这些服务中心多数为事业编制。其他民办社区服务中心，也很少有按企业注册、运作的。资产占45.5%的国家办社区服务中心运营收入只占4.2%，资产收益比仅为12.7%。在国外，居民的私人日常需求都由市场提供服务。我国的社区服务中心垄断了政府提供的社区服务资源，但又不能进入市场开展有效服务，严重影响了社区服务业的整体发展生态。

（二）、我国社区服务业发展瓶颈

1、 制度瓶颈

1) 城乡二元分割

我国城镇化水平明显滞后于经济发展水平。从国内现实情形来看，大量农民工滞留在城镇，说明经济发展使得城市就业空间迅速拓展，但过紧的城乡户籍管理制度压抑了城镇化的发展；从统计数字看，我国城镇化水平大约要比同等经济发展水平国家落后14—26个百分点。城镇化的滞后严重制约着社区服务业业的发展。

2) 教育培训落后

虽然社区服务业对专业技术能力的要求较现代企业低一些，但随着人民物质和文化生活水平的提高，社区服务也需要一定素质的专业人员，特别是企业和机关事业单位的后勤社会化服务，更需要专业化人员。人力资本是创业的最重要的内在因素，只有不断加强就业培训，在满足社区就业发展需要的同时，鼓励更多的高素质劳动力在社区服务业中创业，才能真正促进社区就业的发展。

2、 观念瓶颈

1) 很多人“单位就业”的观念非常强烈。缺少独立创业精神和冒险精神，这是导致社区服务业中个体工商户和小企业数量少的一个重要原因。

2) 下岗职工心理预期偏高。主要表现在：一是岗位选择性强。联合国开发计划署与我国劳动和社会保障部对沈阳、青岛、长沙、成都四城市的抽样调查显示，下岗职工中希望到政府部门、事业单位和社会团体就业的占21％；希望去国有企业的占19％；希望进入私营企业和从事个体、自由职业的只占15％。二是收入要求较高。2000年6月首都经贸大学课题组对北京市宣武区社区就业进行的调查显示，愿意从事社区服务工作的一般要求月最低报酬在500元—800元之间，与能接收下岗职工的单位愿意支付的每月400元—500元相比有一定差距。

3、 政策瓶颈

1) 创业资金短缺

沈阳、青岛、长沙、成都四城市抽样调查显示，从事社区服务业的最大困难是资金不足。

2) 优惠政策难以兑现

由于部门利益的驱动，有关优惠政策在执行中大打折扣。四城市抽样调查显示，优惠政策执行过程中的主要问题是覆盖面有限：没有享受到优惠政策的占27％；政策执行不完善的占18％；不知道有该政策的占11％。

（三）、促进我国社区服务业发展办法

1、 重视政府在社区服务业发展中的作用，政府在社区服务业发展中的作用主要表现为以下几个方面：

1) 制定相关政策；

2) 落实相关优惠政策，改善社区服务业的发展环境；

3) 发挥引导作用；

4) 增加用于促进就业的资金投入；

5) 强化就业技能培训；

6) 尽快建立与正在蓬勃发展的灵活就业形式相适应、与社会保障目标模式相衔接的社会保险制度。

2、 建立完善的社区服务体系。具体而言，建立完善的社区服务体系应从以下八个方面着手：

1) 要把社区服务建设成为一个充满活力的自运转系统；

2) 理顺区、街社区服务中心的工作职能；

3) 加大力度，促进社区服务中心成为社区服务的管理中心；

4) 建立和完善市、区、街道、居委会四级社区就业服务信息网络体系和就业服务机构；

5) 大力拓展面向社区所有成员的有偿商业服务，使社区经济向第三产业方向发展；

6) 加快社区服务资金筹措的社会化；

7) 推动社区服务工作向专业化方向发展；

8) 政府有关部门应大力促进各种专业社会工作机构的发展。

三、国外社区服务业发展

（一）、北欧社区关照服务的理念：普遍主义——覆盖全体公民的综合服务

在北欧这种典型的社会民主福利国家，社会政策与其他国家不同。社会关照服务在北欧是一种每个人都应该享有的权利，所以，完善的普遍建立的社会关照服务体系就成了北欧福利社会的一个鲜明的特点。在北欧，关照服务体系由三个最大的部分构成，即老年之

家、家庭帮助服务和儿童日托中心。

1、老年之家

北欧的老年之家很发达，从1960年社会福利制度的建立到1993年的社会福利体制的完善时期，这30多年间，北欧五个国家除了爱尔兰，居住在福利院和养老院的老人的平均数字大概徘徊在5-7%之间。1993年，北欧五国，居住在老人之家的65岁以上的老人的比例，最高的是爱尔兰12%，最低的瑞典是5%，平均达到7.2%。（见下表）

比较西欧其他国家，北欧五国因为遵循普遍服务的原则，其享受社会关照服务的老人的比例也比较高。不仅居住在福利院的老人比例高，所提供的综合服务质量也好，原因政府投入大，社会服务支出占GDP的比例高。此外，接受家庭照顾帮助的老人的比例也普遍高于其他西欧国家。

2、家庭帮助服务

在北欧，提供家庭服务最初是指支持有孩子的家庭，不久这种服务就发展为老年人、慢性病人和残疾人的家庭照顾。北欧的家庭帮助服务有一个真挚的服务功能：提高需要帮助的人的生活标准并让他们的亲属从照顾的负担下解脱出来。北欧接受家庭服务的老年人和残疾人的服务自1960年以来有一个上升的曲线。从最初的个位数上升到后来的两位数

字。使用家庭服务帮助的老年人的家庭的数字平均为家庭总数的19%。（见下表）

北欧国家给我们展示了一个非常好的社会照顾服务的榜样。到了90年代，老年贫困程度已经降低。在挪威，老年人口中贫困者的比重已经低于5%，芬兰是4%，在瑞典，比例则低至0.5%。由于他们坚持普遍主义的理念，所以表现在社会关照服务事业的特点是为全体公民提供服务，人民接受社会服务的比例很高，而且涵括不同的服务类型，种类很健全，专业化水平很高。无疑，北欧国家的社会照顾服务相对来讲是一个普遍化、规范化、现代化的服务。但这个模式需要政府有足够的支出。

（二）、英国社会服务的模式——混合经济型的服务

1、

三、各国社区幼儿园特色

1、 美国

美国的幼儿园为了培养宝宝的独立精神和探索精神，发挥想象力和创造力，美国幼教工作者将幼儿园布置成不同的活动区域，比如：电脑区、图书区、泥塑区、植物区、动物

区、积木区、玩沙区、玩水区、烹调区等，让宝宝自己选择活动区域，自己取、放玩具和物品，活动结束后自己收拾场所。

美国幼儿园的教育目标：

1) 有好奇心、想象力和创造力，发挥自己的潜力，在各方面都得到发展；

2) 能发现问题、解决问题，有独立精神和探索精神；

3) 能对成人的各种要求做出反应，有信任感、责任感、自尊心；

4) 能够表达自己的需要，学会与人分享和合作，友好地与同伴交往；

5) 不断提高肢体动作的准确性、手眼动作的协调性；

6) 通过游戏丰富知识、经验，并对知识经验进行总结、分类；

7) 通过培养艺术技能和认知技能，发展他们的社会性和情感；

8) 培养学习技能，如读、写、算，但不强迫他们学习，使他们能够根据自己的接受能力进行学习。

2、 英国

英国的幼儿园在英国幼儿园的课堂上，老师很少用讲课的方法传授知识，而是以小组和个别辅导为主，宝宝可以自由选择做点心、玩电脑、学画画或者玩各种游戏，通过自己

的操作和探索得到知识，培养技能。所有的教学方法都充分体现了儿童主体性的观念，符合宝宝的心理特点。

英国幼儿园的教育目标：

1) 培养语言能力、独立性、创造性；

2) 发展聆听、观察、讨论、实验的能力；

3) 注重对兴趣和个性的培养，注重对能力的全面发展；

4) 注重思维与想象，在开放式的环境中充分展示自己；

5) 培养爱的理念，铸造自信的人格，锻炼社交技能。

3、 法国

法国的幼儿园将幼儿教育与家庭教育密切结合，是法国幼儿教育的一个特色。大到幼儿园的课程设置、环境布置、活动安排等问题，不是幼儿园说了算，而是充分听取父母的意见，跟父母委员会一起讨论决定；小到每个宝宝在家里和在幼儿园的情况，老师都利用父母接送时间及时进行沟通，以便在教育上更好地互相配合。

法国幼儿园的教育目标：

1) 提高机体的平衡性及协调性；

2) 发展口语表达能力，能正确表达自己的思想、情感和需要；

3) 积极地与教师、同伴交往；

4) 发展艺术表现能力和创造力，提高审美能力；

5) 发展自由探索、独立创造的精神；

6) 获得有关科学技术方面的粗浅知识与技能。

4、 日本

日本的幼儿园在幼儿园，每个宝宝都自己穿衣服、整理衣橱、收拾餐具、摆放桌椅。而且衣服穿得很少，喝的是凉水，吃的是冷食。大量的室外体育运动、远足是幼儿园的重要科目。他们的运动丰富多彩，有些是我们认为对宝宝不适宜，可能造成脱臼、扭伤的项目，如荡绳、拉单杠、爬网绳、堆沙丘、钻山洞、相扑、走平衡木等。这些运动可以培养宝宝不怕困难的精神、健壮的体魄和灵巧的技能，而且在实践中没有发现宝宝受到损伤。

日本幼儿园的教育目标：

1) 自己的事情自己做；

2) 坚强韧性，不怕困难；

3) 会开动脑筋学习；

4) 有动手能力；

5) 身体健康，精力充沛；

6) 懂得交通、地震等安全知识。

5、 奥地利

奥地利幼儿园的老师们充分利用童话、太空世界等素材，让宝宝通过扮演童话人物、自编童话故事、做太空旅游游戏等，展开想象的翅膀，同时也促进了创造力的发展。而在想象与现实的比较中，宝宝还掌握了理性的对比方法。

奥地利幼儿园的教育目标：

1) 发展想象力和理性思维能力；

2) 发展动手能力，形成自信心；

3) 把音乐作为基本素养，激发对音乐兴趣，培养乐感和节奏感；同时发展其他艺术能力。