在全县农村义务教育学生营养改善计划工作会上的讲话

通力协作 全力以赴

切实提高学生身体素质促进教育公平

——在全县农村义务教育学生营养改善计划工作会上的讲话

县长 熊德超

（2012年3月 日）

同志们：

今天，我们召开全县农村义务教育学生营养改善计划工作会议，目的就是对学生营养改善计划工作进行安排和部署，推动此项工作全面、有序开展。刚才，县教育局陈君局长作了主题发言，就如何做好此项工作做了具体安排，讲得都很好，请大家抓好落实。会上，县政府与有关责任单位签订了责任状，希望有关单位认真尽职履责，做好工作。为进一步把此项工作抓实、抓好、抓出成效，下面，我讲三点意见。

一、要站在讲政治的高度，充分认识实施好农村义务教育学生营养改善计划的重要意义

一是实施营养改善计划是提高国民素质的重要举措。

青少年的健康水平事关国家和民族长远发展，也是国家综合实力和社会文明进步程度的重要标志。学生营养不良问题不仅影响到青少年健康成长，也影响到义务教育普及水平的提高和“两基”成果的巩固。因此，实施学生营养改善计划，改善学生营养状况，对于颍上这样一个贫困县来说，在巩固“普九”水平、提高国民综合素质等方面具有十分重要的作用，

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必将产生深远的影响。

二是实施营养改善计划是促进学生健康成长、全面发展的客观需要。

促进学生健康成长，是教育工作的出发点和落脚点。中小学阶段是青少年身体发育和心智发展的关键时期，这一阶段如果营养不良，将影响学生体格和智力的正常发育。实施学生营养改善计划，为学生膳食创造良好的条件，对学生营养进行科学的干预，是提高学生营养

健康水平的一个有效途径，可以为促进学生的全面发展打下坚实基础。

三是实施营养改善计划是人民群众的热切期盼

目前，全县农村义务教育中小学生共125860人，只有贫困学生住校才能享受国家生活补助，家庭经济困难学生的生活补助没有完全覆盖，吃饭费用没有完全解决；有的寄宿制学校食堂建设滞后，配套设施缺乏，就餐条件较差；一些非寄宿制学校中，离家远的学生午饭问题很难解决，有的地方连喝水问题也无法解决。因此，国家加大资助力度，实施学生营养改善计划，切实解决孩子上学吃饭问题，不断提高学生营养健康水平，是党和政府坚持以人

为本、执政为民、为老百姓办实事办好事的一个具体体现，也是广大农村群众的热切期盼。

因此，实施营养改善计划关系到广大农村青少年的身体健康，关系到千万个家庭的未来，是以人为本的本质要求；是促进教育公平，提高民族素质的根本需要；是全力保障和改善民生的重大工程；是社会公平的具体体现。我们一定要站在事关国家和民族长远发展的战略高度充分认识这项工作的重大意义，以饱满的政治热情和真抓实干的工作作风，扎扎实实抓好各项任务的落实。

为切实改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平，国务院决定在集中连片特殊困

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难地区启动农村义务教育学生营养改善计划试点工作。自2011年10月26日国务院常务会议决定启动农村义务教育学生营养改善计划以来，国务院、省、市相继召开了有关会议，下发了相关文件，对农村义务教育学生营养改善计划作出了全面的安排部署。我们要充分认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来，把这项暖民心、惠民生的德政工程做实做好。我们之所以没有能在3月1日供餐，就是为了切实保证这项工作实施的合法性，规范性，就是为了保证我们的学生吃上营养食品，放心食品，安全食品。

二、强化措施，多措并举，确保农村学生营养改善计划全面启动、顺利实施

（一）防微杜渐、强化监管，确保学生饮食安全。

食品安全关系到学生的健康成长，关系到生命安全，关系到社会稳定，是计划实施的重中之重。县政府将印发我县农村义务教育学生营养改善计划的实施方案，请各乡镇、县直有关部门和各学校按照方案认真开展工作，确保安全。

一是有关职能部门要充分发挥作用,依法履行各自职责，积极参与，密切配合，形成齐抓共管的局面。农业部门要从食物链的源头上把好关，对县内食品原料生产源头加大监管，确保食品源头质量安全；质检部门要对学校食品生产进行监管，查处食品加工中的质量问题及违法行为；工商部门要对供餐单位、个人的主体资格进行严格审核，不具备相应资质的，坚决不能参与学校供餐计划；食品药品监管部门要扎实做好学校餐饮服务环节的监管工作，指导新建或改扩建的学校食堂科学建设；卫生部门要针对学生的就餐环境和健康状况，加强管理，及时进行监测评估，确保卫生、安全、合格；食安办要把学校食品安全作为今后的一项重要工作，强化综合协调和督促检查；教育部门要尽快完善学校食品安全责任机制，把食堂的管理纳入学校考核的重点内容，强化学校食堂的管理，积极探索农村义务教育学生营养改

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善计划的有效开展形式。

二是建立健全食品安全保障机制。有关部门和单位要严格按照《食品安全法》等法律法规要求，开展食品安全风险评估，建立食品安全保障机制，制订学校食品安全事故应急预案，应对突发性事件的发生。

三是严格落实食品安全责任追究制度。食药监部门要会同教育、卫生等部门与学校、供餐单位和托餐的个人或家庭签订食品安全责任书，建立健全岗位责任制和责任追究制，做到层层把关、责任到人，坚决防止重大食物中毒事件的发生，确保学生健康安全。各乡镇、县直有关部门、各学校要始终绷紧食品安全这根弦，防患于未然。

（二）规范操作，科学管理，把农村义务教育学生营养改善计划做成“放心工程”。

实施好这项计划，使学生既能吃得上、吃得饱，又能吃得有营养、吃得安全，必须加强精细化管理，提高计划实施的科学化、规范化水平。

一要严格执行食品安全有关法律法规。不管是在食堂就餐，还是购买供餐服务，都必须要求和督促参与学生营养改善工作的企业、学校、家庭和个人，严格执行国家食品卫生法、食品安全法等法律法规。各乡镇、各有关学校要结合实际，建立健全各项规章制度，保证食品原材料供应、采购、制作加工、储藏、检验等各个环节都有章可循，实现规范化操作，避免食品安全事故的发生。

二要专款专用、提高效益。中央、省、市财政为学生营养膳食提供的补助，将成为每年的刚性支出，资金量大。一定要把这笔钱足额用于为学生提供等值优质的食品上，切实提高学生营养健康水平。要建立和完善实名制学生信息管理系统，杜绝套取和虚报冒领补助行为

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的发生。县教育局要充分发挥会计核算中心的作用，加强财会人员培训，切实强化食堂会计核算，抓紧内控制度建设，定期公布学生营养改善经费账目，确保资金使用安全、规范和有效。

三要跟踪监测、及时改进。卫生部门要负责指导学校建立学生营养状况监测评估制度，及时掌握学生的膳食搭配是否合理，是否满足营养需求，学生营养状况是否得到了明显改善，及时发现问题，及时予以整改。

（三）强化宣传，阳光操作，使惠民政策广泛接受社会监督。

相关部门在对供餐各个环节的质量安全进行监控外，还要做好行政监督和信息公开，加大宣传力度。监察、审计部门要切实履职，确保计划的实施公开透明，廉洁运作；各乡镇要及时将工作方案、实施进展和运行结果向社会公示，设置监督举报电话和公众意见箱，广泛接受社会监督和舆论监督；各乡镇、县直有关部门、各学校要充分利用版报、公告等形式广泛宣传营养改善计划这一惠民政策。政府信息网、教育网、电视等新闻媒体也要进行跟踪报道，提高社会各界对营养改善计划的知晓度，为实施此项工程营造良好氛围。引导鼓励社会团体、民众及家长、学生主动参与此项工作，让全社会更多地关心、关注青少年的健康成长，群策群力，共同做好农村义务教育学生营养改善计划，促进我县中小学生身心健康、全面发展。

三、加强领导，明确职责，为学生营养改善工作提供组织保障

为切实抓好此项工作，县政府专门成立了农村义务教育学生营养改善计划领导小组，实行分级负责，部门协同工作的管理体制，县教育局、财政局负责牵头抓总、统筹组织，各乡镇人民政府、中心校、负责具体实施。各有关部门要各司其职，各负其责，共同做好这项工

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作。

县教育局要把学生营养改善计划的实施作为贯彻落实教育规划纲要的重要工作。牵头负责实施、指导和监督检查；负责学校食品安全日常管理；配合相关部门对学校食堂、供餐服务企业进行食品安全检查；对各校工作落实情况进行跟踪督促，确保工作有序开展。

县发改委要把学生营养改善计划纳入国民经济和社会发展规划，积极争取项目支持，统筹农村中小学基础设施建设项目，将学生食堂列为建设内容；要建立价格监测和预警机制，开展生产成本调查和检查，研究制定有关费用的减免政策。

县财政局要充分发挥公共财政职能，制订和完善相关政策，切实加大投入，落实专项资金，加强资金监管，专款专用，及时拨款，提高经费使用效益。

县食品药品监管局负责制定具体的食品安全培训方案和宣传手册，对实施学生营养改善计划的中小学校长、食堂负责人、工作人员及供餐企业相关人员进行食品安全法规制度和行业规范培训，每学期深入学校开展“食品安全进校园”活动。并负责学校食堂以及供餐单位的食品安全监管，会同教育局制定不同供餐模式的准入办法，做好日常监督检查工作，组织查处食品安全事故。要在食堂建设中予以指导，确保食堂建设规范、科学、达标。

县人力资源和社会保障局负责食堂工作人员劳务用工方面的技能培训及劳动用工的监督检查。

县卫生局负责组织处置学校食品安全事故，指导学校搞好疾病预防控制工作，开展学生营养健康状况的监测评估，对学生营养改善提出指导意见。

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县住建局负责中小学食堂建设的工程质量监管。

县交通局负责保障供餐学校道路畅通，确保食品及时供应。

县农业局负责食用农产品县内生产环节的监督检查，家禽家畜及肉类产品的质量检查。

县水务局负责各学校用水安全的监督检查，及时帮助解决学校饮用水困难问题。

县质监局负责对生产环节供餐企业进行监管，查处食品加工中的质量问题及违法行为。

县工商局负责供餐企业主体资格的登记和管理，对流通环节供餐企业进行监管。

团县委、妇联要积极参与推进农村义务教育学生营养改善计划工作，在改善就餐条件、创新供餐模式、加强社会监督等方面发挥群团组织的积极作用。

县监察局、审计局要在各自职责范围内，依法对此项工程实施监督，查处违法违规行为，确保学生营养改善计划的实施公开、透明。

各乡镇人民政府要充分发挥政府的主导作用，制订本乡镇实施义务教育学生营养改善计划工作实施方案，保证所辖中小学食堂改造所需用地等必要条件，及时研究解决或协调解决具体工作中出现的各种问题。

各乡镇、县直有关部门、各学校要成立领导小组，签订责任书，制定具体的工作实施办法，明确目标、落实任务，确保农村义务教育学生营养改善工作责任到人，做到年初有计划，年终有总结，保证工作落到实处。校长要切实承担起具体组织实施和相关管理责任。要按照有关规定和标准，做好食堂建设和设施配备，严格管理，规范操作，保证各个环节的食品卫

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生安全，妥善组织和管理好学生就餐。

这项工作时间紧、任务重、要求高，县教育局要抓紧牵头负责实施，各乡镇要及时动员部署，尽快建立健全权责一致的工作机制，“一把手”要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓。要细化工作方案，特别是资金怎么落实、责任怎么界定、队伍怎么管理、考核怎么进行、安全怎么保障、责任怎么追究等，都要仔细研究，及时明确。要结合完善寄宿制学校贫困学生生活补助政策，落实好计划实施所需资金。

同志们，十年树木，百年树人。学生营养健康问题，不仅关系到学生的身心健康，还关系到颍上经济社会的发展。组织实施好这项计划，让老百姓真正享受到改革开放的成果，是我们义不容辞的责任。各乡镇、县直有关部门要以高度的历史使命感和社会责任感，坚定信心、迎难而上，开拓创新、扎实工作，切实抓好我县农村义务教育学生营养改善计划实施工作，为促进学生全面发展、提高学生整体素质而努力工作！

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