关于城市电动自行车发展的思考

得行　逋　ｓ羹辩Ｒ　一ＡＦ　Ｆ椰ＮＩＣ　…一★。：　关于城市电动自行车发展的思考　口刘树斌　（杭州市综合交通研究中心，杭州　５１　０００６）　摘　要：在我国一些城市中，电动自行车应用较广，具有重要作用。如何完善自身，并与其他交　通方式更好地协调，是城市规划者、管理者都需要面对的现实问题。总结电动自行车的发展，分析典　型城市电动自行车的运行，研究电动自行车交通的“外部性”，建议近期采取必要的措施，促进电动自　行车交通在城市交通结构中发挥积极作用。　关键词：城市；电动自行车；交通方式；速度　中图分类号：Ｕ４８２　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—３４００（２０１２）０７—０１２９—０３　Ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｕｒｂａｎ　Ｅｌｅｃｔｒｉｃ　Ｂｉｃｙｃｌｅｓ　ＬＩＵ　Ｓｈｕ—ｂｉｎ　（Ｈａｎｇｚｈｏｕ　Ｕｒｂａｎ　Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｃｅｎｔｅｒ，Ｈａｎｇｚｈｏｕ　３　１　０００６，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｓｏｍｅ　ｃｉｔｉｅｓ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ，ｅｌｅｃｔｒｉｃ　ｂｉｃｙｃｌｅｓ　ｍａｉｎｔａｉｎ　ｌａｒｇｅ　ａｎｄ　ｗｉｄｅ　ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ，ｐｌａｙｉｎｇ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｒｏｌｅ．Ｈｏｗ　ｔｏ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｉｔｓｅｌｆ　ａｎｄ　ｔｏ　ｂｅｔｔｅｒ　ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅ　ｗｉｔｈ　ｏｔｈｅｒ　ｔｒａｆｆｉｃ　ｍｏｄｅｓ，ｕｒｂａｎ　ｐｌａｎｎｅｒｓ，ｍａｎａｇｅｒｓ　ｎｅｅｄ　ｔｏ　ｆａｃｅ　ｔｈｅ　ｒｅａｌｉｔｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍ．Ｔｈｅ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｅｌｅｃｔｒｉｃ　ｂｉｃｙｃｌｅｓ，ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｔｙｐｉｃａｌ　ｃｉｔｙ　ｅｌｅｃｔｒｉｃ　ｂｉｃｙｃｌｅ　ｒｕｎ，ｓｔｕｄｉｅｓ　ｔｈｅ　ｅｌｅｃｔｒｉｃ　ｂｉｃｙｃｌｅｓ　ｔｒａｆｉｃ“Ｅｘｔｆｅｒｎａｌｉｔｙ”，ｒｅｃｏｍｍｅｎｄｅｄ　ｒｅｃｅｎｔｌｙ　ｔａｋｅｎ　ｔｈｅ　ｎｅｃｅｓｓａｒｙ　ｍｅａｓｕｒｅｓ，ｆａｃｉｌｉｔａｔｅ　ｔｈｅ　ｔｒａｆｉｃ　ｏｆ　ｆｅｌｅｃｔｒｉｃ　ｂｉｃｙｃｌｅｓ　ｔｏ　ｐｌａｙ　ａｎ　ａｃｔｉｖｅ　ｒｏｌｅ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｕｒｂａｎ　ｔｒａｆｆｉｃ　ｍｏｄｅｓ．　Ｋｅｙｗｏｒｄ＂Ｃｉｔｙ；Ｅｌｅｃｔｒｉｃ　ｂｉｃｙｃｌｅｓ；Ｔｒａｆｉｃ　ｍｏｄｅｓ；Ｓｐｅｅｄ　ｆＯ引言　发展，道路资源的供、需之间还存在矛盾。在道路交通设　施总量无法“突变”的前提下，交通方式结构即道路资源　率高低的重要因素。在公共交通、小汽车、非机动车、步　我国现阶段城市道路设施的增长速度远远落后于车辆　在各种交通方式之间的分配，就成为决定城市交通运行效　收稿日期：２０１　２－０５—１　５　作者简介：刘树斌（１　９７１一），男，汉族，辽宁省本溪市人，硕士，　划、交通政策。　行所构成的交通方式结构中，步行方式已不能适应城市空　间的扩展；从道路资源占用角度看，公共交通是最“经济”　　杭州市综合交通研究中心高级工程师，主要研究方向：交通规　的交通出行方式，优先发展毋庸置疑；其次便是非机动车，其主流已经从“脚踏自行车”演变为“电动自行车”。许多　［４】Ａｄｒｉａｎ　ｖｏｎ　Ｄｏｍｂｅｒｇ．Ａｉｒｐｏｒｔ　Ｐｒｉｖａｔｉｚａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｔａｋｅｏｖｅｒ－　参考文献：　【１　Ｊ陈支武．企业社会责任思想与相关利益者关系研究［Ｊ】．　企业经济，２００８（４）：９—１３．　［２］Ｃｌａｒｋｓｏｎ，Ｍａｘ　Ｂ．Ｅ．Ａ　Ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒ　Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ　ｆｏｒ　Ａｎａｌｙｚｉｎｇ　Ｃｒｅａｔｉｎｇ　Ｖａｌｕｅ　ｆｏｒ　Ａｌｌ　Ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓ（Ｊ】．Ｔｒｅｎｄｓ　ａｎｄ　Ｉｓｓｕｅｓ　ｉｎ　Ｇｌｏｂａｌ　Ｔｏｕｒｉｓｍ　２００８，Ｐａｒｔ　２，Ｐａｇｅｓ　４７—６０．　［５Ｊ　Ｄａｖｉｄ　Ｓｃｈａａｒ，Ｌａｎｃｅ　Ｓｈｅｒｒｙ．Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆＡｉｒｐｏｒｔ　Ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓ　ｆｃ】　Ｉｎ　２０１０　Ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ　Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ　Ｎａｖｉｇａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ａｎｄ　Ｅｖａｌｕａｔｉｎｇ　Ｃｏｒｐｏｒａｔｅ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ［ＪＪ．Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｒｅｖｉｅｗ２０．１　９９５：９２一ｌ１　７．　Ｓｕｒｖｅｉｌｌａｎｃｅ（ＩＣＮＳ）Ｃｏｎｆｅｒｅｎｃｅ．Ｈｅｒｎｄｏｎ，ＶＡ．２Ｏ　１０．　［３】金海平．股东利益至上传统的颠覆——国外公司利益相关　者理论评介［Ｊ１．经济学研究，２００７（３）：２５—３０．　【６　陈卫．机场、航空公司、空管的关系与政府管理［６ｊＪ】．　中国民用航空．２００２（２３）：２４—２８．　Ｔ　Ｒ　ＡＦ　Ｆ　ＩＣ　￣得　　超　城市电动自行车使用普遍，是否还应该保留其在交通方式　且能适应（（中华人民共和国道路交通安全法》中规定电　结构中的一席之地，备受争议。电动自行车如何发展以适　动自行车最高行驶速度不得超过１５ｋｍ／ｈ的使用要求，因　应城市交通需求，值得深思和探讨。　此，　电动车标准　最高速度限值难有放宽余地。　１　电动自行车交通发展　３　出现时并无专门道路，一般是　１．１　交通方式的演变　直接继承了自行车道路空间，各城市政府对待电动自行　改革开放以来，随着社会经济发展，城市居民出行　车的态度也迥然不同，基本可分为３类。　交通方式结构发生了很大变化。２０世纪８０年代，一些大　１．３．１电动自行车具有合法地位　城市里脚踏自行车已成为居民出行的主要代步工具；９０　北京、上海、杭州Ｉ、南京、成都、沈阳和宁波等城　年代，摩托车发展较快，小汽车开始进入市民家庭。进　市的电动自行车拥有合法身份，作为非机动车的一种发　入２１世纪后，随着国产电动自行车规模化量产，体现出　放牌照，按照规定上路行驶。其中，成都市早在２００３年　了“比自行车机动性好，比摩托车轻便、经济”的突出优点，８月就通过了　电动自行车交通管理规定　，以地方行政　取代了一部分脚踏自行车，甚至取代部分摩托车，得到　法规的形式明确了电动自行车的管理措施。　了空前的发展。部分交通方式与电动自行车的转换关系　１．３．２禁止电动自行车　可归纳为图１。　广州、深士ＪＩｌ、珠海等城市禁行电动自行车。其中，　珠海是国内最早以立法形式禁止电动自行车上　路的城市。２００５年５月珠海市人大立法规定，　电动自行车在特区不予注册登记，禁止在道路　上行驶，违者将被处以罚款；广州从２００６年　１１月开始，全面禁止电动自行车上牌、上路行　驶；深圳市２０１１年６月正式实施在主要市区禁　止电动自行车上路行驶的政策。　图１　各种交通方式与电动自行车转换关系分析图　１．３－３　由禁止电动自行车转变为合法使用　１．２电动自行车技术标准　福州、武汉、海Ｅｌ、厦门等城市，曾规定禁止电动　１．２．１现行标准　自行车上路行驶。２０１０年以来陆续出台法规，允许符合　我国现行（（电动自行车通用技术条件　（ＧＢ１７７６１—１９９９，　国家标准的电动自行车上牌、上路行驶，特别是武汉、　以下简称（（电动车标准》）明确规定：电动自行车“设计最　海口两个城市，正视超标电动自行车存在的事实，在管　高速度不大于２０　ｋｍ／ｈ，整车质量应不大于４０　，轮胎宽　理办法中规定可以为其发放临时牌照，实现ｒ乎稳过渡。　度不大于５４　ｍｍ，电机额定输出功率应不大于２４０　Ｗ，蓄　电池标称电压应不大于４８　Ｖ，具有良好的脚踏骑行功能，　２典型城市电动自行车运行——以杭州市为例　３０　ｍｉｎ的脚踏距离应不小于７　ｋｉｎ＇’六项主要技术要求。　２．１保有量快速增长　１．２．２出台后暂缓实施标准　杭州市１９９６年开始实施电动自行车牌照管理；２００３　２００９年１０月，国家质量监督检验检疫总局、国家标　年杭州市区“禁摩”也促进了电动自行车发展。到２０１０　准化管理委员会联合推出　电动摩托车和电动轻便摩托　年底，杭州市老城区电动自行车保有量达到１１６．９万辆，　车通用技术条件））（ＧＢ／Ｔ　２４１５８—２００９），以下简称《电摩　年增幅高达１８．１％；“十一五”期间，电动自行车保有总　标准》）提出，“由电力驱动的”、具备“最高设计车速大　量增长了２１０．３％，脚踏自行车保有总量仅增长了３．６％，　干２０ｋｍ／ｈ”或“整车整备质量大于４０ｋｇ”条件之一，即　如图２所示。　为“电动轻便摩托车”。该标准公布后引起电动自行车生　尽管从保有量上看，脚踏自行车的数量还远远高于　产企业反对及媒体广泛争议，相关部门决定暂缓施行。　电动自行车，但实际上随着市民生活水平的提高，相当　１．２－３　“标准之争”展望　数量的脚踏自行车已处于闲置状态。从历年自行车上牌　（《电摩标准》引发多方面的担忧：超标电动自行车在　数量也可看出：脚踏自行车增量越来越小；电动自行车　质量或速度指标方面符合了（（电摩标准》，而灯光、制动　持续较大幅度增长。如图３所示。　等其他方面的水平又很难算得上是“机动车”。鉴于我国　２．２车辆速度普遍超标　城市电动自行车一般使用非机动车道，２０　ｋｍ／ｈ的设计　根据对杭州老城区４处典型路段的现场调查，非机　最高时速已能满足城市居民“方便、省力”的使用要求，　动车平均行驶速度如表１所示。调查选取的均为主要城　黝２０１２．７　缋　。。　一士超　，　Ａ　ｉ　３　电动自行车交通“外部性”研　究　３．１　“外部性”释义　“外部性”（Ｅｘｔｅｒｎａｌｉｔｙ）也称“外　部效应”，来源于经济学领域，指一个　经济主体的经济活动对另一个（或一些）　经济主体产生了有害或有益的影响，却　没有承担相应的义务或获得回报。通常　表述为负外部性、正外部性。　３．２电动自行车“外部　性”体现　电动自行车作为一　种常用的交通工具，它　的“外部性”体现在各　个方面。与步行、脚踏　自行车、电动自行车、　公共汽车、小汽车５种　主要交通方式进行对比，　其“外部性”优劣关系　如表２所示。通过“外　图３杭州老城区近年自行车上牌量变化图　内的非机动车全体样本。其中，电动自行车样本数为５３７　出行环境和人性化的出行空间。　个，行驶最高速度达到３７．８ｋｍ／ｈ，平均行驶速度２３．６ｋｍ／ｈ，　部性”指标对比，有助　市道路，设机非隔离的非机动车道水平路段，一定时间　于协调电动自行车与其他交通方式的关系，营造有序的　表２　５种主要交通方式“外部性”指标特征对比表　７９％的样本行驶速度超过２０ｋｍ／ｈ，即７９％的电动自行车　＼＼车辆速度“超标”。　表１　杭州市４处典型路段非机动车平均行驶速度统计表　指标　方便　碳　大气　占用　交通　中　方式＼　程度　排放　污染　空间　安全　步行　近优，远差　优　优　优　由　中　优　天目　环城　环城　凯旋　山路　北路　东路　路　路段名称　脚踏自行车　近优，远差　优　优　由　电动自行车　公共汽车　小汽车　由　由　优　差　差　差　由　优　优　由　由　中　差（超速时）　脚踏自行车速度／ｋｍ・ｈ。　１４．５　１５．３　１５．２　２４．０　ｌ２．６　２４．０　电动自行车速度／ｋｍ・ｈ　２１．６　２５．１　２．３在交通方式中占有重要地位　杭州是全国非机动车使用比例最高的大城市之一。　３．３发挥电动自行车正的“外部性”　城市的道路空间资源是有限的，电动自行车作为一　２０１０年，在城市常住人口日常出行方式（包括步行、非　种出行方式仍具有相当的吸引力。如果电动自行车的使　机动车、各类机动车）中，非机动车的比例高达３４．３％，　用有助于降低小汽车使用频率，从而节约道路空间、降　甚至超过了公共交通的比例（２０．９２％）。非机动车方式中　低能耗、减少碳排放，就可实现电动自行车正“外部性”。　２／３为电动自行车，即电动自行车已成为非机动车交通方　此外，电动自行车相对效率较高、成本较低，城市较低　式的绝对主力。　收入人群对其依赖程度更高，保障电动自行车交通条件，　　电动自行车已成为杭州居民日常出行的主要交通方　也有促进社会和谐的正“外部性”。式之一，在通勤交通中发挥着较主要的作用。此外，电　动自行车在城市生活中也具有重要作用，如配送快餐、　动车的作用，既节省了道路空间，又保证了城市运行效率，　具有一定的积极作用。　４近期有必要采取的措施　递送快件、治安巡逻等，甚至在一定程度上起到替代机　４．１　规范电动自行车的生产和销售环节　即使在杭州等一些非机动车通行条件良好的城市，　电动自行车必须利用既有的非机动车道通行，通行空间　２０１２．７　鲤圈　纛　车粪事　条件决定了其在速度等级上应从属于“非机动车”。保持　电动自行车产品“２０　ｋｍｌｈ”最高速度指标，有利于发展　０引言　电动自行车交通，而不会抑制电动自行车。“超标电动自　近年来，随着经济的发展，人民生活水平的提高，　行车”问题必须从其源头——生产环节加以规范，从其　驾车出行的需求逐步扩大，私家车拥有量激增。这种现　流通环节——销售环节予以把关。　象在活跃市场的同时也带来了负面影响。首先，交通拥　４．２实行电动自行车牌证管理制度　堵现象严重，为人们出行带来不便。其次，能源耗用增加，　不论何种城市背景，“电动自行车”往往是作为“脚　环境污染加剧。此外，所需停车位相应增加，占用大量　踏自行车”的“升级版”逐步发展到具有一定规模，因　土地。传统的机动化模式，无论对个人还是对社会，都　而不可能无视其存在。电动自行车问题不仅是交通管理　造成了一定程度的资源浪费，是不经济的，也是不环保的。　问题，也关系到交通结构和城市长远发展。电动自行车　随着国际社会对环境保护的高度关注，我国可持续　具有一定“机动化”特征，运行安全性较敏感。因此，　发展政策的大力倡导，“汽车共享”作为一种新兴的机　有必要对电动自行车实行牌证管理制度，定期进行性能　动化模式成为很好的替代选择。汽车共享，是指许多人　检测，甚至规定报废年限，以控制其性能符合国家标准，　合用一辆车，即开车人对车辆只有使用权，而没有所有　保证行驶安全。　权。它的手续简便，打个电话或通过网上就可以预约订　４．３解决存量“超标”电动自行车　车。汽车共享一般是通过某个公司来协调车辆，并负责　“超标”电动自行车对城市交通产生了越来越明显的　车辆的保险和停放等问题。汽车共享有别于汽车租赁，　负“外部性”，必须正视其存在。“超标”电动自行车应　其基本的市场定位是短时出行需求的居民。这种方式不　整改到“达标”或退出使用功能。根据我国《产品质量法））　仅可以省钱，而且有助于缓解交通堵塞、公路的磨损，　规定，“生产者、销售者依照本法规定承担产品质量责任”　减少空气污染，降低对能量的依赖性，发展前景极为广　和“本法所称缺陷，产品有国家标准、行业标准的，是　阔。　指不符合该标准……”，应当由政府主管部门主导，落实　汽车共享模式起源于欧洲的瑞士和德国。目前，其研　生产、销售单位责任，解决“超标”电动自行车问题。　究与实践在欧美国家都取得了一定成果。但是我国的经济　５结论　状况、交通条件、消费者购买力等特殊国情，导致我们不　能照搬国外发展模式。汽车共享能否在我国顺利推行，很　电动自行车在城市交通方式结构中占有一定地位，　大程度上要受到消费者接受程度的影响。汽车共享相对于　但不同城市管理政策有较大差异。在城市交通资源日益　其他出行模式的效用优势影响消费者的决策。从这—方面　紧缺的今天，有必要采取措施实现电动自行车交通的正　人手分析，为汽车共享今后的发展道路确定方向，为企业　“外部性”，发挥其在城市生活中的积极作用。近期有必　提高服务质量技术保证以获取市场份额提供依据。　要采取措施，针对电动自行车全面规范行业生产和销售，　认真实行牌证管理制度，依据（《产品质量法》解决存量“超　１　汽车共享运行模式　标”电动自行车问题，促进电动自行车交通在城市交通　汽车共享是以有限的车辆，通过合理的调配，在不　方式结构中发挥积极作用。　同的时间为不同拥有使用权的顾客服务，从而达到车辆　利用效益最大化的模式（图１）。从发展较为成熟的欧美　参考文献：　国家汽车共享模式来看，虽然各有特点，一般都遵循以　…ｉ　ＧＢ　１７７６１—１９９９，电动自行车通用技术条件［Ｓ］　下环节。　【２］福州市人民政府．福州市电动自行车管理办法【ＥＢ／ＯＬ】．　１．１加入　【２０１０—０４—１９】．ｈｔｔｐ：ｌｌｗｗｗ．ｆｕｚｈｏｕ．ｇｏｖ．ｃ，ｎ．　汽车共享出售的是服务而非产品，类似很多服务行　【３】武汉市人民政府．武汉市电动自行车管理暂行办法【ＥＢ／ＯＬ】　业，一般采用会员制，会员通过交纳一定数额的会员费　［２０１　１－０６—１４】．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｗｕｈａｎ．ｇｏ￣ｃｎ．　成为会员，拥有公司提供的车辆使用权。公司为顾客建　【４】海口市人民政府．海口市电动自行车管理办法［ＥＢ／ＯＬ】．　立信息档案，掌握顾客的需求情况，以便协调调度车辆。　【２０　１　１－１０—０８］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｈａｉｋｏｕ．ｇｏ￣ｃｎ．　【５】厦门市公安局．厦门市电动自行车登记办法［ＥＢ／ＯＬ】＋　【２０１２—０２—０２］．ｈｔｔｐ：Ｈｗｗｗ．ｇａ．ｘｍ．ｇｏｖ．ｃｎ．　收稿日期：２０／２－０５－１９　基金项目：教育部人文社科规划项目（１　ＩＹＪＡ７９０２２７）　［６］孙鳌，陈雪梅．政府外部性的政治经济学ｆＪ］．学术论坛，　作者简介：骆雁（１　９８８－），女，汉族，山东济南人，上海海事　２００６（３）．　大学硕士研究生，主要研究方向：企业管理。