工程施工过程中安全控制与管理的分析

工程施工过程中安全控制与管理的分析

作者：杨勇

来源：《建筑工程技术与设计》2014年第15期

摘要：本文对建筑工程施工过程中应如何作好施工安全控制与管理进行分析，分析目前在整个建筑领域施工安全控制与管理的措施及运用，在分析过程中主要从施工安全控制与管理体系的制定、确定施工安全控制与管理的任务、施工安全控制与管理的策划及实施等方面开展，分析结果对建筑工程施工提供参考和借鉴。 关键词：施工 安全 控制 管理 体系 实施 0.引言

近年来，随着建筑行业的飞速发展，如何作好工程施工过程中的安全控制与管理成为企业管理现代化的一个重要标志。施工安全控制与管理是建设工程项目管理的一项主要内容，随着中国加入WTO组织，施工企业通过科学合理的控制与管理，能向社会展示企业的良好形象，实现与国际接轨，开拓企业的国际市场，并且能够增强企业自身的市场竞争力，为企业带来巨大的社会效应和经济效益。 1. 施工安全控制与管理体系

施工安全控制与管理体系的制定原则遵循的是\"安全第一，预防为主，综合治理\"的十二字安全生产方针，其工作目标是在施工过程中，组织安全生产全部管理活动，通过对生产要素的过程控制，使生产要素的不安行为和状态减少或消除，达到减少一般事故，杜绝发生特大、重大安全事故和伤亡事故，从而保证安全管理目标的实现。由于建筑工程施工是一个极其复杂的过程，危险源及施工安全控制难点较多，易产生施工安全问题。对施工安全控制与管理体系的建立，实际上是在建立一种模式，一种安全控制与管理模式，并按照PDCA（P-计划；D-执行；C-检查；A-行动）循环模式的方式运行，运用这样一种模式，建筑施工企业解决问题的过程也是企业技术水平提高的过程，在整个安全控制与管理体系制度的建立过程中，还要充分体现贯彻执行安全生产法律、法规、强制性标准、工程施工设计和安全技术措施，为确保施工安全而提供制度和体系的支持与保证。 2. 施工安全控制与管理的任务

施工安全控制与管理的任务主要体现在三个方面：一是机构的设置，建立一个施工安全管理机构，其职责主要是落实国家有关安全生产法律法规和标准、编制，并适时更新安全生产管理制度、组织开展全员安全教育培训及安全检查等活动，并根据《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》和《建设工程安全生产管理条例》，对建筑施工企业和建设工程项目安全生产管理机构的设置及专职安全生产管理人员的进行配置。建筑施工

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企业设置以法定代表人作为第一责任人的安全管理机构，并根据建设规模及职工人数设置专门的安全生产管理机构部门并配备专职安全管理人员。建设工程项目安全生产管理机构的设置则是以项目经理部作为施工现场第一线的管理机构，由项目经理作为第一责任人的安全管理领导小组，其成员包括技术负责人、专职安全员、施工员及各工种班组长组成。专职安全生产管理人员的数量应按承包资质进行配置，规范要求：建筑施工总承包资质序列企业为特级资质不少于6人，一级资质不少于4人，二级和二级以下资质企业不少于3人；建筑施工专业承包资质序列企业为一级资质不少于3人，二级和二级以下资质企业不少于2人；建筑施工劳务分包资质序列企业不少于2人。二是制定施工安全管理计划，其内容包括工程概况、控制程序、控制目标、组织结构、职责权限、规章制度、资源配置、安全措施、检查评价、奖惩制度。施工安全管理计划应在开工前完成编制，并经项目经理批准后方可实施。三是施工安全管理的控制，必须坚持\"安全第一，预防为主，综合治理\"的安全生产方针，切实做好对企业劳动者、劳动手段、劳动对象、劳动条件和环境的安全管理控制，并制定相应控制措施及控制目标，确保项目安全目标的实现。

3. 施工安全控制与管理的策划

施工安全控制与管理的策划首先必须坚持安全生产方针的原则，切实做到预防性、全过程性、科学性、可操作性、针对性及动态控制，达到持续改进并提高企业安全管理水平的目的，同时在经济投入、人力投入和物质投入上满足最优化的的原则。其次，在策划过程中，应先确定安全目标，杜绝事故发生或将事故发生频率降至最低，加强安全检查、管理、控制及安全防范的措施，定期开展安全教育，加强企业员工的安全意识，规范其操作规程，作好安全记录，对于特种作业人员必须要求执证上岗，需及时发现和消除事故隐患，合理使用安全措施经费，并对预期效果进行评价。 4. 施工安全控制与管理的实施

建筑施工企业必须取得《安全生产许可证》后方可进行施工，同时建立健全的安全管理保障制度，各类施工人员必须具备相应的安全生产资格证才能上岗，对于特种作业人员要求其必须取得特种作业资格证。建设工程项目安全生产管理机构应针对施工中存在的不安全因素进行分析和预测，找出危险点，消除和控制危险隐患，从技术和管理上加以防范，消除不安全因素，防止事故发生。

由于施工准备阶段的安全技术措施是从技术准备、物质准备、施工现场准备、施工队伍准备等五各方面开展，每一个准备阶段在规范中都明确了相应的安全技术措施内容；而施工阶段则是按照工程类型进行划分，分为一般工程、特殊工程、拆除工程，同样对于不同的工程类型在规范中也明确了相应安全技术措施内容与之对应，因此建设工程项目安全生产管理机构只需在这两个不同的阶段按照规范要求的内容并结合自身工程实际情况作好施工安全技术交底，并对整个施工过程作好过程控制，充分考虑各分部分项工程的不安全因素，同时加强施工安全控制与管理及检查的力度，将每个环节安全措施的防范、检查落实到相应工作人员，并做好安全文明施工措施，就能使事故频率和强度降至最低，杜绝和减少事故的发生。

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5. 施工安全常见问题

以下列举内容均为部分建筑施工企业常见又易忽略的问题。

（1）项目部负责人缺乏安全责任意识，不能正确处理安全生产、进度、效益之间的辨证关系，只重视眼前利益，忽视安全生产基础的长远建设。

（2）项目部安全管理滞后，管理人员综合素质不高，不注重对事故的预测、预防。 （3）安全防护不到位，特别是洞口临边及脚手架的防护。 6. 结束语

随着建筑行业的飞速发展，建筑施工企业更该抓好施工安全控制与管理工作，把安全生产放到工作首位，通过科学、有效地管理控制，就能降低安全事故发生的几率，杜绝安全事故的发生。本文通过对施工安全控制与管理进行分析，分析表明施工安全控制与管理在建设工程项目管理中占有重要地位，是企业完成经济效益的保障。本文分析结果对建筑工程施工过程中的安全控制与管理提供一定的参考价值，相信该种安全控制与管理的思想将在工程中得到应用。 参考文献

[1]：建设工程项目管理 开永旺 刘芳 天津大学出版社 2011 [2]：建筑工程施工项目管理 项建国 中国建筑工业出版社 2008

[3]：建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法 中华人民共和国建设部 2008

[4]：建设工程施工管理 中国建筑工业出版社 2003 [5]：建筑工程管理与实务 中国建筑工业出版社 2003

作者简介：杨勇，男， 1981年3月，男，汉族，贵州省贵阳市人，本科学历，讲师，国家二级注册建造师，特种作业安全培训教师，单位：贵州工业职业技术学院，研究方向：土建类专业课程教育教学。