中国金融改革开放四十年

叶西部金融曳2018年第5期特稿中国金融改革开放四十年本刊特约评论员王宇博士一尧中国金融改革开放的起点遥建立现代银行体系遥20世纪70年代末袁我国开始向市场经济转轨袁当时的经济改革主要强调减少政府直接干预遥1979年袁国家决定在固定资产投资领域进行将财政拨款改为银行贷款的野拨改贷冶试点袁这要求银行改变其国家计划执行者和国家财政出纳员的角色遥当时的金融改革任务是引进现代金融体系的基本结构袁厘清政府职能边界袁通过政企分开袁将中央银行与商业性金融体系分开袁构建现代银行体系遥自1979年起袁中国农业银行尧中国银行尧中国建设银行尧中国工商银行等金融机构先后建立或恢复建立遥推动国有专业银行的商业化转型遥1992年袁党的十四大提出野我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制冶袁1993年袁党的十四届三中全会通过叶关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定曳袁初步形成社会主义市场经济基本框架遥1993年12月袁国务院发布叶关于金融体制改革的决定曳袁决定成立国家开发银行尧中国进出口银行尧中国农业发展银行袁专门承担政策性金融服务遥同时袁要求专业银行转变为国有独资商业银行袁只承担商业性业务袁不再按专业领域划分业务遥1995年袁叶商业银行法曳出台袁将四家专业银行正式定位为国有商业银行遥二尧中国金融改革开放的深化遥积极推动商业银行改革遥2002年2月袁国务院提出袁要对国有独资商业银行进行股份制改造袁条件成熟的可以上市遥2003年9月袁党中央和国务院原则通过了关于国有独资商业银行股份制改革的总体方案遥2003年以来袁中行尧建行尧交行尧工行尧农行相继进行股份制改革并且上市袁初步建立了较为规范的公司治理结构袁内部管理和风险控制能力增强袁资产规模和盈利水平提升遥稳步推进利率和汇率市场化改革遥关于利率市场化改革遥1993年12月袁国务院发布叶关于金融体制改革的决定曳袁提出利率市场化改革遥1996年6月袁人民银行取消同业拆借利率上限管理袁由拆借双方根据市场资金供求自主确定遥2006年袁人民银行组织构建了上海银行间同业拆放利率遥分步有序扩大存贷款利率浮动范围袁分别于2013年7月20日尧2015年10月24日放开贷款利率下限和存款利率上限管制遥2015年10月存款利率上限的放开袁标志着我国利率市场化基本完成遥关于汇率市场化改革遥1994年1月袁我国宣布野改革外汇管理体制袁建立以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度和统一规范的外汇市场冶遥2005年7月袁我国实行以市场供求为基础尧参考一篮子货币调节尧有管理的浮动汇率制度遥经过2007年尧2012年和2014年三次调整袁人民币兑美元交易价日浮动幅度从3译扩大至2%袁同时央行基本退出常态外汇干预袁人民币汇率弹性增强遥2015年8月袁人民银行宣布完善人民币兑美元汇率中间价报价机制遥建立健全现代化金融体系遥关于债券市场发展遥人民银行明确了场外市场和定位于机构投资者的发展方向曰不断加大市场化改革力度袁减少不必要的行政审批袁将发行审批制逐步改革为核准制尧备案制和注册制曰借鉴国际经验袁探索行业自律组织和基础设施建设袁促进发挥信息披露尧信用评级等市场激励与约束机制的作用遥关于金融监管体制改革遥1992年10月袁国务院决定成立国务院证券委员会和中国证券监督管理委员会遥1998年设立保监会遥2003年分设银监会遥明确了银监会尧证监会尧保监会三家专业性监管机构的目标和责任袁理清了金融监管和宏观调控之间的关系遥近年来袁随着金融改革开放袁金融创新活动增多袁分业监管模式较难适应金融发展新趋势遥按照国务院要求袁2013年8月人民银行牵头成立了金融监管协调部际联席会议制度遥2017年7月召开的第五次全国金融工作会议决定成立国务院金融稳定发展委员会遥有序推动人民币国际化和资本项目可兑换遥关于人民币国际化遥2009年7月袁在上海和广东四市率先启动跨境贸易人民币结算试点袁随后逐步扩大至全国遥陆续推出人民币合格境外机构投资者尧人民币合格境内机构投资者尧沪港通尧深港通尧基金互认尧债券通等创新制度安排袁完善人民币国际化基础设施体系遥2015年11月袁国际货币基金组织执董会认定人民币为可自由使用货币袁决定将人民币纳入SDR货币篮子袁并于2016年10月正式生效遥关于资本项目可兑换遥2003年10月袁党的十六届三中全会提出野在有效防范风险前提下袁有选择尧分步骤地放宽对跨境资本交易活动的限制袁逐步实现资本项目可兑换冶遥2013年11月袁党的十八届三中全会进一步提出袁要野建立健全宏观审慎管理框架下的外债和跨境资本流动管理体系袁加快实现人民币资本项目可兑换冶遥改革开放以来袁人民币资本项目兑换取得重大进展遥从国际货币基金组织资本项目交易分类标准下的40个子项来看袁可兑换和部分可兑换的项目37项袁占92.5%遥3