孵化基地建设意见

关于建设%…………&工业园区科技、人才孵化基地

的 意 见

各镇党委、政府，县级各部门：

为深入学习实践科学发展观，加速建设丘区工业强县，进一步营造%…………&工业园区的创新环境，增强企业和人才创新能力，特制定本意见。

一、指导思想

坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以强化人才战略为核心，以园区建设为载体，把科技应用与人才孵化作为根本任务，带动县域经济的发展和产业结构的升级换代，努力把园区打造成为%…………&科技应用和人才孵化的前沿阵地，加速%…………&丘区工业强县建设。

二、总体目标

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到2011年，把%…………&工业园区建设成为有一定创新能力的科技开发和人才孵化基地。

（一）增强企业创新能力。到2011年，力争建成科技人才孵化企业15家，发展培育国家、省、市高新技术企业15家，省、市技术中心、重点实验室8个，研究生工作站（含教学实验基地）3个，申请发明、实用新型专利等20件以上。

（二）强化人才引进培养。到2011年，引进（含柔性引进）各类技术人才力争达到200名以上（其中中高级技术人才60名以上），培养本地技术、管理和技能人才力争达到3000名以上（其中中高级技术人才100名以上）。

三、工作重点

（一）推动企业技术创新主体建设

采取有力措施，营造更加良好的科技创新环境，增强企业技术创新的动力和活力，发挥企业在技术创新活动和创新成果应用中的主体作用，推动企业提高自主创新能力；发挥财政、经济、科技政策的导向作用，促进企业大幅度增加研发投入，使企业真正成为研发投入的主体；支持高新技术企业开发自主知识产权的高新技术产品，鼓励高新

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技术企业通过兼并和收购等方式提高竞争力和扩大产业规模。

（二）加强科技人才创新创业服务平台建设 重点支持建立酿酒、机械、医药等产业的共性技术服务平台，搞好科技、人才孵化。一是加快创新平台建设。依托企业与高校联建研究生工作站、省市级技术中心、重点实验室等创新平台，揉合双方在资金、技术、人才方面的优势，争取更多的新技术、新成果到基地转化。引进高层次经营管理人才和专业技术人才，不断提高基地的运行质量和引领作用，增强企业的技术创新和人才孵化能力。二是加快产学研联盟建设。以重点骨干企业为龙头，相关企业和科研单位、高校积极参与，探索建立技术人才牵引、资源共享和利益回馈的人才孵化机制。重点引导酿酒技术创新联盟和机械技术创新联盟的组建。三是完善人才市场信息供求平台建设。充分发挥%…………&人才网和人力资源市场作用，定期收集和发布企业人才需求信息，定期举办人才交流会，搭建企业和人才“双向选择”的平台。

（三）促进创新资源向孵化基地集聚

推进国家财政、经济、科技计划的实施与基地企业发展的紧密结合，支持基地企业与院校（所）联合承担各类

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项目，吸引院校（所）研究人员进入基地企业创业。建立基地吸引科技成果和人才的便捷通道，积极承接沿海发达地区产业转移，推动产业结构升级。

（四）强化人才创新创业环境建设

坚持领导干部联系高层次人才、联系重大科技项目和定期慰问优秀人才等制度。重视企业文化建设，提高优秀人才的政治生活待遇，激发各类人才的创新创造活力。加大企业专业技术职称评定和职业技能鉴定工作力度，对酿酒、机械等重点培育产业的初级专业技术职务申报条件可适当放宽。鼓励企业实行继续教育激励机制，重视技术创新，特别要重视发挥生产线和工艺流程岗位创新人才的作用，采取创新后补助或绩效挂钩的办法，激励一线人才。

强化人才培养。每年有针对性地聘请知名专家来县举办学术报告会、研讨会，组织优秀人才到发达地区考察学习。推行外派客座教授、内聘首席专家、首席技师制，通过走出去请进来，实现技术资源和人才资源共享。利用园区内电子机械学校等教育资源，支持和引导企业采取“企业＋学校”联合办学等模式强化对各类人才的培养。

四、政策措施

（一）加大对企业的扶持力度

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1、加大对产学研合作的支持力度。鼓励企业、科研院所、中介机构加强合作。凡联合申报国家和省发改委、经委、财政、科技等各类科技支撑计划项目的企业，在国家、省资金到位后，根据项目实施进度，可分别按10%、5%的比例给予企业补助，最高不超过20万元。项目通过市级以上科技成果鉴定，再奖励企业1万元以上。

2、加大对自主创新的支持力度

加强对企业科技创新的扶持，对企业上年度科技研发投入资金达到销售收入5%以上，并经有资质的中介机构审核后，结合该企业上年新增入库税金、知识产权及产业化情况，根据其实际科技研发投入的多少，按5-10%的比例给予补助，最高不超过10万元。

加强对企业科技成果转化的扶持。对企业购买大专院校、科研单位科技成果进行产业化生产，连续两年新增入库税金达到200万元以上的，可给予企业5-20万元的资金扶持。对引进国内外发明专利投入生产并产生效益的（当年新增入库税金30万元以上），县政府一次性奖励2-5万元。当年获得县级科技创新基金支持的企业不再享受该项补助。

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鼓励企业创造自主知识产权。对申请并获得发明、实用新型、外观设计专利的企业或发明者，县政府一次性分别给予不低于5000元、2000元和500元以上的定额资助。对企业使用自主研发的发明专利进行产业化生产并产生效益的（当年新增入库税金30万元以上），一次性给予企业2-10万元的成果转化资金，当年获得县级科技创新基金支持的企业不再享受该项补助。

3、鼓励企业创建国家、省级技术中心、高新技术企业和与高校联建研究生工作站。凡新认定为国家、省级技术中心或工程技术研究中心的县内企业，经企业申请，县政府一次性分别给予企业不低于5万元、3万元的配套补助；凡新认定为国家、省级高新技术企业的县内企业，经确认，县政府一次性分别给予不低于3万元、2万元的补助；县内企业依托高校联建研究生工作站、教学实验基地，经认定合格，县政府一次性给予不低于3万元的工作经费补贴。

4、加大对企业的税收扶持。认真落实国家税务总局《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》（国税发„2008‟116号），积极落实企业技术研究开发费用税前150%抵扣等优惠政策；落实科技部、财政部、国家税务总局《高新技术企业认定管理办法》（国科发„2008‟172

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号）文件精神，对认定为国家高新技术企业的县内企业，自认定当年起，三年内所得税减按15%执行。

（二）加强对人才工作的奖励力度

1、加大对企业创新领军人才的奖励。建立“县政府特殊津贴”，每两年评选一次，在企业符合条件的技术领军人才中选拔，每届最多不超过10人。实行动态管理，管理期限为两年，管理期满经考核合格一次性奖励5000元。对企业引进硕士研究生或高级工程师以上的科技人才（不含柔性引进），连续在企业工作三年以上的，每引进1人，县政府一次性奖励企业1万元。

2、鼓励人才创新创业。对硕士及以上人才在我县创办国家鼓励类的生产型科技项目，按照固定资产投资到位的一定比例给予5-20万元的补助；对近两年入库税金净增300万元以上企业的科技人才取得的成果，并在生产实践中应用，产生较大经济效益的，可直接申报县科技进步奖。

3、建立健全人才评价机制，设立县“十佳科技人才”奖，每两年评选一次，实行动态管理，管理期限为两年，管理期满经考核合格一次性奖励1200元。获得“县政府特殊津贴”人员在管理期限内不能参评。建立“企业人才工作奖”评比制度，对在引进或培养人才工作中成绩突出，

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特别是在探索技术、管理等要素参与分配的机制中有较好做法，且在县内没有互挖人才现象的企业，授予“企业人才工作奖”称号，并给予1万元以上的奖励。每两年评比一次，对连续3次获得该奖的企业，授予“人才工作特别奖”称号。

4、加大对县内技术工人培训的支持力度。鼓励支持具备资质的各类职业培训机构和企业根据市场需求，在严格标准和程序的前提下，开展就业前培训、在职培训，由就业专项资金予以适当补贴（具体补贴标准按就业专项资金管理规定执行）。对县内民营培训机构为本县企业培训技术工人提供特别优惠的条件和待遇，对其中培训效果好，深受企业欢迎，每年培训%…………&籍技术工人达1000人以上的，县政府授予该培训机构“培训企业人才奖”，每两年评一次，并给予培训机构不低于1万元的奖励。

五、组织和经费保障 （一）加强组织领导

建立由县委、县政府分管领导任组长、副组长，县委组织部、县财政局、县科技局、县人事局、县投资促进局、县经济和商务局、县劳动和社会保障局等部门负责人为成员的%…………&工业园区科技、人才孵化基地建设领导小

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组，负责园区科技、人才孵化基地建设工作的组织协调，定期研究解决工作中存在的问题，总结推广好的经验和做法。领导小组办公室设在县科技局，负责日常工作。

（二）经费来源

从2009年起，由县财政预算安排20万元经费建立%…………&工业园区科技、人才孵化专项资金（以后根据财政情况和实际需要逐年增加，不含经济工作会表彰的项目），由领导小组办公室于次年初提出表彰奖励方案，报县委、县政府审批，其中就业专项资金由县劳动和社会保障局负责。

中共%…………&县委 %…………&人民政府

2009年9月17日

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(此页无正文)

中共%…………&县委办公室 2009年9月17日印

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