浅谈现代农业示范园区规划建设的经验及建议

浅谈现代农业示范园区规划建设的经验及建议

沈新元，谢 强

（陕西省农业工程勘察设计院，陕西西安 710068）

摘要：目前，我国总体上已经进入了加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。优化农业结构、提高农业效益、增强市场竞争力、改善生态环境已成为现阶段农业发展的重要任务。促进农业由以资源为依托的数量型向以技术为依托的效益型转变，实现传统农业向现代农业的跨越，其根本出路在于农业的科技进步，其有效途径是政策引导和建园设区进行示范。通过典型辐射引路，加速农业新技术、新成果的普及应用，推动农业技术进步、产业结构优化和组织管理创新，形成引领区域现代农业发展的强大力量。

关键词：现代农业；示范园区；规划建设；经验及建议0 引言

现代农业示范园区是顺应农业和农村经济发展的客观要求而产生的一种新型农业生产组织形式。它以现代科技为依托，以农业智力资源密集为特征，以科技开发、示范、辐射和技术推广为主要内容，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标。不仅促进了农业增长方式的根本性改变，而且增强了农业科技创新能力，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。对提升农业发展的质量和效益发挥了重要作用。进入新世纪以来，我国现代农业园区已经上升到了重要的历史地位，现已发展成为展示我国农业现代化、面向世界、走向未来的重要窗口，成为推动农业生产与农业科技发展的重要力量，是实现社会主义新农村建设的亮点工程。具有相当广阔的发展空间。

1 我国现代农业示范园区建设的主要经验

党的十七届五中全会明确指出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，特别强调把推进现代农业示范区建设作为加快发展现代农业的重要内容。为积极探索中国特色农业现代化道路，加快现代农业发展进程，从2009年11月开始，农业部启动了国家现代农业示范区创建工作以来，国内诸多示范区在各方面都是积累了很多宝贵的经验，对各地的现代农业示范区规划建设工作具有较大的指导意义，其主要经验概括起来有以下几个方面。1.1 领导重视，部门协作

现代农业示范园区建设的好坏，与当地政府及相关部门的重视程度密切相关。如杨凌农业高新技术产业示范区，1997年7月国务院批准在咸阳市杨陵区成立杨凌农业高新技术产业示范区，纳入国家高新区管理，是我国三大农业示范区之一（杨凌农业高新技术产业示范区、北京现代农业科技城、黄河三角洲国家现代农业科技示范区），由陕西省直辖，并和23个中央部委共管，具有地级行政级别，享有省级经济管理权及部分省级行政管理权，享受国家级高新技术产业开发区的各项优惠政策、国家对农业的倾斜扶持政策以及西部大开发的各项优惠政策。在党中央、国务院的亲切关怀下，示范区管委会按照“小政府，大服务”的原则，建立了精干、高效的服务管理机构，创造了杨凌良好的发展环境。

经过十多年来的艰苦创业，示范区建设取得了比较显著的进展。探索建立的“政府推动下、以西北农林科技大学为依托、基层

农技力量为骨干的农业科技推广新模式，已与省内外20多个地市政府、企业建立了科技合作关系，建立的35个科技示范基地，共推广农牧新品种40多个、农业先进实用技术100多项，成果转化率达到47%，产生社会经济效益240多亿元。1.2 资金到位

现代农业示范区建设一般需要启用一定量资金，现金流量贯穿着园区建设的始末，必须得到充分的保障。因此，只有大量的建设资金按时到位，才能够确保项目按照规划和要求有条不紊地实施，并达到预期的社会、经济及生态效益，这一点也是很多国家示范园区建设成功的主要经验之一。如陕西省长安区国家现代农业示范园区、定边县全省现代农业产业基地暨现代农业示范园区、陕西省农垦集团现代农业园区等农业示范区在规划建设过程中，资金筹备得到了陕西省、市各级政府和相关部门的大力支持。陕西省级、市级的农业银行以及农村信用合作社将园区建设视为信贷支农工作的重点，对担保抵押条件加以放宽，简化了相关审批程序，并对贷款利息、还款时间上给予了相应的优惠，确保了园区筹建及运营期间未出现资金短缺问题，为示范园后期的发展打下了良好的基础。1.3 技术协作

现代农业园区是以技术密集为主要特点，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，以环境优美、设施先进、技术领先、品种优新、高效开放为特点，不仅需要专业技术人员实施建设计划、指导具体工作，还需要“产学研”一条链，大力吸引各农业院校及农业科研院所参与合作。如定边县全省现代农业产业基地暨现代农业示范园区、渭北万亩设施农业示范园、高陵县的药惠万亩都市农业示范区，鹿苑健康农业体验园等现代农业园区，因为西北农林科技大学、杨凌职业技术学院、陕西省相关科研机构和陕西省农业工程勘察设计院等都在其规划建设和运行期间参与技术、科研、培训等方面的合作与支持，使园区较好的实现了规划的预期目标，示范水平较高、经济效益也较好。1.4 功能到位

现代农业示范园区建设一般都具有多种功能，如示范、研发、休闲、观光、培训、环境保护、资源节约等，并且专注其主要的功能与核心定位，与其他辅助功能一体，否则，不具备一定特色及功能，其建设的预期目的和实际意义就很难达成。如杨凌农业科技园区自1997年成立以来，始终围绕党中央国务院赋予的神圣使命，着力破解“三农”发展难题，为我国现代农业发展探索新路。致力打造现代农业创新园、国际科技合作园、现代农业企业孵化园、种苗产业园、标准化生产示范园、科技探索园、农产品加工园和物流园等八个园区。积极构建产学研紧密结合平台，提升技术创新、成果产出、集成应用和对外科技服务能力，使园区成为杨凌农业高新技术博览会实物展示平台，成为农业高效、农民增收、农村繁荣和城乡统筹发展的样板，成为具有较强辐射带动与示范效应的国内一流、国际知名的现代农业园区；长安区国家现代农业示范园区规划遵循以人为本、城乡统筹和可持续发展理念，按照农业标准化、产业化、工业化、信息化、国际化的现代农业发展思路，吸纳国内外农业领域的高科技成果，设计成集示范性、展示

作者简介：沈新元（1977—），女，江苏泗阳人，本科学历，工

程师，主要从事农业工程研究与技术咨询工作；谢强（1980—），男，陕西户县人，本科学历，助理工程师，主要从事农业工程研究与技术咨询工作。

性、效益性、规模性、循环性与生态性于一体的现代农业示范园区，成为农民“看得懂、学得会、带得走、用得上”的现代农业示范基地。

·28·

Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.农业开发与装备 2014年第7期

1.5 企业化管理

现代农业示范园区是通过业主创办、龙头企业领办、农村合作经济组织牵引、农贸市场带动等多种形式，集中进行农业新产品和新技术开发，进行集约化生产和企业化经管的农业组织形式。企业化管理是其实现经济、社会、生态效益统一的前提，也是园区持续发展的内在动力。如咸阳市淳化咀头现代农业园区、汉中市汉台春雨现代农业园区由于采用了企业化管理方式，实行“公司+农户”的产业化经营模式，较好的带动了当地农业经济的发展，农业总产值增长率高达15%以上，农民年人均纯收入实现12%以上的增长，各项指标在全省同类园区中均处于领先水平；眉县猕猴桃种植园、秦岭北麓时令水果产业带、鹿苑健康农业体验园等采取公司式管理，企业租赁土地使用权，与村组委会及农民直接打交道，使用独资开发、农户个人经营的模式，效果良好；高陵县的药惠万亩都市农业示范区等设立管委会，招商进园开发经营，均取得了良好的经济和社会生态效益。

2 对现代农业示范园区建设的几点建议

2.1　规范现代农业示范园区的审批监管，大力支持园区建设和协调工作

现代农业园区由于涉及到行业和部门很多，包括农林牧渔工商、税务、银行、环保、水利等部门，要保证园区顺利建设和运行，就要建立强有力的协调机构，负责对园区的立项审批、土地利用、环境保护及贷款扶持等方面的管理和协调。因此，国家要严格项目主管部门，制定规范、科学的立项审批程序，制定切实可行的现代农业示范园区规划建设和管理政策，使现代农业示范园区健康有序合理发展。同时还应该加强政府相关部门对园区的建设进度、资金使用、产品生产和销售情况的管理，使现代农业示范园区的建设更加科学化、规范化和制度化，真正形成“市场带动、政府搭台、企业唱戏”的良好局面。

2.2 制定长期稳定的配套优惠政策，鼓励大型企业进行投资开发

一是制定相关配套优惠政策。现代农业发展作为一项长期而繁琐的系统工作，示范园区建设需要政府制定相关配套优惠政策支持，是园区能够真正享受到政策带来的好处，保持发展和壮大。二是在投资、税收及信贷款上给予优惠。凡是批准进入示范园区的企业和投资项目，在工商、税收、贷款、人事及奖励等方面的优惠政策必须硬化。对有利于园区发展和建设的项目，各级政府应该大力支持，银行和信用社应该把其作为支农惠农的重点，放宽担保抵押条件，并给予适当的贷款利息及时间优惠；对于农业高新技术转化项目实行免税或抵税，对科研院所、大专院校所进行的农业高新技术开发、成果转让、咨询服务等收入免征所有税金，以充分发挥税收的调节杠杆作用。三是鼓励支持大型企业进入园区投资开发。大型企业对园区投资能够充分利用自然资源和地理优势，提高社会、经济、生态效益。因此，要把大型企业投资作为优化经济结构、增强综合效益的支持重点，在项目选择、贷款安排上适当倾斜，保证其项目的顺利实施。

2.3 明确示范园区规划建设的总体思路

现代农业园区是一个以现代科技为依托，立足于本地资源开发和主导产业发展的需求，按照现代农业产业化生产和经营体系配置要素和科学管理，在特定地域范围内建立起的科技先导型现代农业示范基地。因此，园区在规划建设上应该明确，一是在指导思想上，以高新技术成果转化为先导，通过引进优良品种、生物技术、环保节约等，提高园区的科技含量；以“高效益”作为园区发展的前提，通过开发一些高效农业项目，实现农业示范园的持续快速发展。二是在战略部署上，以高新技术带动企业，以企业带动园区，以园区带动农户，形成技工贸农为一体的模式，逐步发展具有市场

工 作 研 究

竞争力的龙头企业。三是在经营模式上，由地方财政、建设单位、科研单位、经营者共同投资，组建产权清晰、职责明确、风险共担、利益共享的股份制企业，实行企业化管理。四是在运作步骤上，从易到难，不断探索，不断积累现代农业示范园区建设和运作的成功经验，并逐步推广。2.4 准确定位示范园区的功能

现代农业示范园区的功能定位是园区建设的前提，是对园区现有功能、特色功能以及区域功能的整合。农业示范园区如果没有统一的总体策划，功能分区不清楚，重点不突出等，就会导致园区杂乱无章，建设内容分散，也就起不到科技示范、推广的作用。合理的农业园区规划，必须有助于园区形成的高效和谐的功能与结构，生态健康的生产环境，不断创新的技术保障体系，合理有序的运行模式。因此。现代农业园区规划建设必须立足规划区域农业经济发展的现状，充分考虑到园区的过去、现在和将来，依托先进的现代农业科技，结合当地农业资源开发和产业发展的需求，按照现代农业产业化生产经营体系、配置要素和科学管理，结合当地实际进行准确定位。形成“以高科技、高转化为特征，融现代工程设施体系、高新技术体系和经营管理体系于一体，代表当代农业发展水平的农业科技示范基地。

2.5 建立和完善示范园区的运行机制

现代农业示范园区是通过业主创办、龙头企业领办、农村合作经济组织牵引、农贸市场带动等多种形式，集中进行农业新产品和新技术开发，进行集约化生产和企业化经管的农业组织形式。经济利益主体之间的产权关系、利益关系必须明确，使其在享受各项优惠政策的同时，经营发展不会受到外部太多的行政干预。因此，园区内的企业应该走“自主发展、自负盈亏、自我约束”的路线，在“明晰责任、明确产权、政企分离”的思想指导下进行现代企业制度工作，完善面向市场、强化技术创新的相关经营机制。这就要求企业在成立之初，明晰企业内部产权关系，划清企业与外部的产权界限，同时建立现代企业制度，实现管理制度的创新。2.6 强化技术引进和培养力度，提高园区整体素质

一是加大农业科技人才的引进和培养。提高现代农业园区的高科技含量和现代化管理水平是建设好现代农业园区的关键。因此，现代农业示范园区应与科研院所、大专院校建立长期稳健的合作关系，重视科技人才的培养和管理人员的知识更新，使之成为科技成果转化的载体，科技人员施展才能的舞台。以产学研相结合，建立科学规范的人才引进和培养机制，对于紧缺人才，通过设立相应的岗位，进行公开招聘。二是加大经营管理人才的引进和培养。农业科技园不仅需要农业科技人才，企业经营管理人才和市场开拓人才也十分重要，尤其是懂技术、善经营、会管理的复合型人才，园区更应该积极引进和培养。三是加强对农民的技术培训。园区要发展壮大，离不开农民技术水平的提高，“千服务，万服务，转变农民的传统观念、提高农民的科学素质和市场意识是最重要的服务”。因此，园区应采用多种方式以示范、创新和技术辐射为方向，为农民提供全方位的技术培训服务。3 结语

目前，由于我国现代农业园区发展时间短，经验不足，园区规划建设还不完善，严重影响了农业园区功能作用的充分发挥。在我国农业生产方式由传统粗放型向现代集约型过渡之际，如何构建一套优化的规划思路，建设好农业园区，这就要需要注入可持续发展生态建园的理念。不断总结农业园区建设的已有经验并应用到实际工作中去，才能适应新形势下农业和农村经济发展，促进农业增长方式的根本改变，推动农业 现代化早日实现。

·29·

Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.