承接产业转移情况汇报

扶沟县承接产业转移情况汇报

扶沟县发改委

（二○一一年五月十二日）

近年来，扶沟县把招商引资工作的重点放在积极承接沿海发达地区产业转移，有针对性地招商，紧紧抓住沿海地区劳动密集型企业整体内迁转移的良好机遇，以产业聚集区为平台，以我县产业集聚区被河南省认定为纺织服装承接产业转移示范区试点（纺织服装）和周口市被省政府命名为河南省制鞋产业出口基地为契机，大力发展纺织服装、机械制造、食品加工、制鞋产业集群，成效显著。现将具体情况汇报如下：

一、承接产业转移工作的现状

我县的产业集聚区位于县城北部，总体规划面积10.57平方公里，截止2010年底，建成区面积达6.9平方公里，公共基础设施建设累计投入6.1亿元，建成了总长16公里的道路、14万平方米的43栋标准化厂房和1.33万平方米的创业园服务中心，实现了道路、供水、排水、天然气、通讯、电力、地面“六通一平”。集聚区内工业企业达78家，投产64家，实现产值74.3亿元，就业人员达到1.9万人。其中承接沿海发达地区产业转移项目22个，浙江中昇集团投资1.8亿元建设的泓宇纺织、江苏雨润集团投资1亿元建设的6万头肉牛加工、台湾得满制衣有限公司投资1亿元建设的骏满制衣、台湾宝成（国际）集团投资1.6亿元建设的扶沟宝昌鞋业发展有限公司高档旅游鞋、香港智高集团投资7000万元建设的扶沟金鸿鞋业有限公司制鞋、福建三威鞋业有限公司投资8000万元的扶沟三丰鞋业制鞋、福建永生鞋业有限公司投资8000万元建设扶沟大丰鞋业制鞋、浙江台州商人李中平投资1.8亿元建设的豫人木业18万立方中高密度板等项目全部运行正常。

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为进一步完善产业集聚区功能，今年我们又在集聚区内规划建设了学校、医院、客运站、公共租赁住房等配套服务设施，努力满足集聚区职工住房、就医、生活需求。目前，我县产业集聚区已成为经济发展重要的增长极、转型升级的突破口、承接转移的主平台、农民转移就业的主渠道和改革创新的示范区。2010年8月，扶沟县产业集聚区又被命名为第一批新型工业化产业示范基地和承接东西部纺织、服装产业转移基地试点。

二、主要做法

（一）坚持搞建设与抓组装相结合，打造集聚平台承接项目。产业集聚区是项目建设、聚集资本、链接产业的有效载体。为增强项目建设的承载能力，一方面，紧紧抓住省市加大产业集聚区扶持力度的机遇，进一步加大投入、完善功能、突出特色，不断提升集聚区项目承载能力；另一方面，为加快项目入驻步伐，我们进一步完善了招商引资项目建设优惠政策。县委、县政府明确规定，全县工业项目向产业集聚区集中，乡镇所在地原则上不再安排工业项目，凡由乡镇或县直单位引进的入驻产业集聚区标准化厂房的项目，企业上缴税收地方留成部分的70%奖励给乡镇或县直单位；凡入驻产业集聚区固定资产投资规模3000万元以上，单独征地建厂房的项目，企业上缴税收地方留成部分的30%奖励给乡镇或县直单位；凡由个人引进的项目，对引资人经济上给实惠，政治上给地位。这一规定出台后，全县形成了招商引资高潮，宝昌鞋业、福建三丰、大丰鞋业、金鸿鞋业、合力鞋业、泓宇纺织、深圳日神羊绒衫等一批重点项目相继落地，使产业集聚区的产业链条更加完整，市场竞争力和综合效益得到提高，进一步壮大了制鞋、纺织服装、机械制造、食品加工产业。

（二）坚持走出去与请进来相结合，强力对外招商引进项目。积极开展大招商活动。研究制定了《2010年招商引资行动计划》，修订完善了《招商引资优惠办法》和《招商引资奖惩办法》，对招商引资目标、责任等进行了进一步细化。大力实施“对外开放行动计划”，

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积极开展大招商活动，把招商重点放在对全县工业结构调整升级带动能力强的项目上，尤其是放在能够提升传统产业配套水平的国内500强企业上；把招商区域放在长三角、珠三角、福建海西经济区等主要产业转移地区；不断创新招商方式，利用产业招商、专业招商、以商招商、集聚区招商、商会招商等多种招商形式，先后在广东东莞、上海、浙江台州、诸暨、福建厦门等地召开扶沟县情推介会，组织参加了东莞鞋业电子洽谈会、绍兴纺织服装产业洽谈会、驻马店农产品交流会、郑州经贸洽谈会、“5+2”经济合作等多个招商会议，并多次组织有关部门到浙江、江苏、福建、广西、广东等省市联系客商、洽谈项目，昨天我县又成功承办 “标准杯巧媳妇工程暨纺织服装产业转移论坛”，有力地宣传了扶沟，推动了招商引资和承接产业转移工作。投资1.6亿元的台湾宝昌鞋业高档旅游鞋、福建莆田三丰、大丰制鞋项目、投资1.5亿元的深圳日神50万件羊绒衫、投资1.2亿元的绿业元永善医院项目、投资1.2亿元的天誉动力缸盖项目、投资1.2亿元的泽宇实业食品加工项目、投资7000万元的台湾骏满制衣项目等一批投资规模大、产业层次高的大项目相继落地，与河南海燕实业股份有限公司达成了投资5亿元的集纺织、印染、服装为一体的完整产业链条项目。

（三）坚持建机制与重管理相结合，夯实责任全力推进项目。县委、县政府把项目建设作为落实科学发展观、加快经济发展方式转变、促进工业经济发展的重要抓手，建立健全了项目建设管理制度，按照“目标任务、推进时间、承办单位、责任领导”四项内容，建立项目建设推进台帐，把目标任务量化分解，跟踪问效，加压紧逼，项目建设实现了新突破。2010年，全县总投资300万元以上的各类建设项目68个，完成投资34.7亿元。全县重点工业项目进展顺利。宝昌鞋业一期、豫人木业扩建、金鸿鞋业、华美电气、佳美纺织、吉顺电子、百衣百顺服装加工、中泰玉柴、昊龙食品机械、金星机械制造等项目已竣工投产；河南泓宇纺织、日神羊绒服饰、隆力缸盖、三丰、大丰制鞋、泽宇食品、卫龙食品、骏满制衣、地平线复合肥、宝昌鞋业二期等正在加紧建设。

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（四）坚持抓服务与解难题相结合，优化发展环境留住项目。一是增强服务意识，切实为企业解决实际困难。认真实施“企业服务行动计划”，对重点项目实行特事特办、快事快办、急事急办、优先报批的审批制度，倾心尽力为项目建设解决问题，搞好服务，做到“厂区内的事情企业负责，厂区外的事情政府负责”，全力支持项目建设和企业发展。二是精心组织专场招聘会，解决企业用工问题。紧紧抓住农民工返乡过年的有利时机，在县产业集聚区举办了以“企业招工我帮忙，农民求职我服务”为主题的“第三届集聚区企业招工暨返乡农民工再就业大型招聘会”。通过努力，为企业招聘工人4776人，仅宝昌鞋业就招聘工人1100人，切实解决了企业用工难题。三是搭建银企融资平台，为项目提供资金服务。为加强企业融资担保服务，我们采取财政控股、民营独资等形式，先后组建了5家中小企业投资担保公司，并在县财政预算中设立了2000万元的中小企业发展专项资金，用于扶持中小企业发展；积极搭建政银企合作平台，筛选符合国家产业政策、产品市场前景好、有融资需求、资本金到位的企业和项目向金融机构推荐，确保了全县工业企业贷款稳步增长，2010年，全县金融机构工业企业和中小企业贷款余额19亿元，有效缓解了企业贷款难、融资难的问题。四是实行重点保护，打造项目建设优良环境。对重点项目实行重点保护，从筹建到动工直至投入生产运营，实行全方位、全过程的跟踪保护，坚决打击强买强卖、强装强卸等违法行为，确保项目建设全程绿灯、一路畅行。

三、存在问题及下步打算

当前我县承接产业转移工作虽然取得了一些成绩，但也存在着招工难度大（由于我县近2年新上项目多为劳动密集型项目，用工需求大，以宝昌为例，目前用工已达3000人，二期工程达产后，用工将达6000人以上，其它制鞋和纺织项目用工人数也较多，出现了用工短缺现象）、技术熟练工人少、工人待遇偏低有部分流失现象（以宝昌鞋业为例，人均工资在1200元/月左右，工人每星期休息一天，在当前物价不断上涨的形势下，待遇未能跟上去，部分熟练工人有流失现象）、高科技含量项目少、部分项目资金筹措难度大等问题。

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在下步工作中，我们将加大承接产业转移工作力度，坚定不移抓招商、上项目，努力实现承接产业转移发展的新突破。

一是加强领导，强力推进项目建设。继续落实重点项目领导分包责任制，实行“一个项目、一套班子、一个推进机制、一个时间进度表”的推进措施，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。在破解企业用地瓶颈上，国土及其它相关部门要主动服务，想方设法，确保项目早日开工建设。对个别项目建设进度慢的问题,要求项目单位制定实施方案,细化目标任务,明确时间要求,落实工作责任, 明确落实到具体责任人、承办人，实行倒排工期,确保各在建项目如期完工。推行领导在一线指挥、干部在一线锻炼、决策在一线落实、问题在一线解决的“一线工作法”；倡导“白+黑”、“5+2”、“晴+雨”的工作精神。有关职能部门要主动靠前服务,简化办事程序,开通“绿色通道”,切实为项目排优解难。

二是搞好服务，解决企业用工难问题。认真落实《扶沟县产业集聚区企业用工优惠政策的通知》（扶政［2011］4号），鼓励和吸引更多务工人员到集聚区企业就业，各乡镇场要利用自身优势，发动好、组织好、服务好辖区内适龄农民工到集聚区就业，切实解决企业用工需求。

三是大力招商，解决企业融资难题。突出承接产业转移项目的深度策划，采取产业招商、专业招商、以商招商、园区招商、商会招商、亲情招商等多种招商方式，引进能够促进制鞋产业、纺织服装、食品加工、机械制造发展的大项目，形成项目集聚、人气汇聚。采取政府启动、市场运作的方法，加强政银企合作、信用担保、债券融资、信托融资、基金融资等多元筹资机制，破解集聚区建设“钱从哪里来”的难题。

四、建议

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1、加大资金扶持力度。建议上级部门出台相关政策，进一步加大集聚区资金扶持力度，解决产业集聚区基础设施建设投入不足的问题，为承接产业转移搭建更好的平台。2、切实解决失地农民的安置问题。建议省、市政府把集聚区内失地农民的身份转化为城镇市民，享受城市低保及养老保险待遇，给予更多的优惠政策扶持。3、加大职业教育培训力度。建议上级对产业转移的过来企业招工培训给予更多的资金和政策扶持，切实帮助企业解决招技术熟练工人难的问题。 6