财政支出对城市生态环境的影响分析

财政支出对城市生态环境的影响分析

作者：饶玲玉 符嘉琪 江茜 吴琼 严笑羽 来源：《商情》2017年第11期

（中南财经政法大学，湖北 武汉 430073）

【摘要】随着我国经济高速发展，国民收入水平和生活质量大幅提高的同时，生态环境的恶化也愈发严重，环境污染与资源消耗问题也越来越受到国家的重视。在我国生态环境问题日益突出的同时，地方政府也在加大财政支出力度。近年来，我国提出构建环境友好型社会，转变经济发展方式，坚持走可持续发展道路，在这样的双重背景之下，研究财政支出对城市生态环境的影响具有很强的现实意义。 【关键词】财政支出；生态环境；影响 一、财政支出的涵义

财政支出也称公共财政支出，它是政府为提供社会对公共服务和产品的需求进行的资金分配和支付活动，这直接体现着政府政策的直接方向和趋势，是政府公共职能的直接实现，意义重大。

首先，财政支出为政府公共职能的实现提供直接的保障，世界上绝大多数国家中，政府的职能均涉及到政治、经济、文化等各个方面，这就使得政府必须具备一定的资金实力，从而为社会提供人们所必需的公共服务、公共产品。

其次，财政支出是实现社会公平的一个重要途径，我国东、中、西部地区经济发展不平衡一直是制约着我国经济快速稳健发展的一个重要问题，而财政支出恰好可以在这其中发挥宏观调控的作用，政府通过财政上的转移支付，能够在一定程度上缓解地区间、不同人群间的收入差距，这位社会公平提供了巨大贡献。

最后，我国的社会经济发展需要财政支出提供资金来源，政府直接参与经济建设，在我国许多关系国计民生的重大项目，因所需资金巨大且回收周期长，因此它们必须由政府来控制，如果没有政府的宏观控制，容易造成资源的浪费和不合理配置。 二、湖北省财政支出规模现状

湖北省地处我国中部地区，并处于长江中游，京广铁路经过整个湖北省，素有九省通衢之称。2014年，湖北省GDP总额达到27367.04亿元，位居全国第九位，中部地区排名第二，次于河南省，国内生产总值比上年增长9.7%。

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湖北省财政支出占财政收入比重在1994年以前，基本上维持在100%左右，保持着政府财政收支平衡的动态稳定中，这说明在1994年以前，湖北省财政收入基本上都能满足财政支出的需求，而从1994年以后，湖北省财政支出与财政收入比重有一个跨越式递增，政府支出几乎达到政府收入的两倍，形成收不抵支的状况，这很大程度上是由于1994年的分税制改革，分税制改革重新梳理了中央政府和地方政府的分配关系，重新划分了中央税、地方税、中央和地方共享税，部分原属于地方征收的税种回归中央政府，而相对应的事权仍由地方政府负责，这种财权和事权的重新划分形成了1994年前后财政支出占财政收入比重截然不同的情况。 此外，从1978年到2013年，湖北省财政支出与GDP比重一直在动态的变化中，其大致呈现U型变化，从1978年开始的19.85%降低到1995年的7.70%，再逐渐上升到2013年的17.72%，近些年湖北省财政支出规模绝对值及相对值增加是多方面原因引起的，其主要原因有地方经济发展势头猛，地方财政收入增长较快，相应的财政支出得到不断增长，此外，政府管理的事权范围不断扩大，所需的财政支出规模也得到了很大增长。 三、湖北省财政支出对生态环境的影响 （一）湖北省生态环境现状

本文对湖北省生态环境的分析主要从以下三个方面展开：城市空气质量方面：2015年，在湖北省的17个重点城市中，空气质量达标比率低于60%，在17个城市当中，只有宜昌、鄂州、荆门、荆州、咸宁、随州、仙桃、神农架、潜江、天门10个城市空气质量符合二级标准；武汉、黄石、十堰、襄樊、孝感、黄冈、恩施7个城市空气质量符合三级标准。从全国范围来看，武汉作为湖北省的发达城市，其空气质量水平在全国主要城市空气质量属于下游水平；城市生活垃圾问题方面。在2015年，湖北省工业固体废弃物产生量超过5000万吨，生活垃圾产生量接近700吨。大量的工业垃圾和生活垃圾对生态环境的破坏作用十分明显。 整体而言，湖北省的“白色污染” 问题较为严重；在城市噪声污染方面；随着湖北省经济的快速发展，居民的收入水平明显提高，购车居民占湖北省居民总数的比例越来越高，这也提高了城市趋势的环境噪声等级。根据统计，湖北省的17个重点城市中，有14个分贝城市区域环境噪声平均等效A声级范围，在46.8（咸宁市）～ 56.1（恩施市）分贝。这些城市昼间环境噪声 不符合居住标准。

（二）湖北省财政支出在生态环境治理上存在的问题

虽然近年来湖北省提高了对环境保护的重视程度，在环境保护上的资金投入数值上也有了一定程度的提高。但是伴随着湖北省近年湖北扩张性的财政政策，湖北省各个地区都在加大基础设施的建设力度，这在促进湖北省经济发展的同时，也对湖北省的生态环境带来了很大的损害。湖北省经济的发展还是靠工业发展所带动，在湖北省追求经济快速发展的同时，湖北省在环境保护上的投入并未得到足够程度的提高，这同样也加大了环境治理上的难度。

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1.财政支出总体结构不利于环境保护

从2007-2013年，湖北省社会性支出中具体项目变化表，如表1所示。从表1中可以看到，从2007年到2013年，湖北省除了环境保护支出绝对规模在2012年有小幅下降以外，科技、教育、医疗卫生、社会保障和就业支出的绝对规模在其他年份都有上涨。2013年湖北省的环境保护支出占湖北省财政支出比例的2.51%，而早在2007年，湖北省在环境保护上的支出占整个财政支出的2.20%。2013年，湖北省在环境保护的支出为28.05亿元，2013年为109.72亿元，湖北省在环境保护支出上的数值上有了很大的提高。但是环境保护支出占整个湖北省财政支出的比例还比较低，还有很大的提升空间。湖北省在环境保护支出的相对规模在近几年都下降，这对于湖北省旨在增加全省社会保障水平，加强环境保护建设不是一个好的信号。

2.财政对环境保护投入不足

我国虽然在过去的一段时间内，在经济建设上取得了较大成就。但是经济的发展主要走粗放型的增长方式，对于生态环境的破坏较大。近年来，我国开始注重对生态环境的保护。2006年我国才明确规定把环境保护正式纳入 2007的财政预算支出正式科目。从前文的分析中我们可以看到，虽然相比2007年，湖北省在环境保护上的支出有了大幅度的提高，但是湖北省环境保护上的支出占湖北省财政支出的比例呈现的是下滑趋势。湖北省在环境保护上的财政支出数额虽然增加了，但考虑到湖北省经济快速增长还比较依赖于化工业的背景，同时，湖北省的环境治理还是主要依靠政府部门的投入。综合而言，湖北省财政支出在生态环境保护上的投入比例还比较低，还需要进一步提升。 参考文献：

[1]杨林，李延敏.从公共财政的视角看经济与环境统筹的发展[J].中央财经大学学报.2004年第 7期

[2]马中，吴健.建立环境财政体系，增加环保投放是落实国务院〈决定〉的关键.[N].中国环境报，2006年9月7日

[3]段美玉，王迪，张丽君.促进我国环境保护的财政支出政策研究.[J].法制与社会.2007年8月

基金项目：中南财经政法大学研究生创新教育计划资助项目，项目编号：2015S0410。

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