新常态下唐山市经济发展研究
林 鹏
（迁西县统计局，河北 唐山 064300）
摘 要：唐山作为传统资源型城市，面对全国经济发展的新常态变化，传统产业优势不断下降，给当地经济社会可持续发展带来了极大的威胁与约束。在“十三五”抢抓机遇期，唐山市加快传统产业转型升级已刻不容缓。本文通过分析唐山市近五年的经济数据，对唐山市三次产业GDP、产业结构比例、企业法人数量变化、规模、结构布局等指标进行统计分析对比，借助偏离-份额分析法找出唐山市三产在河北省发展优劣及在产业转型创新发展中仍然存在的主要问题。根据存在的问题，从政府主导、企业自身创新、营造良好“大众创业、万众创新”外部环境等几方面给出针对性地建议，为加快推进唐山市经济社会发展，早日实现“三个努力建成”目标作出贡献。
关键词：新常态；经济发展；产业结构；唐山中图分类号：F127 文献标识码：A文章编号：1674-537X（2019）09.0026-04
唐山作为传统资源型城市，经过多年的发展逐步形成了以钢铁、煤炭、化工、建材、装备制造五大支柱产业为基础的资源高度依赖型重工业城市。这种产业结构在唐山经济实现大跨越的发展进程中发挥了关键作用，经过多年努力，唐山市的整体经济效益全面提升，经济总量和财政收入均居全省前列。然而随着经济新常态的出现，国家“三去一降一补”和供给侧结构性改革的大环境，唐山市传统产业结构优势不断下降，给唐山市经济社会可持续发展带来了极大的威胁与约束。
“十三五”时期唐山市如何依托传统产业再造发展新优势，打造一条既符合国家经济发展战略要求，又适合唐山实际的新型工业化转型道路，加快传统产业转型升级，由工业大市向工业强市转变，依托传统产业再生发展新动力已刻不容缓。本文就经济发展新常态下唐山市产业结构如何实现转型创新发展给出合理性建议。
一、2014-2018年唐山市经济发展总体情况
近几年来，全国经济发展进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的特殊时期，唐山市经济受到严重冲击，发展面临重重困难。市委、市政府坚持稳增长的战略，实施精准调控政策，牢记责任使命，撸起袖子加油干，以“赶考”的状态抓发展、促转型、惠民生，认真落实“四个干”工作机制，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念为引领，深入推进结构性改革，克服大气污染治理、化解过剩产能等不利因素的影响，努力改造提升传统产业、加快培育发展新动能、补充结构短板、持续推进优化产业结构，努力实现产业转型创新新发展。
（一）经济总量稳步提高，三产比重趋于优化
面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任2019年第9期
务，唐山市坚持“稳中有进”的工作主基调，积极做好稳增长、调结构、优环境各项工作，总体实现了经济总量的平稳增长。第一、第三产业总量不断增加，第二产业比重下降，产业结构不断优化。
初步核算，2018年底地区生产总值6955.0亿元，累计增长12.6%。其中，第一产业增加值493.1亿元，累计略有增长；第二产业增加值3817.8亿元，累计增长8.0%；第三产业增加值2644.0亿元，累计增长28.17%。三次产业增加值结构由2014年的9.0:57.8:33.2调整为7.1:54.9:38.0，产业结构实现由工业为主向工业为辅，第一、第三产协调发展的局势。
70605040302010020142015201620172018图1：2014-2018年唐山市三次产业比重（二）高耗能产业得到控制，产业结构实现转型
近五年来，唐山市牢牢把握住国家推进供给侧结构性改革和“三去一降一补”发展机遇，不断加快传统产业向科技型转变节奏，由资源依赖型向沿海开放发展转变，淘汰落后产能，降低高耗能产业比重，优化生产力布局，在转型升级和技术创新上取得了较好的成效。
传统钢铁、煤炭六大高耗能行业增速缓慢，新兴产业发展
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迅猛，经济拉动作用明显。2018年底，全年唐山市规模以上工业增加值3467.6亿元，同比增长6.3%，工业经济增速逐渐回升。精品钢铁产业增加值增长9.5%，装备制造业增长6.5%，现代化工行业同比下降0.2%，新型建材及装配式住宅行业下降4.2%。五大新型产业增加值增长15.1%，高新技术产业增加值增长17.7%，战略性新兴产业增加值增长14.4%。
截止2018年全市现有钢铁企业132户，企业家数不断下降，在不断压缩炼铁、炼钢产能同时钢铁产业增加值同比增长9.5%，实现了量减值增，结构升级明显。
在淘汰落后产能的同时，高附加值和高技术含量产业增势明显，其中：轨道交通装备增加值同比增长19.0%，机器人增加值同比增长72.6%，动力电池增加值同比增长74.2%，在规模以上工业比重和经济增长贡献率方面实现双增加。
2102014-1-2-3-4-5-62015201620172018从唐山市四大支柱产业增加值累计增速对比中可以看出：唐山市在发挥原有支柱产业优势职能的同时产业发展模式实现了转变，逐步从原有的以资源消费为主向科技创新“智造”转变，产业结构转型、升级明显，对经济增长贡献率达到88.6%。能源、化工等高耗能产业增加值累计增速均低于规上工业累计增速。
装备制造业呈现蓬勃发展态势，累计增速远远高于规上工业增加值累计增速，弥补了高耗能产业增速下滑和钢铁产业增速较慢对全市经济发展的影响。
（三）高新技术固定资产投资不断加大，新兴产业布局明显
唐山市充分发挥政府引领作用，持续加大项目建设力度，着力调整投资结构，激发市场参与热情，鼓励民间投资，不断加大工业技改、高新技术产业投资规模，产业规模得到扩大提升，产业布局发展明显。
2018年在固定资产投资中，工业投资增长21.2%，其中工业技术改造投资增长26.2%，高新技术产业投资同比增长21.0%，装备制造业投资增长21.5%，战略性新兴产业投资2312.9亿元，增长25.8%。电子科技、新能源材料、环保设备、机车零件、专用设备等技术含量高、市场前景好的企业不断投产，对唐山市经济发展拉动作用逐渐显现。
近几年，在全市上下共同努力下，唐山市产业结构调整已经取得了一定的成绩，渡过了经济发展的最难期，步入到经济发展的新阶段，经济总量名列全省前列，但通过偏离-份额分析法对唐山市2014-2018年三次产业与河北省的三产数据偏离分析得知，唐山市经济发展速度已全面落后于全省平均水平。
选取2014-2018年唐山市和河北省GDP、第一、二、三产业的增加值数据，以2014年为基期，2018年为末期。（见表3）
表3：唐山市和河北省2014-2018年GDP和三产表
单位：亿元
2014
GDP一产
河北
二产三产GDP一产
唐山
二产三产
3595.22071.4
3817.82644.0
222.6572.6
6.2%27.6%
15020.210953.56225.3558.7
16040.116632.26955.0493.1
1019.95678.7729.7-65.6
6.8%51.8%11.7%-11.7%
29421.23447.5
201836010.33338.0
增量6589.1-109.5
增长率22.4%-3.2%
图2：2014-2018年唐山市六大高耗能行业增加值增速表1：2014-2018年唐山市四大支柱产业增加值增速（%）
产业新型建材精品钢铁现代化工装备制造
2014-1.85-211.3
20154.95.111.711.8
2016-11.94.37.9
201717.60.5-3.316.3
2018-4.29.5-0.26.5
累计14.923.710.166.3
表2：2014-2018年唐山市主要制造业增加值增速（%）
指标名称规模以上工业农副食品加工
20142015201620172018累计4.625.4
4.36.28.42.46.4-8.44.914.12.43.511.0-2.118.7
5.033.1
4.712.6
8.26.5
29.8112.6
石油、煤炭及其他燃料加工业-6.6化学原料和化学制品业制造业
橡胶和塑料制品业非金属矿物制品业黑色金属冶炼和压延业
金属制品业通用设备制造业专用设备制造业汽车制造业电气机械和器材制造业废弃资源综合利用业
8.31.0-1.85.010.312.57.910.42.320.4
-7.5-13.9-9.5-48.617.923.1-0.91.910.810.914.310.318.04.7
-0.112.417.60.515.319.929.97.5
14.94.49.19.5-5.6
48.755.214.423.551.8
33.6104.638.9130.312.5
63.5
对表3数据建立数学模型，进行偏离-份额分析。将唐山市区域经济增长（G）分为地区增长份额（RS）、产业结构份额（PS）和区位份额（DS）三部分，计算得到唐山市三次产业的偏离-份额分析表。（见表4）
2019年第9期
14.8-13.317.610.8
23.0103.9
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RS地区份额增量
一产二产三次总计
149.03950.45519.581619.06
增长率26.45%26.45%26.45%26.45%
增量-128.01-309.75390.32-47.44
表4：唐山市三次产业偏离-份额分析表
PS产业份额
增长率-22.72%-8.62%19.87%-0.78%
DS区位份额增量16.28-152.72-450.24-586.68
增长率2.89%-4.25%-22.92%-9.59%
G区域经济增长增量37.30487.98459.66984.94
增长率6.62%13.58%23.40%16.08%
增量-111.73-462.47-59.92-634.12
单位：亿元
G-RS总偏离
增长率-19.83%-12.87%-3.05%-10.37%
根据表3、4对唐山经济发展进行分析，可得出如下结论：在2014-2018年期间唐山市经济实际增长额低于假定的地区份额，总偏离为-665.23亿元，GDP增长率低于全省10.68个百分点，产业份额（PS）、区位份额（DS）均小于0，说明唐山市在近五年中经济发展速度低于全省。具体来看，第一、第二产业偏离-59.76、-582.42亿元，说明第一、第二产业在全省中处于相对下降的状态，第三产业偏离107.71亿元，增长率高于全省GDP增速5.2个百分点，其中PS>0，DS<0，产业优势PS突出，说明第三产业内部结构优势明显，第一、二产产业结构调整升级迫在眉睫。
但是经济转型升级并非一朝一夕，产业结构中深层次的问题短期很难得到明显改善，制约经济发展的原有问题更加凸显，一些较为突出的问题亟待解决。
二、主要问题
（一）部分行业生存发展受限
钢铁、煤炭等高耗能行业受全球宏观经济形势的影响，在全国“三去一降一补”的大背景下，产能不断压缩，企业生产经营困难，产成品库存增加，银行信贷大幅收紧，企业资金周转不足，企业生产举步维艰，倒逼企业转变发展观念，布局新经济。然而在企业自身产业转型发展布局关键时期由于企业资金问题严重影响了企业转型发展能力，不利于企业提升未来竞争力和市场生存能力。
（二）结构调整压力巨大
截止2018年，唐山市建材、钢铁行业增加值累计增速分别为14.9%和23.7%，虽均低于规模以上工业增加值累计增速，但在唐山市四大支柱产业中仍排在第二、三位。六大高耗能行业累计完成增加值占全部规模以上工业增加值的75.3%，工业经济中传统产业占比仍近90%。
装备制造业、高新技术产业处于起步发展阶段，基数低、规模小，经济发展拉动作用亟待提高。2018年底，装备制造业占规模以上工业的比重为15.3%。低于全省比重4.6个百分点。高新技术产业增加值占规模以上工业的比重为9.7%，低于全省平均水平9.8个百分点，与先进城市比重为40%的水平存在很大差距。
（三）高新技术产业固定资产投资比重低，三产不升反降近几年，受国内经济发展滞涨、市场需求不足，部分行业产能过剩影响，全社会固定资产投资增速不断放缓。
2018年唐山市全社会固定资产投资增速降为6.8%，创近2019年第9期
五年以来投资增速新低。投资主要用于黑色金属冶炼和压延加工业等重工业行业，高新技术产业投资增速21.0%，高于全社会固定资产投资增速，但占固定资产投资比重仅为13.1%，增量较小。第三产业作为缓解就业压力，体现经济发展蓬勃与否的重要指标，投资占比同比下降10.5%，固定资产投资作为拉动经济发展的“三驾马车”之一，由于其拉动能力下降，势必导致唐山市经济发展后劲严重不足，减慢我市产业转型创新升级的步伐，对经济可持续发展带来不利影响。
（四）农业产业基础薄弱，发展滞后
唐山市受地理区域的影响，农业大多采用小农经济组织形式，规模化、机械化程度不高，抵御自然灾害能力不强，产业基础薄弱，发展相对滞后。
2018年第一产业增加值493.1亿元，增长2.7%，低于全省增速0.3个百分点，第一产业在三次产业中的比重为7.1%，低于全省平均水平2.1个百分点。粮食产量下降，农业用地减少，全年粮食播种面积47.3万公顷，比上年下降1.5%，市级以上农业产业化龙头企业家数少。农业产业化园区水平相对还比较落后,农民生活水平还相对较低,农业基础总体比较薄弱，科技水平不高,基础设施落后,小规模的分散经营模式,越来越难适应农业市场化、国际化的新要求，缺乏抵御自然灾害能力。
产业转型发展关系着唐山市经济发展的成败，要抢抓京津冀协同发展、建设环渤海地区新型工业化的发展机遇，在已取得的成绩基础上，按照市委、市政府“十三五”的规划目标，结合唐山市产业发展实践，围绕我市产业结构优化调整目标，积极适应经济发展新常态，增加经济持续增长动力，促进全市产业转型创新发展迈向新天地。
三、建议
（一）政府政策引领、资金支持
立足唐山实际，以推进供给侧结构性改革作为加快工业转型发展的方向，努力做好“加减法”，确保工业经济轻装上阵；积极推进“大众创业、万众创新”和“互联网+”建设，提升全市企业的科技实力和创新能力。
坚持以改革为总揽，强化政府职能，加快释放改革红利。深化行政审批制度改革，扎实推进“放管服”，把科技投入作为战略性投资，加大财政科技投入力度，引导金融机构融入科技创新，鼓励金融机构与民间资金向科技创新产业流动，让“真金白银”流入企业，企业得到真正实惠，充分发挥风投公司在创新创业中的“乘倍”作用，最终形成以政府为牵头引导、企
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业主动投入、金融融资投放、风投助推、社会共建的五位一体社会研发投入体系，增强经济发展内生动力。
（二）提升传统钢铁产业，延伸产业链
加快钢铁企业技改升级步伐，积极发展吃钢、耗钢项目，通过技术改造提升企业综合竞争能力，按照企业所属产品产业进行相关产业产品布局，以现有产业为依托进行产业带延展，以钢铁产业为主导，实现产业拉伸。钢铁作为衔接枢纽，链接着铁矿采选、原煤加工、货物交通运输、装备制造、化工、房地产开发等支撑经济发展的产业，实现产业集聚，提升传统钢铁的产业结构，实现产品由粗加工到深加工、低附加值产品到高附加值产品的转变。
紧紧抓住实施“一带一路”战略的发展机遇，深入研究沿线国家经济环境、法律环境、政治环境、需求状况，研究参与其中最适合的方式方法，建立“互联网＋协同制造”的产业新生态，发展个性化定制，提高网络化协同制造水平，逐渐改变我市钢铁业同质化的产业结构，实现唐山由“钢铁大市”向高端制造业的转变。
（三）发挥龙头企业引领作用，激发传统产业活力按照国家、省政府产业政策，综合运用市场、经济、法治、行政手段，充分发挥龙头企业优势。以智能制造为主攻方向，引领唐山产业向中高端迈进，推动传统产业横向发展，培育催生新产业、新业态。推动钢铁、高端装备制造、化工等重化工业向曹妃甸区等转移，推动优势产能走出去，推进发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业。明确产业发展方向，确定装备制造业高端化、智能化、服务化，钢铁行业装备大型化、生产智能化、产品高端化、服务信息化。推进节能减排和绿色发展，增强唐山钢铁竞争力，实现石油和化学工业基地化、精细化、绿色化、循环化，建材行业布局进一步优化、产品新型、绿色低碳，在现有四大支柱产业的基础上，实现五大新兴产业飞速发展。
发挥好曹妃甸在“一港双城”建设总的枢纽推动作用，加快向国际化港口迈进，推动疏港铁路及公路基础设施建设，完善港口相关产业布局，提升港口功能，实现扩容和承载力建设。以港口建设为依托，强化辐射和带动能力，发展临港产业，用“蓝色思路”改造“北方煤都”，积极推进科技兴海，确保产业、生态实现和谐发展。
（四）优化创新环境，着力打造创新服务平台
完善科技服务体系，支持公共服务平台建设。加强唐山科技中心的建设，努力使其成为推动唐山市科技进步的重要支撑点，引领企业在科技产品创新方面的建设和投入力度，搭建各级企业的技术研发平台，进行高科技人才储备，充分发挥其在科技研发，产品创新方面的优势，为开创唐山市“大众创业、万众创新”的良好局面营造有利环境、打造好创新平台，提供优质服务。着力加强资金、土地、人才等要素的服务支持力度，进一步营造有利于产业创新发展的优良环境。
（五）转变现有农业发展模式，推动农业农村新发展加快转变现有“散”、“慢”的农业发展模式，向高效率、集约式、品牌化的农业产业模式转变，实现产品产量和产品质量的双提升，加快推进农业现代化，深化农地经营、集体产权等方面的改革，激活农村“沉睡的资产”，推动土地承包经营权等有序转移，促进城乡要素良性互动、资源优化配置，调动农民积极性，加大对农民的农业知识技能培训，造就新型职业农民队伍。
实现农业与三次产业的互补互利发展，实现农业产业化经营，重点培育农业农产品一体化经营企业，推动农产品进行深加工，带动农业发展和农民就业增收。要积极深挖农业产业功能的多样性，加大农业生态资源保护力度，让“绿水青山”真正成为我们的“金山银山”。
（注：数据来源于《唐山统计年鉴2016/2017》、《唐山市/河北省2018年国民经济和社会发展统计公报》）
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