通过为期10天的调查研究，走访九台环保、乡镇、社区及广大群众，认真听取社会各界对全市环境保护存在的突出问题和建议。针对九台环境保护存在的突出问题，与相关部门领导及环境管理人员共同分析和研究，提出推动九台环境保护科学发展的新对策。通过调研，全市环境保护工作在九台市委、市政府的正确领导下，在各个部门大力支持配合下，取得了明显成效。环保监管能力和执法水平不断提高，全市环境质量得到有效改善。集中式饮用水源水质达标率保持在100%；城市空气优良天数达到315天以上；烟尘控制区覆盖率达到100%；区域和交通干线噪声平均值分别控制在53分贝和68分贝以下；核辐射防控率达到100%。九台市环保目标责任制2007-2009年连续三年在长春地区考核评比中荣获一等奖。
一、环境保护存在的突出问题
在看到成绩的同时，也要更加清醒地认识到九台环境形势依然严峻。未来五年，九台正处在大建设、大发展、大变化，实现全面振兴的关键时期，随着工业化、城镇化进程不断加快，经济总量随之扩大，环境问题也随之出现。
(一)水环境污染比较突出。
九台境内有松花江、饮马河、沐石河、雾开河四条主要河流和市区一条小南河。随着“一城突破，两区腾飞”战略的实施，工业园区、开发区（简称两区）新上项目较多，致使生产废水排放量增加，重点污染源经过治理后，基本能够达标排放。但是，仍有部分造纸、食品、制药等行业不能正常启动污水处理设施，废水超标排放，导致地面水环境受到污染。
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（二）空气环境质量不容乐观。
九台市作为北方内陆燃煤型城市，是以燃煤为主要燃料结构, 全市共有炉窑335台、烟囱267根，除尘设施226台。由此，城市空气环境质量常常是群众关注的焦点，特别是冬季生产、取暖锅炉的使用，洗浴锅炉的常年运行，餐饮业烟尘的无组织排放，以及一些除尘设备老化导致的污染反弹和超标排污现象，使大气环境受到严重污染。城市建设规模的不断扩大，建筑施工扬尘污染、拆迁房屋尘土飞扬、路边烧烤油烟污染、交通工具尾气污染等等，已经成为城市大气污染的一个重要因素。
(三）工业固体废弃物污染不容忽视。
九台市工业固体废弃物产生量每年约为23.1万吨，综合利用量为15万吨，贮存量为8.1万吨。工业固体废弃物污染较重的行业是煤炭开采、建筑用石开采、农副产品加工等。随着“两区”的深度开发和企业项目入区落户，工业固体废弃物产生量将与日俱增，占用大量土地，浪费环境资源，导致大量土壤、植被破坏且对周围地表水及地下水质都有不同程度的影响，如果不及时采取治理措施，就会导致周边生态环境的严重破坏。
(四)农村环境污染日益突出。
农村环境问题仍然是影响新农村建设的薄弱环节，九台农村畜禽养殖目前尚未形成规模化，且污染处理设施不完善，畜禽养殖污染比较突出，加之农药、化肥的不合理施用，已经构成农村面源污染最为重要的因素。农村环境保护工作基础薄弱，大部分农村不具备污染治理的条件和能力，环境的脏乱差得不到有效治理，面源污染加剧的势头没有得到有效遏制，解决农村面源污染问题刻不容缓。
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二、环境问题产生的原因分析
经过三十多年的改革开放，九台的经济得到了迅速发展，但在以往发展过程中重经济，轻环保，使环境污染问题相对比较突出。分析其原因主要有以下四方面。
（一）对环境保护重视程度不够。
保护环境是各级领导的应尽职责。个别领导在发展中重经济，轻环保，不能正确认识和处理经济与环保的关系、当前与长远的关系、局部与全局的关系。在经济建设中，没有环境保护长远规划，不能做到保护优先、保障发展，在发展中保护、在保护中发展，势必要走“先污染，后治理”的弯路。另外，在环保上投入上还远远不够，基础设施建设明显滞后，环境污染得不到有效治理，这也是产生环境问题的一个重要方面。保护环境就是保障发展，只有各级领导干部高度重视环保，把环境保护摆在更加重要的战略位臵，才能做到“既要金山银山，又要绿水青山”，实现环境与经济“双赢”。
（二）企业环境保护意识淡薄。
长期以来，企业沿用以大量消耗和粗放经营为特征的传统发展模式：重发展的速度和数量，轻发展的效益和质量，重外延扩大再生产，轻内涵扩大再生产，这种“高资本投入，高能源消耗、高污染排放”的发展模式造成了环境污染和生态破坏。一些企业没有经过环保部门审批擅自开工建设，落后的生产工艺、技术和设备，使污染物排放量增加。企业守法成本高、违法成本低的观念依然存在，环保责任意识淡薄，治污的主动性不强，以牺牲环境为代价换取经济增长，严重地污染了污染。。
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（三）农村环保管理机制不健全。
近年来，九台市政府加大了农村环境保护管理机制建设，但是长期以来，由于我国一直实行城乡分割的二元管理体制，造成了城乡之间两种不同的社会结构，从管理措施上偏重于城市。农村环境保护管理机构不健全、不完善，环保投入力度不大，环境基础设施严重不足。农业的粗放式生产带来的资源短缺和农村面源污染问题，是制约农村可持续发展的主要因素。
（四）环境保护宣传存在死角死面。
几年来，九台市国家级生态示范区的创建，为环保宣传起到积极作用。但是，全市环保宣传还存在死角死面。在对领导干部宣传层面，环保法律法规培训力度不大，环境形势教育不够，领导干部主动抓环保和超前谋划环保工作做得还不到位。在社会公众宣传层面，环境文化和生态理念没有全面普及，特别是在农村，各类宣传活动开展少，群众法制观念淡薄，环境保护没有真正走进千家万户。
三、解决环境保护问题的对策和建议
从上面的分析来看，要解决好九台的环境问题，必须在在发展过程中高度重视环境保护，兼顾环境保护，创新管理方式，健全体制机制。否则，环境问题就会成为制约九台经济发展的瓶颈。为此要采取以下五项措施：
（一）加强领导，规划先行。一要进一步加强对全市环保工作的统一领导。由政府主要领导与计划、规划、环保、城建、科技、财政、农林水等部门组成全市环保领导小组，建立环保“统一战线”，以此改变环保局“单打独斗”的被动局面，形成环境执法的合力，提高监管水平，增强执法效果，震慑违法行为，树立环保权威。二要制定经济社会发展与环境保护长远规划，出台相关环保产业政策。在城市和“两区”建设上，首先要把水、气、声、固废等污染治理作为重
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要内容，由于城镇开发建设带来的环境问题，市委、市政府应组织环保等相关部门认真研究，提出解决的意见。三要牢固树立“生态立市”新理念。尽快制定九台市生态市建设规划，聘请知名专家参与编制和规划论证，通过“生态立市”战略实施，有效改善环境质量，以适应九台未来经济社会的发展要求。
（二）产业调整，项目带动。一要运用循环经济理念，发展资源型经济。实行经济结构战略性调整，促进企业和“两区”有序衔接，努力形成“资源—产品—再生资源”的良性闭合式循环，从而使经济活动对环境的影响控制到最低程度。二要走新型工业化道路，建设科技先导型和资源节约型产业。全力推行符合清洁生产的项目，用无污染或低污染的原材料替代有毒有害原材料，采用高效、无污染的生产工艺，实现废弃物的回收和再利用，削减主要污染物排放量，提高环境质量。三要发展生态绿色农业。广泛推行安全、无公害生产技术，控制和减少高毒性、高残留农药、化肥的使用。提高农村秸秆资源利用率，建设畜禽规模化养殖场，积极推广可降解地膜和沼气工程，达到无害化、资源化、生态化处理畜禽养殖粪便，逐步消除农村面源污染。
（三）加大投入，强化基础。积极争取国家新增投资环保项目，通过国家支持和地方政府运作，进一步加大对环境保护的投入力度，加快推进城乡环境保护基础设施建设。一要加快推进九台污水处理厂建设和卡伦污水处理厂建设，实现生产废水统一集中处理，消除松花江流域水污染问题。二要加快推进九台垃圾处理场建设和卡伦垃圾处理场建设，实行“乡村收集、小镇运输、统一处理”方式，消除工业垃圾和生活垃圾带来的污染隐患。三要加快推进城市集中供热工程建设，取缔分散的小炉窑，削减烟尘排放量，提高大气环境质量。
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（四）理顺体制，健全机制。一要建立导向机制。加快建立城乡环境指标科学考评体系，实行环境质量指标和经济发展指标双向绩效考核，引导各级领导干部和企业树立科学的发展观和正确的政绩观，使各级领导干部始终把思想统一到“以人为本，全面、协调、可持续的发展观”上来，使企业自觉把节能、降耗、减排作为经营和生存的前提条件，促进产业优化升级，提高资源利用和污染治理水平。二要建立投入机制。市委、市政府继续完善投资的优惠政策，在扩大开放和招商引资力度同时，加大对环保投入力度，对企业主动抓好环境保护实行“环保优先”政策，充分调动企业治污的积极性。三要建立农村环保管理机制。设立专门组织机构，加快实施农村环境优美乡镇、生态文明示范村等创建工作，有效改善农村环境污染现状。四要建立创优环保工作机制。市委、市政府要创优环保工作环境，积极为环保部门排忧解难，领导和支持环保部门依法行使监管权，保障环保“第一审批权”和“一票否决权”。五要建立执法监督机制。建立九台环保联合执法机制，形成“统一战线”，接受社会各界对环境执法实施有效监督，保障依法行政。进一步加强环保部门班子和队伍建设，打造高素质环境执法队伍，有力打击各类环境违法行为。同时加大司法介入力度，对触犯刑律、构成犯罪的环境违法行为，依法追究其刑事责任。
（五）广泛宣传，营造氛围。要进一步加大环保宣传力度。面向全社会、特别是各级领导干部普及环保法律和环境文化。每年定期举办一至两次领导干部环保培训班，全面提高领导科学决策、统揽全局、依法管理环境的能力和水平。要切实维护公众的环境权益。实行环境信息公开，扩大公众对环境的知情权、参与权和监督权，让环保意识和生态文明理念走进千家万户，深入人心，努力在全社会营造保护环境的良好氛围，推进九台走上生产发展、生活富裕、生态良好
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2010年8月1日
的文明发展道路。
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