四川省环保产业发展
战略研究 （2010-2020）
2012年12月
四川省环保产业发展战略研究
目 录
四川省环保产业发展战略研究报告（2010-2020）
前 言 ................................................................................................................................................ 1 一、环保产业是经济社会发展和环境保护产生的新兴产业 ....................................................... 3
（一）环保产业是在经济社会发展中解决环境问题而派生的新兴产业 ....................................... 3 （二）环保产业是在环境保护中催生的新兴产业 .......................................................................... 3 （三）环保产业是直接促进经济增长的新兴产业 .......................................................................... 4 （四）环保产业是综合性高技术性的新兴产业 .............................................................................. 5
二、新时期环保产业新认识新定义 ............................................................................................... 6
（一）环境保护的实践和提升，不断加深对环保产业的认识 ...................................................... 6 （二）环保产业的新认识新定义 ...................................................................................................... 8 （三） 环保产业的分类 .................................................................................................................... 9
三、国内外环保产业发展现状及趋势 ......................................................................................... 11
（一）国外环保产业发展现状 ........................................................................................................ 11 1、世界环保产业的发展历程 ...................................................................................................... 11 2、主要发达国家环保产业发展状况 .......................................................................................... 12 （二）国内环保产业发展现状 ........................................................................................................ 16 1、我国环保产业的发展历程 ...................................................................................................... 16 2、我国环保产业发展现状 .......................................................................................................... 18 （三）未来环保产业市场前景 ........................................................................................................ 21 1、国外环保产业发展前景 .......................................................................................................... 21 2、我国环保产业发展前景 .......................................................................................................... 22
四、四川省环保产业发展现状及趋势 ......................................................................................... 23
（一）四川省环保产业发展现状 .................................................................................................... 23 1. 四川省环保产业发展历程 ....................................................................................................... 23 2. 四川环保产业存在的主要问题 ............................................................................................... 26 （二）四川省环保产业发展前景 .................................................................................................... 28 1. 四川环保产业发展机遇 ........................................................................................................... 28 2. 四川环保产业发展优势 ........................................................................................................... 29 3. 四川省环保产业总体发展趋势预测 ....................................................................................... 35 4. 四川环保产业发展领域的趋势预测 ....................................................................................... 45
五、四川省环保产业发展战略与对策 ......................................................................................... 56
（一）战略思想 ................................................................................................................................ 56 （二）战略目标 ................................................................................................................................ 56 （三）战略措施 ................................................................................................................................ 57 1、统一认识，加强领导，重视抓好环保产业 .......................................................................... 57 2、科学规划布局，有序推进环保产业 ...................................................................................... 57
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四川省环保产业发展战略研究
3、加强科技创新，提高环保产业市场竞争能力 ...................................................................... 58 4、实行名牌战略，培育环保产业名牌产品 .............................................................................. 58 5、加大投入，搭建融资平台 ...................................................................................................... 59 6、加强环境执法，增强环保产业发展原动力 .......................................................................... 60 7、采取“三化”战略，做强做大环保产业 .................................................................................. 61
加快四川省环保产业发展的建议
一、新时期环保产业的定义和定位 ............................................................................................. 63 二、四川环保产业发展现状及存在的主要问题 ......................................................................... 64 三、四川环保产业发展趋势 ......................................................................................................... 65 四、促进四川环保产业发展战略及对策 ..................................................................................... 66 完成单位及人员 ............................................................................................................................ 72
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四川省环保产业发展战略研究（2010-2020）
四川省环保产业发展战略研究报告
（2010-2020）
前 言
环保产业是随着经济社会和环境保护事业发展而发展的新兴产业，是我国确定的战略性新兴产业。党的“十八大”提出了2020年全面实现小康，推进生态文明、建设美丽中国、实现中华民族永续发展的宏伟目标。同时号召推进绿色发展、循环发展、低碳发展。鼓励发展环境友好型产业，降低能耗和物耗，保护和修复生态环境。这为环保产业发展指明了方向，提供了发展机遇和广阔的前景。
当前，我省正在学习贯彻“十八大”精神，谋划未来经济、社会发展和生态环境保护建设，到2020年全面实现小康的蓝图。作为经济发展重要组成部分和环境保护重要支撑的环保产业将会迎来一个大发展时期。省决策咨询委员会于2012年4月立项开展了 “四川环保产业发展战略研究”，组织四川省环保产业协会、西南交通大学、四川省环科院、四川省社科院、成都金堂环保产业研究院（筹）组成课题组，承担本课题的研究。课题组通过查阅资料、实地考察、多次讨论、反复修改，初步形成了《四川省环保产业发展战略研究报告（2010——2020）（征求意见稿）》。本《报告》旨在以“十八大”精神为指导，以四川经济社会发展和环境保护战略规划为背景，对四川环保产业的未来发展战略进行研究，全面阐述了新时期对环保产业新的认识和定义，
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分析了环保产业与环境保护、环保产业与经济社会发展的关系，研究分析了环保产业发展的历史轨迹，对四川环保产业的历史现状进行评价，对未来发展前景进行了预测，提出了四川环保产业发展战略目标、主要领域、任务与对策建议，供政府部门相关决策提供参考。
本课题由于时间紧、资料少、数据不全等条件限制，形成的《报告》仅就发展思路、发展轨迹、未来发展战略进行了探讨研究，下一步还将进行进一步修改完善。
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一、环保产业是经济社会发展和环境保护产生的新兴产业
（一）环保产业是在经济社会发展中解决环境问题而派生的新兴产业
人类社会发展史是一部经济发展史，环境破坏与保护的历史，也是环保产业的诞生和发展史。自人类诞生以来，人类为了生存和发展，不断扩展空间，扩张开发领域，增加对自然的索取与影响，不停地破坏生态。经济越发展，社会越发达对环境问题的关注就越迫切。人们为了更好地创造财富，取得更好的生产生活环境质量，不得不加强环境保护。不断用先进的技术、设备和服务等手段治理污染、修复生态，不断改进环境质量，提高人类的生活幸福指数，这就产生了环保产业。
人类的频繁活动超过了承载能力，就产生严重的环境问题，历史上人类社会经历了农业文明、工业文明时期，到了工业文明的中期阶段，污染问题越来越重，比如：20世纪70年代，西方发达国家工业化、城镇化程度越来越高，污染达到了前所未有的程度，赛纳河、莱茵河等污染特别严重，出现了世界著名的光化学烟雾事件、水俣病事件等八大环境污染事件，敲响了人们治理污染、保护生态环境、保护人们赖以生存的家园——地球的警钟。人们开始重视保护生态环境，治理污染，在工业化程度比较高的、污染程度比较重的国家：德国、英国、日本等国家，开始大规模地治理污染，环保产业应运而生。
（二）环保产业是在环境保护中催生的新兴产业
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在人类社会经济发展的过程中，环境保护是国民经济活动的重要组成部分，成为各国政府的重要工作任务。这是因为随着人们生活水平的提高，需要创立优质的生态以满足人们生存、享受的要求；治理环境污染，重建更适合社会需求的生态，就成为一门独立的事业。与此同时，随着自然资源利用强度空前增大，资源稀缺成为重大的发展瓶颈，由此，变废为宝、节约资源、循环利用资源就成为新的经济活动领域。与此相应，污染治理和生态修复需要采取必要的手段和措施，更需要专门的理论、知识、技术和手段、设备，需要有针对性的独特规划、设计、制造、安装、生产和管理。由于环境问题的产生是有延续性，现代各种先进的产业和经济活动也会造成新的环境问题，因此，需要运用大量的先进技术、设备和服务手段才能解决。所有这些就形成了一种新兴的产业，即环保产业。
环保产业应环境保护而生，环境保护直接产生环保产业，也随环境保护的发展而发展。
（三）环保产业是直接促进经济增长的新兴产业
环保产业在环境保护当中应运而生，环保产业的初期出发点是解决环境问题。但正如上述，随着人类社会经济活动的扩展和深化，环境保护领域几乎涵盖人类社会经济活动的各个方面，并且成为创造物质财富和社会财富的重要领域。就是说，在解决环境问题的同时，环保产业成为国民经济活动的重要内容之一，在带来社会效益、环境效益的同时，带来较好的经济效益。它提供
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给人们宜居的环境，优美的景观，有利于健康长寿的生态；提升资源、水资源和能源的利用水平和利用率；扩展了制造业，延伸和创新了服务业，促进了技术进步。由此等等，构成了一门新兴的战略性产业。在社会经济发达的阶段和发达的国家和地区，这在西方发达国家和我们国家的发达地区，已经得到了充分证明，环保产业必将成为经济产业支柱和新的经济增长点。 （四）环保产业是综合性高技术性的新兴产业
环保产业看似应环境保护而生的单一产业，但在经济社会发展和环境保护中，它有很强的系统性、普遍性、综合性，它是一个跨地区、跨领域、跨行业的综合产业。从横向上看，它跨越第一、第二、第三产业；从纵向上看，它贯穿科研、设计、实验、制造、安装、建设、生产、管理全过程，具备软、硬兼备的特点。经济社会发展越快，先进技术运用越多，社会化程度越高，带来的污染问题越大，治理难度越高，技术不断更新、提档升级，而且由于环境保护是人类社会发展的永恒课题，这决定了环保产业也具有长期性、永久性的特点。因此，环保产业是技术含量高的高技术产业、朝阳产业、新兴产业。
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二、新时期环保产业新认识新定义
（一）环境保护的实践和提升，不断加深对环保产业的认识
环境保护随着社会经济发展，随着环境问题的解决不断加强，环保产业也在不断地发展壮大。由于环境保护的不断实践和提升，人们不断加深了对环保产业的认识。
20世纪中叶，西方发达国家进入了工业化的中期，经济高速发展，环境问题日益严重，出现了震惊世界的伦敦烟雾、日本水俣等八大污染事件，唤起了人们对环境危机的警醒，大大增强了人们的环境保护意识，环境问题成为人类关注的热点问题，相关国家政府把污染治理作为解决的环境问题的重要突破口，环保产业也围绕污染治理展开。这个时期，人们把环保产业定义为在环境污染控制与污染物减排、污染清理以及废弃物处理等方面提供设备和服务的行业。通俗称之为末端治理的环保产业，即这个时期人们认识的 “狭义”的环保产业。
到20世纪90年代，随着社会的不断进步和经济的高速发展，环境保护的领域不断扩展、水平不断提高、新技术的广泛运用，人们对环保产业的认识也不断提高。人们把环保产业称为包括能够在测量、防治、限制及克服环境破坏方面生产与提供有关产品和服务的产业，又包括能使污染排放和原材料、能源消耗最小量化的清洁生产技术。通俗的说法这就是指泛环境产业的概念，即“广义”的环保产业。
目前，欧洲国家如德国、意大利、挪威等国家基本上采用狭
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义的定义；日本、加拿大等国采用广义的定义；而美国采用的定义基本上介于二者之间。两者的内涵和外延不尽一致，但有一点是相同的，狭义和广义的定义都把环境保护作为环保产业的核心。狭义的定义是以治理污染为主的历史上形成的环保产业，广义的环保产业是现代经济社会发展反映现状的综合产业，它是一种区别于传统产业概念的新兴产业，反映了未来环保产业发展的趋势。
我国经济社会发展滞后于西方发达国家，环境保护和环保产业起源于20世纪70年代，目前人们对环保产业的认识主要表现为两种：一种是把环保产业等同于环保机械设备制造业；另一种是把凡是与环保沾边的东西都算入环保产品与环保产业的范围中。例如，认为“环保产业的范围包括了以保护环境为目的的所有活动，清洁生产、节能降耗产品的生产、废物的再生利用、环境污染的消除、生态破坏的治理恢复、园林绿化、城市生活污水和垃圾处理、生态建设、环境友好型产品（绿色标志产品）的生产等活动，以及环境影响评价、环境监测、环境中介服务、环境投资与风险评估、环境保险、环境咨询等环保服务业，均列为环保产业的组成部分。”这类比较泛化的认识在环保理论界比较普遍，也是目前相对盛行的看法。
2011年环保部组织的环保产业调查文件中对环保产业的定义是：环保产业是国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流
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通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称，主要包括环境保护机械设备的制造、自然保护开发经营、环境工程建设、环境保护服务等方面。环保产业是防治环境污染和保护生态环境的技术保障和物质基础。这个定义是泛指的环保产业，与国外的环境产业基本一致。 （二）环保产业的新认识新定义
20世纪后期，我国经济社会发展进入了快速发展时期，环境保护作为了基本国策，成为国家和政府的重要任务、社会事业。环保产业从无到有，快速发展。特别是21世纪，随着我国经济社会进入高速发展时期，环境保护工作领域不断拓宽、强度不断加大，给环境保护产业注入了新的内涵和外延。人们对环保产业有了新的认识。因此，综合国内外环保产业的实践和环保产业的研究成果，新时期的环保产业可以定义为：环保产业是指在经济和社会发展中以环境保护为目的，以技术、产品和服务为手段，以开展污染防治和生态修复等科研生产经营活动为主要内容的跨领域跨行业的综合产业，主要包括环保仪器设备制造、环境工程建设、资源综合利用、环境服务、环保产品生产等相关产业。
环保产业新定义的基本思考：以上环保产业新定义是放在经济、社会和环境三大背景中来考察，其内容包括了“一条主线、三个手段、五个类型”即以环境保护为主线；以技术、产品和服务为手段；以环保仪器设备制造、环境工程建设、资源综合利用、环境服务、环保产品生产五个类型。其内涵包括一条主线、三个
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手段，其外延包括五个类型。新定义还体现了新时期环保产业的四个特征：第一，环境保护是环保产业的基本特征。第二，技术、产品和服务是环保产业的本质特征。第三，环保和综合是环保产业的行业特征。第四，大环境、大环保、大产业是环保产业的时代特征。
（三） 环保产业的分类
环保产业分类是对环保产业内涵的诠释、外延的展示，本课题是研究环保产业发展战略及对策，必须弄清什么是新形势下的环保产业，准确定位定义环保产业，充分认识四川环保产业发展的优劣势，就必须研究环保产业的分类。这是环保产业战略研究的基础。本课题根据四川的统计制度分类，我们仍然把环保产业分成五大类：环保仪器设备制造、环保工程建筑、资源综合利用、环境服务、环保产品生产等五类。
四川环保产业分类主要理由：第一，环保仪器设备制造是四川的产业优势，在中西部地区乃至全国处于先进水平，把环保仪器设备制造作为四川环保产业第一产业是符合当前和未来四川环保产业发展实际的。第二，环保工程建筑是我省当前和未来一段时期环保产业发展的第二大产业亮点。第三，资源综合利用是环保产业发展的重要内容。第四，环境服务是科研、咨询、运营管理、网络信息、科技含量较高的一个领域，其发展刚刚起步，未来发展前景广阔，是环保产业中的新产业新亮点。第五，环保产品生产是环保产业不可缺少的重要组成部分，也是四川未来环
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保产业发展的市场最大、前景最好的主要领域，有必要作为四川环保产业的重要分类。
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三、国内外环保产业发展现状及趋势
（一）国外环保产业发展现状
1、世界环保产业的发展历程
世界环保产业的起源可追溯到20世纪60年代中期，至今己有近四十年的历史，大致经历了三个发展阶段。
（1）发展初期(20世纪60年代中期~70年代中期) 20世纪60年代以前，西方工业发达国家由于排放的污染物大量进入自然环境，相继发生了多起震惊世界的公害事件，工业发展带来的副作用逐渐被人们所认识，民众反污染浪潮一浪高过一浪，发达国家开始意识到在经济发展过程中要保护环境。从60年代中期到70年代初，各国政府纷纷开始制定有关“三废”防治的法律法规，同时，政府也开始投资兴建废水处理厂、固体废弃物填埋场等环保基础设施，其投资额占GDP的比例达到了1%一2%。
发展中国家由于人口的急剧增长，加上实行赶超战略、盲目城市化等原因，资源、能源消耗急剧增加，同时由于技术落后、环境意识薄弱，导致普遍的环境污染和生态破坏。受经济发展水平的制约，发展中国家在污染控制方面的作为不大，其污染治理投资占GDP的0.5%，主要表现为政府行为。
（2）发展期(70年代末期~80年代末)
进入70年代末期至80年代末，各种环境保护法律法规不断制定和完善，世界环保产业进入快速发展期，突出表现为技术的
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不断创新和新产品的不断问世、相应环境服务业的不断发展及产值的高速增长等方面。
随着污染控制的加强，相应的服务体系也得到了不断发展，环保产业从业单位和从业人员不断增加，产业规模也不断扩大。自20世纪80年代以来，发达国家的环保产业一直以国民经济增长速度2～3倍的速度在增长，发展中国家随着环境意识的不断增强，环境法律法规不断被制定和实施，不断引进发达国家的先进技术和产品，环保产业也得到了一定的发展。
（3）稳定发展期(90年代以来)
经过80年代大规模快速发展之后，世界环保产业的技术体系及水平趋于成熟、产品标准化、系列化、配套化程度高；服务体系发展快，在整个环保产业体系中，环境服务业从业人员和产值已超过环保设备制造业居主导地位。这标志着世界环保产业进入稳定发展期。不过，发展中国家的环保产业则仍处于快速增长期。
2、主要发达国家环保产业发展状况 （1）美国环保产业发展状况
美国是世界最大环境技术生产者与消费者，这些环境技术包括有利于可持续发展或环境友好的生产工艺、产品与服务，涉及污染控制、废弃物管理、生态恢复、环境监测和循环利用。
美国的环保技术水平长期以来处于世界领先地位，是美国对外出口的传统优势产业之一。2009年美国环保产业产值约为
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2250亿美元，占全球环保产业总产值的三成左右。
从总体上看，美国环保产业在环境服务业的多数领域具有较强的竞争力；在设备领域领先地位稳固；在固体废弃物管理、有害废弃物管理、环境工程、补救措施、分析领域、信息系统方面遥遥领先；在水和空气污染控制设备领域，美国也处于领先地位。
从美国当代环境保护的发展来看，有4个明显的趋势：(1)日趋重视市场机制的运用，以之作为环境法规和政策的有力补充；(2)日趋强调在生产线始端的污染控制和污染减少，而不是重在传统的终端治理；(3)日趋强调把环保与经济发展和提高就业紧密结合考虑；(4)将环保产业概念扩大化，使其包括各类技术和各种产品。
（2）德国环保产业发展状况
德国的环保产业是通过惨痛的教训而逐渐形成的。上世纪五六十年代，德国急于改变战后落后面貌，积极发展经济，忽视了环境保护。到了上世纪七十年代初，德国发生了一连串环境污染的灾难，大大影响到了人们的生活质量，致使联邦政府不得不耗费巨资治理环境，发展环保产业。
德国在环保技术和环保产品出口上是世界领先的，世界市场上近1/5的环保产品来自德国，德国的环保技术贸易额占世界总贸易额的1/6。在循环经济理念的指导下，德国环保产业主要投资于可再生资源的回收利用、有关环保设备的制造和提供环保技术服务等方面。
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据预测，德国环保产业产值有望在2020年超过德国传统的汽车及机械制造业，成为德国的主导产业。环保产业产值在工业总产值的比重在2030年将有望上升到16%。与此同时，德国环保产业发展带动了工程师、项目开发人员、工人等相关从业人员的需求，每年新创造1.5万个就业岗位。到2020年，德国环保产业总就业人数预计将超过35万人，超过汽车、机械等行业成为第一大就业源。
（3）日本环保产业发展状况
日本环保产业的发展可追溯到20世纪60年代中期。二战后，日本经济飞速发展，工业规模也大幅扩张，同时对资源的开发与利用也迅速扩张，很多地区由于工业污染物不断进入环境，远远超过了环境的承载能力，造成环境的严重污染，进而出现了轰动世界的“四大公害”事件。这些公害由于涉及面广，危害性大，引起了全国人民的广泛关注，这直接导致了环境技术、环境科学与环保产业的产生发展。
目前，日本的环保产业已经进入市场机制引导下的自律发展阶段。近30年以来，日本的环境政策、方针、环境法制、标准等环境措施不断加强，导致环保产业、绿色清洁消费等开始风靡。环保产业从特定污染型产业转向所有产业，从官方需要转到民间需求，从城市向各种地域辐射，市场规模也不断扩大。
日本的环保技术在近二三十年内取得了突飞猛进的发展，部分项目已超过一直处于领先地位的美国。先进的环保技术，使其
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环保技术和环保设备的输出很快地发展起来。目前，日本的环保技术已同电子技术和汽车技术并列为世界三大先进技术。
当前，日本正在实施环境立国战略，把发展环保产业作为改善日本经济结构、推进经济转型的重要内容，以资源循环产业为中心的环保产业正在日本蓬勃发展。
（4）法国环保产业发展状况
法国的环保科研水平和环保设施管理一直处于欧洲乃至世界先进水平。首先，法国各级环保机构很重视开展科学研究。法国各级政府都与有关大学建立了科研协作机制，并拨专款给予支持。每年年初，各级环保机构都会对影响和制约环境质量提高的瓶颈问题、焦点问题、热点问题和难点问题进行梳理，然后形成提纲或课题下达给有关大学或科研机构进行专题研究，研究成果一问世，马上付诸实施，这种理论与实际相结合、着眼问题开展研究的做法使法国的环保科研水平和环保设施一直处于欧洲乃至世界先进水平。
近年来，法国从农业、交通、税务、住房建设、能源各个方面入手，决心把环保问题作为法国政府的重要任务来对待。
（5）英国环保产业发展状况
近年来环保产业在英国得到快速发展，截至2004年底，在环境技术领域有各类企业1.7万家，就业人数40万人，年营业额250亿英镑。未来这一趋势还将持续，根据英国政府确立的目标，到2015年，可再生能源发电量将占总发电量的15.4%，到
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2050年二氧化碳排放量将减少60%。
英国环保产业的优势领域包括清洁技术、水处理、空气和土地污染控制、海洋污染控制、噪音和震动控制、环境监测等。英国在发展环保产业的同时也面临着一些障碍，如技术创新能力不足、信息服务平台不健全、国际市场竞争激烈等方面。为了解决这些障碍，英国政府也出台了一些具体措施，主要包括：环保法律的改革与完善，技术创新激励机制的创建，促进产品出口，建立环保产业信息数据库等。
西方发达国家走了一条经济社会高速发展，工业化、城镇化程度极速提高，积压的环境问题集中爆发，反映强烈，大力开展治理污染，产生环保产业。它们的环保产业产生和发展的轨迹是先污染后治理，边污染边治理，狭义的环保产业发展，污染治理的领域不断扩大，产生广义的环保产业。在治理本国的污染问题，发展起环保产业，走技术产品输出的国际化道路，由原来的单纯治污的环保产业发展成为国民经济的支柱产业和主导产业，这值得我们借鉴。
（二）国内环保产业发展现状
1、我国环保产业的发展历程
我国经济社会发展滞后于西方发达国家，环境保护和环保产业起源于20世纪60年代中期，1973年，国务院召开第一次全国环境保护会议，至此我国的环境保护事业开始起步。我国环保产业发展大致经历了以下三个阶段：
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（1）萌芽阶段(60年代中—1973年)
重工业城市开展了“三废”治理工作，机械、冶金、建材、化工等行业开始引进国外的环保生产技术与设备，并开始自行生产小批量的废水处理设备，环保产业处于萌芽阶段。
（2）初步发展阶段（1973—1989年）
1981年实施的排污收费制度将我国环保产业带入了初步发展阶段，到1985年全国有近1000家生产环保设备的厂家，成为我国环保产业的先驱企业。1988年6月国务委员、国务院环委会主任宋健同志第一次提出发展环保产业的想法，并在1989年召开的第三次全国环保工作会议上又一次阐述了发展环保产业的必要性。
（3）发展阶段(1990年至今)
1992年，国务院召开第一次全国环境保护产业工作会议，确定了我国环保产业发展的指导思想和基本方向。在国家和各级政府不断加大重视并持续增加投入，以及伴随着工业发展产生的大量市场需求等多方面因素的作用，近年来中国环保产业始终保持较快增长。
综合以上各领域来看，环保产业在经过三十年的发展，已经取得了一定的成果，为环境、经济、社会的发展起到了积极的促进作用。在新的历史时期和新的环境背景下，环境保护需求的变化对环保产业的发展提出了新的发展要求，也为环保产业的发展提供了更广阔的空间。
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2、我国环保产业发展现状
目前，环保产业已经作为国民经济的重要组成部分，纳入国民经济发展计划。环保产业的规模、效益及产业结构都得到了很大提高。根据《2004年全国环境保护相关产业状况公报》，2004年环保产业产值突破4000亿元大关，其中，环保仪器设备产值约358亿元；资源综合利用产值约2866.2亿元；环保产品产值约1213.7亿元。环保产品生产和资源综合利用领域发展十分迅速；环境服务业也得到广泛的发展，但是受市场程度化低等因素的限制，经济效果并不十分明显。环保产品生产和资源综合利用领域的发展速度明显高于环保仪器设备制造和环境服务业的发展速度，这表明我国环保产业已经开始从以末端治理和污染防治为主的初始阶段向加强资源节约与综合利用、发展循环经济的新阶段转变。
（1）环保产业规模与效益
环保产业在我国经过30多年的发展，自90年代初进入快速发展阶段。2000年至2004年期间，环保产业的年收入增长幅度迅猛。但是总体来说，与其他工业部门比较，环保产业的产值在全国工业行业中所占比例相对较少，2004年环保产业总产值占同期全国工业总产值的0.77％，环保产业的总产值占GDP的比例约为1％，发达国家环保产业占国内生产总值的比例通常达到5％左右。
（2）环保产业结构
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A、环保仪器设备制造
2004年全国从事环保仪器设备制造的企事业单位1867个，从业人员总数16.8万人，当年实现销售产值358亿元，销售收入341.9亿元。与2000年相比，我国环保仪器设备年销售产值和销售收入分别增长了45.8％和44.3％。
我国环保仪器设备以水污染治理设备和空气污染治理设备为主，这两类产品的年产值分别占环保仪器设备制造总值的32.7％和36.3％。
B、资源综合利用
2004年全国从事资源综合利用的单位6105个，从业人数为95.9万人，当年实现销售产值2866.2亿元，销售收入2787.4亿元。我国资源综合利用以再生资源回收利用和固体废物综合利用为主，两类产品的销售产值之和占资源综合利用产品销售总值的82.1％。
C、环境服务
2004年全国环境服务业共有企事业单位3387个，从业人员17万人，收入总额264.1亿元，年利润总额26.2亿元。与2000年的108亿元相比，我国环境保护服务年收入增长了144.5％。总的来说，我国环境服务业已经进入了快速发展时期，其从业领域、从业人数和单位数量、市场规模及容量、社会重视程度不断扩大，服务质量与水平有了较大幅度的提高。
D、环保产品生产
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2004年全国从事环保产品生产的企事业单位947个，从业人员总数23.3万人，当年实现销售产值1213.7亿元，销售收入1178.7亿元。与2000年相比，我国环保产品年销售产值和销售收入分别增长了约2.8倍和3.2倍。
我国环保产品的生产以节能产品、低毒低害产品、低排放产品和有机食品为主，这四类产品的销售产值之和占环保产品销售总值的72.9％。
（3）环保产业的地域分布特点
我国环保产业主要集中在东部沿海、沿长江以及中部经济较发达的地区。其中，江苏、浙江、广东3省环保产业年收入总额均达500亿元以上；山东、辽宁、上海、福建、河南、安徽、四川、湖北、贵州9省环保产业年收入总额均达100亿～500亿元；河北、山西、广西、天津、重庆、云南、北京、湖南8省环境保护相关产业年收入总额均达50亿-100亿元（见表3-1）。从表3-1可以看出，我国环保产业的发展快慢与区域经济的发展状况紧密相关。经济发展较好的区域环保产业发展状况要优于经济发展较慢的地区。产业整体发展趋势呈现发达地区呈快速增长态势，西部及边远地区增长缓慢。
表3-1 2004年全国各省、自治区、直辖市环境保护相关产业状况
地区 全国 北京 天津 上海 从业单位 从业人数数（个） （人） 11623 193 228 353 1594765 29787 31234 32635 年收入总 额（亿元） 4572.1 71.8 84.4 165.8 20
地区 浙江 安徽 福建 江西 从业单位 从业人数数（个） （人） 1507 316 569 121 159719 53285 54368 21404 年收入总 额（亿元） 644.0 144.4 163.1 35.6 四川省环保产业发展战略研究（2010-2020）
重庆 河北 山西 内蒙 辽宁 吉林 黑龙江 江苏 351 461 487 74 513 226 151 1555 41663 68423 68714 17531 66463 26004 18877 203913 83.0 89.9 88.1 9.8 246.2 42.0 18.9 1016.5 山东 河南 湖北 湖南 广东 广西 四川 贵州 789 373 320 390 943 288 362 171 161250 66160 43969 45727 124530 41120 72185 27974 345.3 160.1 120.9 60.9 511.0 86.8 129.1 105.0 （三）未来环保产业市场前景
1、国外环保产业发展前景
进入二十一世纪，全球环保产业开始步入快速发展阶段，逐渐成为支撑产业经济效益增长的重要力量，并正在成为许多国家革新和调整产业结构的重要目标和关键。美国、欧盟和日本的http://ocn.com.cn/reports/2006110huanbao.htm环保产业成为全球环保市场的主要力量。
2009年美国环保产业规模约为2250亿美元，占当年GDP的比重达到1.65%，占全球环保产业总值的1/3。预测到2020年美国环保产业市场规模将达到5400亿美元。2009年欧盟环保产业规模约为1750亿美元，占全球环保产业份额29%，预测到2020年欧盟环保产业市场规模将达到4350亿美元。2009年日本环保产业规模约为960亿美元，占全球环保产业份额16%，预测到2020年，日本环保产业市场规模将达到2400亿美元。
据统计，全球环保产业的市场规模已从1992年的2500亿美元增至2011年的6000亿美元，年均增长率8%，远远超过全球经济增长率，成为各个国家十分重视的“朝阳产业”。预测到2015
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年，全球环保产业的市场规模将达到10000亿美元；2020年，全球环保产业产值将达到15000亿美元。
2、我国环保产业发展前景
2012年6月，国家发展和改革委公布了《“十二五”节能环保产业发展规划》，规划提出到2015年我国节能环保产业总产值达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右的总体目标。由此可见，环保产业在我国具有较大的发展前景。
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四、四川省环保产业发展现状及趋势
（一）四川省环保产业发展现状
1. 四川省环保产业发展历程
四川环保产业发展是四川经济发展和环境保护实施的涵数，其发展走势基本上是一致的。改革开放以来，四川同全国一样，在经济持续增长的同时，环境问题日益突出，生态环境形势日趋恶化，特别是2004年震惊全国的特大沱江污染事故发生后，四川省委省政府对加强环境保护做出了一系列的重大战略部署，加大了环境污染治理力度和环境保护执法力度，从而推进了环保产业的快速发展。
四川的环保产业相比全国起步较早，1974年，四川成立了省环境保护办公室，开始了以环境污染治理为主的环境保护工作；1997年，四川省政府在全国率先出台了加强环保产业发展的意见，省环保局成立了环保产业发展中心，主抓推进环保产业发展工作，并列出专款开展环保产业科研，列出专项污染治理资金，四川环保产业开始起步发展，主要分为四个阶段：第一阶段为起步阶段（1974年～2000年），1998年，国家计委审批同意我省九寨沟环线国债垃圾处理项目，这是我省环境保护的第一批国债资金项目。虽然由于投资少、技术水平低，该垃圾处理场处理不能达标，但是它标志了四川省环保产业发展的起步。一批以污染治理为主的技术设备的研制推广和应用，20世纪80~90年代，四川研发印染污水治理设备出口东南亚，四川新都机械环保
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设备厂与重庆建筑学院共同研发了治理生活污水的一体氧化沟技术设备并推广全国。第二阶段为发展阶段，“十五”期间（2000年～2006年），2000年，全国开展的大规模的工业污染治理“一控双达标”有力地推动了四川省环保产业的快速发展。这个阶段的环保产业主要以工业污染治理为主，并同时开展了城市生活垃圾、污水处理，省内开始产生一批环保企业，主要引进沿海江苏宜兴、广东等先进的技术和设备，其省内环保产业市场主要由省外以及国外的技术设备所占领。四川环保产业占国家的污染治理项目也逐年增多，进一步促进了我省环保产业发展。特别是九院环保公司发明了具有世界先进水平的电子束脱硫技术，因此，国家脱硫中心挂牌四川。据2004年环保产业调查不完全统计，全省环保产业从业人员72348人，环保企事业单位363个，产值达129亿元。第三阶段为快速发展阶段，“十一五”期间（2006年～2010年），沱江污染事件以后，四川省加强了环境保护工作，全面开展生态省建设，构筑长江上游生态屏障，打造“绿色天府、生态四川”，从而加大了环境保护执法力度，开展了大规模的以工业污染治理、城市生活污染治理，国家实施了三峡库区上游污染治理的国家项目，开展以五大生态工程：退耕还林还草、水土流失和沙漠化治理等生态工程，大大地推动了四川环保产业的发展。广泛引进、消化、吸收国内外先进技术设备，外引内联，形成和产生了一大批环保企业，并在环保仪器设备制造、环境工程建设方面形成了一定规模。出现了像东锅脱硫脱硝技术，突破了
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大型燃煤锅炉，在大容量、高参数CFB（循环流化床锅炉）技术的设计制造为世界领先，拥有先进的低NOX燃烧技术和烟气脱硫、脱销技术，具有世界一流、国内领先的环保设备设计制造能力。据不完全统计，2010年我省的环保产业有了较大的发展，全省环保产业从业人员172865人，环保企事业单位1466个，产值437亿，占当年四川省GDP的2.6%，占当年全国环保产业产值的4.37%。第四阶段为兴盛时期，“十二五”、“十三五”时期（2010～2020年），2011年到2012年两年，四川环保产业发展势头良好，初步形成了仪器设备制造、环境工程建设、资源综合利用、环境服务和环保产品生产五大体系。四川环能德美科技股份有限公司，在全球首先将稀土永磁分离技术用于水处理领域，成功研究开发出了“稀土磁盘分离成套技术设备”、“超磁分离水体净化成套技术”。引进全国首家制造PM2.5监测仪器设备先河环保科技公司、德国世界先进水平反渗透膜技术设备生产，中节能环保集团公司、江苏宜兴鹏鹞环保公司带领十三家环保公司落户四川金堂环保产业园区。四川产生了全国规模最大的垃圾处理海诺尔环保公司，全省污水处理规模最大的成都市兴蓉集团、全国一流的中核四川环保工程有限责任公司、资源综合利用的中再生环保科技公司落户资阳，攀枝花市攀成钢集团以治理三废为主的资源综合利用环保产业集团。全省县以上70%以上的县、市、区都建立了污水和垃圾处理设施，医疗、电子等危险废物处理基本覆盖全川。在全川基本形成金堂环保仪器制造，自贡脱硫脱硝设
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备制造，攀枝花资源综合利用，绵阳综合环保产业等四大环保产业基地。同时，四川的环保产业企业东方锅炉、海诺尔、四川宜兴德宝、环能德美等走出四川，进军国内市场和东南亚市场，出现了立脚四川，面向全国，走向世界的好势头。预计截至2012年底，四川环保产业从事的企业数达到约1850个，从业人员达到约20万人，产值达到约800亿左右，约占全省GDP的3%。
目前，四川环保产业发展势头良好，处在中西部地区的一流行列，从业人员队伍大，科技人员技术力量较强，环保企业引进消化吸收先进技术、自主研发、技术创新，不断增强，诞生了一批大型环保企业集团，成为四川环保产业的骨干队伍，四大环保产业基地逐步形成，环保产业五大门类齐全。在经济社会发展中，解决环境问题，支撑生态环境保护，发挥了重要作用，为四川的环境保护和生态文明建设做出了重要贡献。但是由于四川地处我国西部，与沿海发达的广东省、江苏省、上海等省市地区相比，我们的环保产业还有较大的差距，还未发挥到应有的水平。
2. 四川环保产业存在的主要问题
存在的主要问题是：一是对环保产业的认识不统一。什么叫环保产业众说纷纭，相关政府部门各唱各调，各吹各号，政出多门；环保产业发展的统一的组织机构和领导力量没有形成，环保产业发展乏力；二是环保产业缺乏统一的科学规划，目前四川没有一部环保产业发展规划，因此环保产业发展的方向、目标和重点不明确，呈现出散、难、盲的弱化势态；三是政府主导引导不
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够，推进环保产业发展的强有力的法规政策资金支撑不够，环保产业企业还处在自生自灭状态；四是环保产业企业的科技含量水平不高，大多数环保企事业单位还处在初级的吸收消化引进阶段，创新能力不强，竞争能力不强，还停留在主要从事简单的环境工程建设的初级阶段；五是四川的环保产业企业多而小，竞争能力弱，缺乏更多更大的环保产业的骨干企业支撑四川环保产业发展，还没有发挥四川优势，形成四川特色的环保产业团队、集群和基地；六是四川环保产业市场不够规范，雷同的小企业太多，低价竞争、无序竞争现象突出。
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（二）四川省环保产业发展前景
1. 四川环保产业发展机遇
（1） “十八大”精神的贯彻实施带来的环保产业发展机遇 党的“十八大”提出了生态文明和美丽中国建设的总体目标，这就提示我们，到2020年经济社会要高速发展，环境压力越来越大，难题越来越多，必须采取强有力的措施和手段解决环境问题，这就为环保产业的发展提供了前所未有的发展机遇。发展环保产业是贯彻和落实十八大精神的有力措施和具体体现。
（2）四川经济社会高速发展，环境保护力度加大带来的环保产业发展机遇
四川未来十年，是经济社会高速发展的时期，过去四川在工业化中期出现的环境问题，呈压缩型趋势出现，要解决存量的环境问题，同时解决高速发展的工业化、城镇化带来的新的环境问题，解决增量的环境问题，任务更加繁重。唯一的办法是加强执法力度，用高科技的技术设备和服务等手段解决环境问题，与经济社会同步发展环保产业，这为四川环保产业发展提供了空前的发展机遇。
（3）第二轮西部大开发，承接东部向西部产业转移给四川环保产业发展带来的机遇
第一轮西部大开发中，四川的经济社会发展处于转型时期，更多的是承接东南沿海先进地区的产业转移，同时也带来了相应的环境问题，四川的环保产业处于吸收消化先进技术的初级阶
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段，通过近十年来的积蓄和发展，四川的环保产业初具规模。在第二轮西部大开发中，四川确立了建设西部经济发展高地的战略目标，四川的经济总量已成为西部第一，这给四川的环境保护提出了更高要求，也为四川的环保产业发展提供了极大的机遇。
（4）西方经济不景气给中国经济及环保产业带来的发展机遇
本世纪初，西方爆发了金融危机和欧债危机，大量的技术和产业向中国乃至于西部转移，四川成为欧美技术和产业转移的热点地区。德国、法国、美国纷纷来四川考察、投资、办厂，有260多家世界500强企业落户四川，这为四川的经济发展带来先进的理念、先进的技术、先进的管理，同时为四川环保产业提档升级，高层次、高水平的发展提供了难得的机遇。
（5）中西部地区和东南亚、中亚国家的环保需求，给四川环保产业走出去带来的发展机遇
随着四川社会经济的快速发展，国内外高新技术在四川的吸收消化推广运用，四川的经济也显现出由内向型经济转向外向型经济的势头，进出口贸易额大幅度增长，海外市场份额不断扩大，这为高科技高技术的环保产业走出四川、走向世界提供了良好的机遇。
2. 四川环保产业发展优势
四川是中国西部的重要省份，具有独特的区位优势，有雄厚的经济优势，有传统的产业优势，同时也有一流的人才优势、技
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术优势，这些是发展四川环保产业的有利条件。
（1）人才优势
四川是科研教育事业发达地区之一，高等院校多、科研院所力量强、三线建设基础雄厚，给四川经济社会发展，特别是环保产业提供了大量的人才，四川环保产业的人才独具优势。
A．高校专业人才
目前四川省高校中有十余所设有环境科学与工程相关专业，其中硕士授予权有8所高校，博士授予权有2所高校。在职教师300余名，每年培养环保人才2000余人，其中博士10余人，硕士200余人。
四川大学在烟气净化工程和大气污染控制方面有较强，拥有国家烟气脱硫工程技术研究中心。
西南交通大学水污染控制工程拥有三项发明专利， 并且其利用UASB射流曝气组合工艺处理高浓度有机废水，获四川省科学技术进步一等奖和国家环保最佳适用技术。建立了青藏高原首座污水处理工程和广东省首座厌氧氨氧化生物脱氮工程。
这些高校都为四川省环保产业培养大量专业人才并提供研究成果，有力促进四川省环保产业发展。
B．各科研院所专业人才
四川省省、市、县级监测站从业人员总数为3000余人，其中省站150余人、高工27余人。
四川省环境保护科学研究院现在职人员100余人，其中80%
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以上为各类高、中级专业技术人员(其中正高3人，副高40人，博士4人），培养造就了一批科技拔尖人才，拥有雄厚技术实力和先进的科研手段。
中国中铁二院环境工程研究院，现有在职职工78人，其中教授级高工1人，高级工程师32人、工程师26人、助理工程师17人，拥有大量的理论研究与实践相结合的大量专业人才。
除此，中国水电顾问集团成都勘测设计研究院，中国工程物理研究院等科研院所已成为四川省环保产业人才最庞大的主力队伍。
C．企业专业人才
四川省目前位于前列的各企业：东方锅炉股份有限公司、中科成环保集团、四川海诺尔环保产业投资有限公司、成都市兴蓉集团有限公司、四川省环能德美集团有限公司等每年对外招聘大量的专业人才及高技术人员，并出资对在职人员进行专业培训提高其专业技能，为省内环保产业提供最直接专业人才。
（2）技术优势
四川由于科研事业发达，人才济济，科研力量强，也是科技创新专利技术多的科技大省。有大量的科技人员和企事业环保单位从事环保产业的技术科技创新，并取得了丰硕的成果，形成了一定的环保技术优势：
发明专利《整体式混凝土声屏障》、实用新型专利《整体式预制混凝土声屏障单元板》、实用新型专利《加高通透隔声板的
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整体声屏障单元板》、外观设计专利《客运专线铁路整体式预制混凝土声屏障》技术（中国中铁二院环境工程研究院），成为我国铁路特色技术。
脉冲电晕等离子体烟气脱硫脱硝技术研究、城市生活垃圾无害化综合处理技术、高浓度有机废水处理技术、电子束辐照烟气脱硫脱硝工业化技术（中国工程物理研究院环境保护工程中心）。
电站烟气脱硫、脱硝技术（东方锅炉股份有限公司），居世界先进水平。
电子束氨法烟气脱硫脱硝技术、脉冲放电等离子体烟气脱硫脱硝技术（四川恒泰环境技术有限责任公司），是\"九五\"国家科技攻关计划及\"十五\"国家863计划支持的资源化烟气脱硫脱硝高新技术，处于国际领先水平。
由国家环保部颁发的2010年度环境保护科学技术二等奖的“超磁分离水体净化技术”（四川环能德美科技股份有限公司）。
UASB射流曝气组合工艺处理高浓度有机废水技术（西南交通大学），获四川省科学技术进步一等奖和国家环保最佳实用技术，人工快速渗滤污水处理系统拥有三项发明专利。
烟气脱硫新技术及装置（四川大学），是我国唯一的国家级烟气净化环境工程技术研究开发机构的四川大学国家烟气脱硫工程技术研究中心开发。
（3）环保仪器设备制造优势
四川因“三线建设”等因素，六五、七五期间，国家大量的项
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目投入及机械仪器设备制造实力雄厚，形成了成都、德阳、绵阳和自贡机械制造基地，为环保产业的发展，环保仪器设备制造奠定了坚实的基础。
我省有先进的脱硫脱硝技术和产品；在钢铁行业中的水污染磁分离技术已拥有多项自主知识产权，处于国内领先水平；核电生产燃料60~70%由四川提供，核与辐射污染治理我省最强。（见表4-1）
表4-1 重大环保装备及产品典型企业情况表 企业 东方电气集团东方锅炉股份有限公司 技术 产品 产能 批量生产600MW～1000MW等级电站锅炉、1000MW等级核电站设备以及年产各类压力容器14000吨的生产制造能力 产值 在大容量、高参数CFB（循环流化床锅炉）技术的设计制造为世界领先，高效清洁燃烧技术；拥有先进的低NOX燃烧脱硫、脱销装置 技术和烟气脱硫、脱销技 术，具有世界一流、国内领先的环保设备设计制造能力 2010、2011年环保产业产值分别为6.15亿元； 华西能源工业股份有限公司 具有国内领先水平的以煤矸石、石油焦、油页岩、生物质、碱回收、油气及高炉煤气、煤粉等为燃料的高新锅炉技术，并获得了生物质燃料锅炉、锅炉振动炉排与水冷壁的密封装置、水冷振动炉排等26项国家专利。 循环流化床锅炉、生物质燃料锅炉、黑液锅炉、垃圾（污泥）焚烧锅炉、油泥砂锅炉 2010年8500（实际产量14150）蒸吨，2011年8500（实际产量16200）蒸吨。 2008年到2011年上半年，华西能源实现营业收入13.29亿元、13.36亿元、15.48亿元和8.96亿元，实现净利润9478.93万元、9501.44万元、8903.35万元和5615.68万元，显示出良好的成长性。 2010年环保产业产值6.64亿元，2011年6.5亿元（特种锅炉）。 四川川润股份有限公司 四川 2011年总产值（销售余热锅炉、特种锅炉、收入）2.8亿元，其中2011年1.5蒸吨 碱回收锅炉 环保产业产值1.86亿元。 半湿粉碎湿法造粒有33
拥有自主知识产权专利2010年国内32010年0.45亿元，四川省环保产业发展战略研究（2010-2020）
雷鸣生物环保工程有限公司 项目30项，发明专利4项。产品销往二十一个省、市、自治区，公司产品不仅畅销全国各地，现已出口到阿根廷、越南、印尼、葡萄牙等国家。有机 -无机肥造粒设备、固废资源化设备、城市生活垃圾分拣、破碎主机处于国内领先水平。生物有机肥、复合肥、干燥设备在国内具有较高知名度和市场占有率。 在全球首先将稀土永磁分离技术用于水处理领域，成功研究开发出了“稀土磁盘分离成套技术设备”、“超磁分离水体净化成套技术” 机肥设备、生物有机--无机复合肥设备、无机复合肥成套设备、城市生活垃圾堆肥成套设备、药渣生物有机肥成套设备，畜禽粪便生物有机肥成套设备及造粒噶、干燥、筛分、粉碎、发酵、翻堆、输送等单元设备 条，处理能力：100-300吨/天；2012年国内10条，处理能力：300-600吨/天；国外2条 2012年5亿元， 四川环能德美科技股份有限公司 超磁分离水体净化设备 四川中自尾气净化有限公司 在机动车尾气净化核心技术、催化剂材料、贵金属、涂覆技术等相关领域的研发及应用达到了国内领先水平。 汽油发动机尾气净化催化剂、柴油发动机的尾气净化催化剂、CNG/LNG/LPG等替代燃料发动机的尾气净化催化剂 摩托车催化转化器：1000万支/年；CNG /LNG/ LPG催化剂100万升/年；（2）柴油车催化剂：DOC100万升/年，DPF（CDPF、POC）100万升/年，SCR600万升/年；（3）汽油车催化剂：200万升/年 成都东方凯特瑞环保催化剂有限责任公司 绵阳美能国内首家，也是亚洲最大、国际第二的SCR脱硝催化剂制造企业 蜂窝式SCR脱硝催化剂 生产能力1.5万立方米 2011年年产值2.9亿元 拥有世界一流的膜技术专家、世界一流的研发设中空纤维膜及其应用产品 34
生产能力500万平方米 四川省环保产业发展战略研究（2010-2020）
材料科技有限公司 四川久环仪器有限责任公司 备，拥有几十项国内外发明及应用专利 水、重金属、烟气、噪声监测仪器和数据采集传输终端。 2011年完成产值3276 万元，年净利润为315 万元；到2012年，可完成产值5967万元，年净利润611.25万元。 （4）四川经济发展优势带来的环保产业发展优势 近10年来，四川高速的经济社会发展，进入了工业化的中期阶段，通过经济结构和产业结构调整，大量地引进先进技术和管理经验，并采取筑巢引凤、腾笼换鸟等方式，使四川的工业经济迈向现代化、农业经济走上产业化的发展道路，在西部地区，形成了较强的经济发展优势，由于经济社会的高速发展，为环保产业的发展提供了技术支撑，奠定了较好的经济基础。新兴的环保产业乘势而上、快速发展，成为西部地区发展最快、规模最大、水平较高的地区之一，并在环保仪器设备制造、环境工程建设、资源综合利用等方面形成了较大的发展优势。
3. 四川省环保产业总体发展趋势预测
当前，全球环保产业已步入快速发展阶段，逐渐成为支撑产业经济效益增长的重要力量，并正在成为许多国家革新和调整产业结构的重要目标和关键。“十八大”报告提出推进生态文明建设，建设美丽中国，实现中华民族永续发展的宏伟目标，为我国环保产发展指明了方向，提供了新的发展契机和广阔的发展前景。四川省是西部地区第一经济大省，也是国家建设长江上游生
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态屏障、构建生态安全战略格局的重点区域，由于城市发展等历史原因，在全省不到50%的土地上承载了约99%的人口和90%的污染量，面对日趋严峻的资源环境约束，在宏观政策规划引导、环保投资拉动、技术经济政策促进等驱动下，环保产业也将得到快速发展，环保产业发展前景广阔。
（1）从经济发展趋势看四川省环保产业发展前景 经济社会发展是环保产业发展基础。改革开放以来，四川省经济总量呈逐年上升的趋势，特别是在近几年，其上升幅度不断加快。2011年，四川省GDP总量突破2万亿元大关，达到21026.7亿元，全国排名第8位，按当年价格计算，GDP总量比1978年增长了114倍，平均年增长率为15.4个百分点，其中1978-2000年间，GDP平均每年仅增长162.8亿元，而2001-2011年间，GDP平均每年增长就达到了1554.4亿元（图4-1）。四川省“十二五”规划纲要提出全省生产总值年均增长12%，2015年突破3万亿元大关的目标，按照此发展速度，预计到2020年四川省GDP将达到53375亿元。
2500020000150001000050000197819811984198719901993199619992002200520082011
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图4-1 1978—2011年四川省经济总量增长情况
经济增长推动了四川省“两化”的快速发展。2010年全省工业化达到56.3%，比1978年增加了2倍，年均增长3.59个百分点。通过与国际通用的工业化发展阶段主要特征比较（表4-2），二产业占GDP比重、霍夫曼系数、非农产业就业比重、城市化率等四项指标位于工业化中期特征值区间下限，制造业占GDP比重指标处于工业化高级特征值区间下限。这表明，从总体上来看四川省工业化中期中级阶段的特征比较明显。按照此发展速度，预计到2020年四川省工业化有望进入中后级阶段甚至高级阶段。
表4-2 四川省工业化发展阶段
主要指标 二产业占GDP比重 制造业占GDP比重 霍夫曼系数 非农产业就业比重 城市化率 国际通用工业化发展特征值 初级阶段 20%～40% 5%～20% 4～6 20%～50% 10%～30% 中级阶段 40%～60% 20%～30% 1.5～3.5 50～80% 30%～70% 高级阶段及以后 ≥60% ≥30% 0.5～1.5 ≥80% ≥70% 2010年四川特征值 50.5% 36.3% 2.6 56.3% 40.2% 2011年，四川省城市化率达到41.8%，比1980年提高约33个百分点，年均提高0.1个百分点。“十一五”期间，城乡一体化推进了农村经济社会的全面发展，加快了农村现代化进程，全省非农人口比重一举提高了7.2个百分点，年均提高1.44个百分点。通过与世界数百年的城市化进程对比（表4-3），可以看出四川刚刚进入城市化发展中前期阶段。然而与全国平均水平相比，四川省城市化进程发展仍滞后，在近二十年内不仅无减少差距趋势，甚至一度还被拉大差距，而2011全国城市化率达到50%，四川落后8.2个百分点，相当于2004年全国的平均水平，因此四川
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省城市化道路任重而道远。四川省“十二五”规划纲要提出城镇化率达到48%，“十二五”期间累计提高8个百分点，年均提高3.7%，按照此发展速度，预计到2020年四川省城镇化率将达到60%，进入城镇化中后期阶段。
表4-3 城市化阶段特征指标标准值
城市化率 早期阶段 ≤30% 中期阶段 中前期 30%～50% 中后期 50%～70% 后期阶段 ≥70% 经济总量的快速增长和“两化”的提高必然会新增大量的污染物。以城市生活污水排放为例，预计到2020年四川省人口约9700万人，按照城市化率达到57.5%的目标测算，全省城市人口将达到约5578万人。假设每天城市人口产生污水0.15立方、污水处理成本2000元/立方，较2011年相比，预计2020年全省将新增城市生活污水13.4亿吨，新增污水处理成本约74亿元，四川省环保产业发展前景广阔。
（2）从经济发展阶段看四川省环保产业发展前景
环保产业的产生和发展与环境问题的日益严重密不可分，研究环保产业市场与经济发展阶段的关系，首先需要分析经济发展与环境污染的关系。20世纪90年代初，Grossman和Krugeger和Shafik和Bandyopay根据经验数据总结提出了经济发展与环境质量之间的倒U型关系，提出了环境库兹涅茨曲线（Environment Kuznets Curve，简称EKC）的假设。其内容为：环境随着经济增长，会出现先恶化后改善的过程，即在经济发展的较低阶段，由于经济活动的水平较低，环境污染水平也较低；在经济起飞以
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后，资源的消耗超过资源的再生，环境恶化；在经济发展的高速阶段，经济结构的改变，污染产业停止生产或者被转移，经济发展的积累可以用来治理环境，人们的环境意识也加强了，因此环境状况开始改善。这种关系与库兹涅茨提出的收入差别与经济增长之间关系相似，所以称之为环境库兹涅茨曲线（见图4-2）。根据Grossman和Krueger的研究成果，经济发展使污染物排放趋缓的转折点处于人均GDP约5000美元左右，达到此转折点后，经济发展才能减轻环境污染问题。2011年，西方发达国家人均GDP均在22000美元以上，早已跨入环境改善阶段，而2011年我省人均GDP首次突破4000亿美元，临近环境库兹涅茨曲线转折点。
转折点 环境污染环境恶化阶段环境改善阶段下面将具体分析四川省经济发展与环境污染关系。 （1）指标选取
污染物的排放源主要来自三个方面，即工业污染源、农业污
经济增长
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图4-2 环境库兹涅茨曲线
四川省环保产业发展战略研究（2010-2020）
染源和生活污染源。由于我省正处于工业快速发展时期，产业结构呈“二三一”形态，工业污染无疑是最大的污染源，本报告将主要分析工业污染物的排放与经济发展的关系。通常，工业污染物排放物可分为三大类，包括气体污染排放物、液体污染排放物以及固体污染排放物。因此，本报告选择的污染物排放变量指标共有三种，分别是工业废气排放量（Exhaust）、工业废水排放总量（Wastewater）和工业固体废弃物排放量（Solid waste）。除了这三个单项指标之外，本研究还将引入考察污染物排放的一个综合指标：环境污染水平（CED），以便在考察各污染物排放与经济发展关系的基础上进一步考察环境污染的整体影响与经济发展的关系。在衡量经济发展水平上选择国际上通用的指标——国内生产总值。2001-2010年期间，四川省废水排放总量由187003万吨上升至256095万吨，年均增长3.6%；废气排放总量由5550亿标立方米上升至20107亿标立方米，年均增长15.4；固体废物产生量由4997万吨上升至11897万吨，年均增长10.1%（表4-4）。
表4-4 2001-2010年四川省“三废”排放情况
年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 废水排放总量 （万吨） 187003 227067 228414 241720 261651 252375 252962 262343 262709 256095 废气排放量 （亿标立方米） 5550 7287 6634 7466 8140 10553 22970 12997 13410 20107 固体废物产生量 （万吨） 4997 5087 5689 6427 7022 8127 10203 9788 9187 11895 40
四川省环保产业发展战略研究（2010-2020）
（2）经济发展与环境污染模型构建
在上述所选指标的基础上，建立综合指标——环境污染水平。环境污染水平包括工业和生活中废水排放量、废气排放量、固体废弃物排放量，用来表征综合的环境污染水平。由于三废之间的单位不同，所以不能统一量化，在此，选用无量纲方法（公式4-1）进行同度量处理，得到其标准化后的赋值：
Ti’=(Ti-Tmin)/(Tmax-Tmin) （i=1，2，…，n） （4-1）
式中，i为年份，Ti’为标准化后的赋值，Ti为三废排放值，Tmax为三废排放的最大值，Tmin为三废排放的最小值。在指标标准化处理的基础上，将标准化后的各项指标分别定义为Yi，再根据式（4-2）计算每年的环境污染水平Yi：
Yi=∑WjYji（i=1，2，···，n；j=1，2，3） （4-2） 式中：Yi为第i年的综合环境污染水平，j代表污染物排放类型，Yji为第i年第j种污染物排放量的标准化值，Wj为第j种污染物排放量的权重值。
使用SPSS16.0统计分析软件对上述的3个指标的时间序列数据（2001-2010）进行主成分分析，主成分个数提取原则为主成分对应的特征值大于1的前m个主成分，从表4-5可知应提取1个主成分，即m=1，其累计贡献率已达到81.99%，说明提取的第一主成分基本反映了这些指标的全部信息。
表4-5 指标主成分特征值及方差贡献率
主成分 初始特征值 41
因子提取后的特征值 四川省环保产业发展战略研究（2010-2020）
特征值 1 2 3 2.460 0.474 0.067 方差贡献率 81.988 15.793 2.219 累计贡献率 81.988 97.781 100.000 特征值 2.460 方差贡献率 81.988 累计贡献率 81.988 为了主成分的综合经济意义解释更加合理，使因子载荷矩阵中系数更加显著，利用方差最大正交旋转法对因子载荷矩阵进行正交旋转变换，旋转后的因子载荷矩阵见表4-6。
表4-6 旋转后因子载荷矩阵
指标 Zscore(废气排放量) Zscore(废水排放量) Zscore(固体废弃物排放量) 公共因子 0.824 0.914 0.972 用初始载荷中的数据除以主成分相对应的特征值开平方根便得到两个主成分中每个指标所对就的系数：
Y=0.824×Z废气排放量+0.914×Z废水排放量+0.972×Z固体废弃物排放量
运算出的2001-2010年的四川省综合环境污染水平值。同时，将GDP也同样采用式（4-1）标准化处理，将标准化值定义为X（见表4-7）。
表4-7 2001-2010年四川省环境污染程度与经济发展水平指数 年份 环境污染程度Y 经济发展水平X 年份 环境污染程度Y 经济发展水平X 2001年 -1.641 -1.106 2006年 0.116 -0.101 2002年 -0.952 -1.007 2007年 1.248 0.327 2003年 -0.873 -0.868 2008年 0.687 0.793 2004年 -0.510 -0.629 2009年 0.618 1.148 2005年 -0.088 -0.399 2010年 1.395 1.841 根据以上分析结果绘制四川省环境库兹涅茨曲线，如图4-3所示。
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四川省环保产业发展战略研究（2010-2020）
图4-3 四川省的环境库兹涅茨曲线图
由图4-3看出，四川省的环境污染程度随经济发展呈有上升的趋势，我省尚未达到减物质化和减污染化的转折点，随着GDP的逐年增长，资源的消耗超过资源的再生，未来几年甚至数十年在环境污染问题的压力依然很大。环境压力的增加需要投入更多环境治理资金，四川省环保产业也将在未来几年甚至数十年迎来新的一轮快速发展时期。到2015年，四川省人均GDP预计将达到约5200美元，达到环境库兹涅茨曲线拐点；到2020年，四川省人均GDP预计将达到约9000美元，“十三五”期间四川省进入环境状况随经济发展改善的阶段。
（3）环保产业发展前景预测
据不完全调查，2004年四川省环保产业产值约129.2亿元，占当年全国环保产业产值的2.83%，占当年全省GDP的2.03%；2010年四川省环保产业产值增长至437亿元，占当年全国环保产业产值的4.37%，占当年全省GDP的2.6%；2012年四川省环保产业产值将达到800亿元，占当年全省GDP的3%。2004～2012
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四川省环保产业发展战略研究（2010-2020）
年期间，我省环保产业总产值年增长25.6%，高于全国环保产业产值平均增长速度，亦高于全省GDP19.8%的增长速度（表4-8）。
表4-8 四川省环保总产值及GDP变化情况 单位：亿元 年份 2004年 2008年 2010年 2012年 四川省GDP 6379.6 12506 16898 预计27000 国家环保总产值 4572.1 7900 10000 四川环保总产值 129.2 264.5 437（600）* 预计800 * 2010年环保产业调查不完全统计约437亿元，又据抽样调查显示环保产值约600亿元 运用SPSS16.0统计软件分析2004-2012年四川省环保产业与经济发展关系，对环保产业产值、GDP变量取对数后分别记为H和J，建立一元线性方程（式4-3），其调整后R2系数为0.99，方程通过F检验和t检验。这表明，GDP每增长1个百分点，带动环保产业相应增长1.27个百分点。
H=-6.341+1.274J 式4-3
（-8.736）（16.754） F=280.7
上述测算表明环保产业相对于GDP是富有弹性的，即随着经济发展速度的加快，环保产业发展将呈加快趋势。在“做好规划，培育园区，做强做大骨干企业，强化科技支撑，加强政策扶持”等一系列政策的刺激下，预计我省环保产业将继续快速发展，其产值进一步呈增长趋势。根据《四川省“十二五”环保产业发展实施方案》（草拟稿），“十二五”期间，我省环保产业总产值年均增长20%以上，环保产业产值将突破1000亿元大关。同时据前述分析，预测2015年全球环保产业的市场规模将达到1万亿美
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四川省环保产业发展战略研究（2010-2020）
元，我国节能环保产业总产值将达到4.5万亿元，考虑我省在核与辐射污染治理、脱硫脱销等方面的技术优势和产品优势，我省环保企业将进一步拓展国内市场甚至东南亚市场，预计新拓展的省外及海外市场将突破500亿元。综上，预计2015年四川省环保产业产值将达到约1500亿元（按国家新统计口径计算）。
“十三五”期间，随着经济继续快速增长及污染物的增加，预计我省环保产业将继续呈进一步快速发展趋势，按照环保产业年均23%增长速度估计，2020年四川省环保产业将达到4223亿元，约占当年GDP产值约8%，成为四川省国民经济支柱产业。
4. 四川环保产业发展领域的趋势预测
“十二五”及今后很长时期，是我省处于工业化城镇化的加速期、建设西部经济发展高地的攻坚期、全面建设小康社会的关键期，由于城市发展等历史原因，在全省不到50%的土地上承载了约99%的人口和90%的污染量，四川省地理位置独特，生态保护任务繁重，环境差别化突出，产业结构还不合理，环境容量极其有限，环境压力空前巨大，环保产业将获得加快发展，市场潜力巨大。
（1）“十二五”期间形势预测
本课题把环保产业划分成污染防治领域、资源综合利用领域、环境服务领域、生态保护与修复领域和环保产品生产领域五个领域，五个领域又根据环境要素进行了细分；本课题在预测过程中综合运用了文献检索、专家咨询、时间序列数据趋势外推法、情
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四川省环保产业发展战略研究（2010-2020）
景分析、定性分析等方式和方法；本课题首先根据四川省“十二五”相关领域发展规划的要求或国家相应的政策法规内容对四川省“十二五”期间环保产业各领域的市场前景进行了宏观定性预测；然后采取满足前述规划和政策法规要求的情形就各个领域可量化市场进行了定量估算；基于上述思路，本课题对各领域“十二五”期间“治理量”（“利用量”、“服务量”）等可以量化的实物形式进行了量化；随后本课题确定了各类参数和情景，或根据相关领域规划的投资预算，结合四川省相应领域的实践情况，对污染防治领域、环境服务领域和生态保护和修复领域三个领域的“治理量”（“服务量”）进行了“货币化”的转化，确定了该三个领域的市场需求；资源综合利用领域和洁净产品领域和前述三个领域有所差异，本课题直接对资源综合利用可能带来的市场产值进行了估算，同时根据趋势外推对环保产品生产领域的市场规模进行了估算。
根据现有数据不完全预测，重点领域的环保市场规模将近1000亿元，其中污染防治领域将占到27.5%，资源综合利用领域将占到32.8%，环境服务领域将占到3.85%，生态保护与修复领域将占到14%，环保产品生产领域将占到21.8%。（进一步的测算将根据正在进行的四川省环保产业基本情况调查适时更新）。具体见以下各表。
表4-9 四川省“十二五”末环保产业市场规模估算表（重点领域）
领域 污染防治 资源综合利用 46
各领域所占比重（%） 27.5 32.8 四川省环保产业发展战略研究（2010-2020）
环境服务 生态保护与修复 环保产品生产 合计 3.85 14 21.8 100 注：1.资源综合利用领域的估算为不完全统计；2.环境服务领域未包括污染设施运营，污染设施运营包含在污染防治领域；3.洁净产品生产为2015年当年产值；4.污染防治、环境服务和生态保护与修复首先预测了“十二五”期间总的市场规模，然后在此基础上除以5对2015年的市场规模做了简单估算。
表4-10 “十二五”期间污染防治领域治理量
工业企业污水处理 城市生活污水处理厂建设 水环境污染防治工程 现有污水处理厂改造 生活污水处理厂中水回用 工业园区污水处理工程 垃圾处理厂渗滤液处置 要实施122个项目1,促进工业企业污染深度治理。 要续建或新建92座城市污水处理厂，城市生活污水处理率达到75%以上，新增设计能力181万吨/日，新增实际处理能力122万吨/日。2 化学需氧量超标排放水量为14.6万吨/日，氨氮超标排放水量为30.6万吨/日，超标排水量达到一级标准。3 “十二五”期间全省污水再生利用率要达到10%以上4，则可用回收量66万吨/日。 要新建11个工业园区污水处理厂，新增设计能力18.92万吨/日，新增实际处理能力12.11万吨/日。5 “十二五”建设7个处置工程，设计能力为730吨/日，实际处理能力可达419吨/日。6 新建燃煤机组全部配套建设脱硫设施，脱硫效率达到95%以上，现役燃煤机组脱硫效率达到90%以上，循环流化床锅炉达到80%以上，新建燃煤机组全部配套脱销设施，脱硝效率达到80%以上，现役30万千瓦以上脱硝效率达到70%，减排二氧化硫22.58万吨，氮氧化物8.51万吨7 钢铁烧结机、球团设备及石油石化催化裂化装置全面实施烟气脱硫改造。现役新型干法水泥窑实施低氮燃烧技术改造，熟料生产规模在4000吨/日以上的生产线必须实施脱硝改造，减排二氧化硫5.33万吨，氮氧化物2.39万吨。8 完善区域机动车环保检测机构及检测线建设，到2015年建成检测线1457条。9 电力行业脱硫脱销 大气污染防治工程 非电力行业脱硫脱销 机动车尾气治理 1数据来自主要污染物总量控制目标责任书2数据来自主要污染物总量控制目标责任书
21个市州汇总。 21个市州汇总。
3数据来自四川省“十二五”主要污染物总量控制规划。 4 四川省“十二五”生态建设和环境保护规划。
5数据来自主要污染物总量控制目标责任书21个市州汇总。 6数据来自主要污染物总量控制目标责任书21个市州汇总。 7数据来自四川省“十二五”主要污染物总量控制规划。 8数据来自四川省“十二五”主要污染物总量控制规划。
9数据来自成渝城市群“十二五”大气污染联防联考规划（四川部分）。
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四川省环保产业发展战略研究（2010-2020）
城市大气环境综合整治 挥发性有机污染物防治 包括餐饮业油烟污染治理、城市扬尘控制工程项目。10 在5个重点行业实施VOCs治理示范工程，在成都市完成50个加油站，其余各市分别完成20个加油站的油气回收治理工程。11 2010年四川省危险废物产生量为123.99万吨，其中重点排放源利用量为90.27万吨，处置量为30.37万吨。12“十二五“期间要推进全省危险废物处置设施建设，妥善处置含重金属、13 含砷废渣和有毒有害废物，进一步加强危险废物污染防治。2010年，四川省有医疗废物集中处理设施14个，遍布10个市州，设计处置能力163吨/日，实际处置17405吨/年。14“十二五“期间要全部完成21个市（州）医疗废物集中处置中心建设。 城镇污水处理厂污泥无害化处置要达到50%。15 到2015年，城市生活垃圾无害化处理率达到90％以上。新增生活垃圾处理能力12207吨/日。16 新增餐厨垃圾处理能力1155吨/日。17 乡镇建成区生活污水集中处理率60%，力争全省272个重点乡镇和796个3000人以上的乡镇建成461个污水处理厂，建设461座乡镇污水处理厂，新增设计能力133万吨/日，新增实际处理能力87万吨/日。18 到2015年，农村生活垃圾无害化处理由2010年的17.3%达1920按照农村居民人均垃圾产生量0.5千克/人.日21计到50%。算，2010年农村生活垃圾产生量为877.94万吨，无害化处置量为151.82万吨。2015年农村人口为4784万人22，垃圾产生量为873.08万吨，按照要求，无害化处置量达到436.54万吨，新增处置量284.72万吨。 出栏500头以上的规模养殖场80%完成配套建设固体废物和废水贮存处理设施，共实施319个污染治理工程。23 危险废物处置及综合利用 固体医疗废物处置 废物污染防治工程 生活污水处理厂污泥处置 生活垃圾处理厂 餐厨垃圾处理设施 农村生活污水整治 农村环境综合整治 农村生活垃圾整治 养殖业污染治理 10数据来自成渝城市群“十二五”大气污染联防联考规划（四川部分）。 11数据来自成渝城市群“十二五”大气污染联防联考规划（四川部分）。 12 14
数据来自于2010年污染源普查数据。 数据来自于2010年污染源普查数据。
13四川省“十二五”生态建设和环境保护规划。 15数据来自于四川省主要污染物总量控制目标责任书。 16数据来自四川省“十二五”生态建设和环境保护规划。 17数据来自四川省“十二五”生态建设和环境保护规划。 18数据来自四川省主要污染物总量控制目标责任书。 19数据来自四川省“十二五”农业和农村经济发展规划。 20数据来自四川省“十二五”农业和农村经济发展规划。 21
四川省环境污染防治技术水平与绩效评估：固体废物污染防治卷。 22 根据四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要推算。
23 数据来自关于加强畜禽养殖业污染防治推进生态畜牧业发展的意见。
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污染土壤修复 农村面源治理 噪声污染防治 开展因工矿企业造成的土壤污染治理与修复试点，开展农田土壤修复示范。24 因地制宜地选择生态沟渠、植被过滤带、人工湿地等方式，开展“农田径流污染防治工程”示范和推广。25 加强社会生活、建筑施工和道路交通噪声的监管。 以5大涉重行业污染防控和478家重金属健康企业为重点，促进重金属污染防控，到2015年，国家级、省级重点区域重金属污染物排放量较2007年分别降低15%、5%，非重点防控区排放量实现零增长。26 包括二噁英控制、杀虫剂类POPs治理、POPs污染场地评估与修复、监管能力建设。27 环境风险防范 重金属污染防控 持久性有机污染物防治 表4-11 “十二五”末资源综合利用市场规模预测
主要综合利用资源 十二五期末可开发利用市场规模 2015年,钛资源综合利用率提高到45%以上，全面实现铬、钴、镍、钪、镓、铜等主要伴生金属的产业化、规模化回收利用。 攀枝花市钒制品（折合五氧化二钒）达到4万吨规模，现钒钛磁铁矿资源总回收率大于50%。 2015年，工业固体废弃物综合利用率要达到72%，工业固体废物综合利用量将达到8092万吨；其中全省煤矸石综合利用率提高到75%，粉煤灰综合利用率提高到70%。 十二五时，要求秸杆综合利用达到80%，四川全省综合利用秸杆量> 3000.00万吨 建成国家级“城市矿产”示范基地2-3个，省级”城市矿产“示范基地3-4个。 钒钛资源共生矿、伴生矿 工业固体废物 农作物秸杆 “城市矿产”资源化利用 表4-12 “十二五”期间环境服务业市场规模预测
生态环境影响评价 “十二五”期间，四川省固定资产投资增速将达到20%28，将带来巨大的环境影响评价需求。 将完善重点行业清洁生产标准和评价指标，以“双超双有”企业为重点，按期对5个重金属重点防控行业、7个产能过剩行业的重点企业实施强制清洁生产审核。 努力说清生态污染源状况和主要污染物排放情况；基本说清全省环境质量状况及其变化趋势；逐步说清重点区域潜在的环境风险。到十二五末,初步建成适应历史性转变和满足全省环境管理需要的现代化的环境监测体系。 清洁生产审核 生态环境监测 完成一批事关四川环境与发展的战略性、基础性、区域（流域）性重大环境科技研究；推进开展一批符合四川实际的环境技术、产品、设备（装备）和工艺的研发。 24四川省环境保护“十二五”规划(征求意见稿)。 25四川省环境保护“十二五”规划(征求意见稿)。 26四川省重金属污染防治“十二五”规划。
27数据来自四川省持久性有机污染物“十二五”污染防治规划。 28
环保科技研发 “十二五”期间固定资产投资预测.经济热点分析.2010(52):293-297.
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工业园区生态化循环化改造 到2015年，将建成5-8个省级以上示范性生态工业园区，全省县级以上各类工业园区中，20％达到省级以上生态工业园区标准。2950％以上的国家级园区和30％以上的省级园区实施循环化改造。 纵观国内外的发展趋势，环境影响评价必然会逐渐从建设项目前置发展到战略、规划甚至政策环评。 为了保障建设项目环境保护相关工作的落实，环境监理必将逐渐发展，成为与建设项目环评、环保三同时紧密结合的政策。
环境战略及规划咨询 环境监理 表4-13 “十二五”期间生态保护与修复治理量
领域 量化目标 加强森林管护，全面落实2.77亿亩森林管护任务，营造公益林1000万亩；切实巩固全省1336.4万亩退耕还林工程造林成果。继续在水土流失和土地沙化严重的地区、汶川特大地震灾区、青藏高原东南缘等生态脆弱区实施25度以上坡耕地和严重沙化耕地退耕还林，实施退耕地造林、配套荒山造林300万亩；完成森林抚育1500万亩，实施低产低效林改造1000万亩；到2015年，森林覆盖率达到36％，森林蓄积达到16.9亿立方米，生物多样性和天然林资源得到有效保护，基本建成功能比较完善的森林生态体系。 继续开展川西北高寒草原退牧还草7000万亩，其中围栏禁牧3000万亩，围栏休牧4000万亩，草原补播2000万亩；开展灭鼠治虫7500万亩次（灭鼠4500万亩次，治虫3000万亩次）；建鼠虫害综合治理示范区18个2400万亩；毒害草治理1000万亩次；牧草病害防治500万亩次；以盆周山区和盆地丘陵区为重点，完成改良草山草坡劣质牧草165万亩，围栏草地55万亩，种植优质高产人工牧草423.5万亩；到2015年，退牧还草7000万亩，推进草原改良和人工种草，草地植被覆盖度平均提高10%，退化草地得到有效治理，草原植被明显恢复，草原生产能力明显提高，草原可持续发展能力有效增强。 使全省湿地自然保护区达到55个，全省湿地公园达到90处，恢复川西北高原湿地5万公顷，开展长江上游地区四川省内水源区约4万km2区域内的污染控制及湿地恢复；建立完善湿地保护与恢复财政补贴制度，探索建立湿地生态效益补偿制度。完善和新建25个以上国家和省级湿地公园，提高对湿地保护的管理、科研和监测水平，保护湿地功能和湿地生物多样性，开展湿地资源合理利用，确保重要湿地和河湖面积不减少、湿地生态功能不退化。 新增治理水土流失面积1.8万平方公里。 治理川西北沙化土地250万亩、石漠化土地面积380万亩， 进一步加大生态系统、物种和基因多样性、景观保护力度，确保95％以上的国家重点保护野生动植物物种得到有效保护。 森林保护与建设30 草地保护与治理 湿地保护与修复 水土流失综合治理 荒漠化治理与修复 生物多样性保护 29据了解，目前估计编制一份生态园建设规划的服务费用大概为30
40万元。
四川省“十二五”生态建设和环境保护规划
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领域 矿山生态修复 量化目标 治理矿山126个，治理工程295项31 表4-14 “十二五”末环保产品领域产值预测
洁净产品生产是贯彻落实防治污染、改善生态环境、保护资源理念在产品上的具体体现。 随着环境保护工作的进一步发展，洁净产品生产领域也将继续得以发展。 2010年洁净产品生产领域年产值81.2亿元，最近几年平均年增长率7.9%，按照同样的增长趋势，则2015年洁净产品生产领域年产值将达到119亿元。 （2）“十三五”期间形势预测
“十三五”期间，是四川环保产业发展的鼎盛期，根据预测，到2020年，全面建成小康，经济总量GDP在2012年约2.7万亿元的基础上翻一番，预计达到约5.3万亿元。在四川省环保产业将在以下几个因素促进下，在“十二五”基础上继续高速发展。
A．生态文明和 “美丽中国”建设开拓环保产业发展新局面 党的“十八大”确立了生态文明建设在中国特色社会主义“五位一体”总体布局的重要地位，提出了建设“美丽中国”的宏伟蓝图。“美丽中国”建设不仅是一场宏大的保护自然的工程，也是一场持久、深刻和重大的社会改造活动。可以预期，“美丽中国”建设在“十三五”期间将更为扎实的推进，在发展中保护、在保护中发展将被真正贯彻，代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路将形成轨迹，有利于节约能源资源和保护生态环境的国民经济体系将得以构建，影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题将被有力避免，有利于生态文明的体制机制将不断完善。在此大背景下，“十三五”时期的环保产业也必将高速发展。
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《四川省矿山环境保护与治理规划（2006~2015年）》
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B．经济高速发展，污染物总量剧增，控制污染对环保产业发展提供了新天地
假设到2020年每万元增加值产生污染物的量基本不变，又由前述GDP增长速度可知到2020年四川省GDP为5.3万亿元，假设GDP结构也基本保持不变，则第二产业和第三产业增加值之和为4.6万亿元。由此可预测2020年工业加生活COD产生量为585万吨，氨氮产生量为52万吨，二氧化硫产生量为588万吨，氮氧化物产生量为134万吨。根据“十二五”四川省总量控制目标，到2015年四川省化学需氧量排放量要控制在123.1万吨，氨氮排放量要控制在13.31万吨（其中工业加生活要分别控制在71.3万吨和7.78万吨以内），二氧化硫和氮氧化物要分别控制在84.4万吨和57.7万吨。假设到“十三五”末，四项主要污染物总量控制在2015年水平上，工业加生活领域去除的化学需氧量为500.6万吨、氨氮为44.22万吨，同时要去除二氧化硫503.6万吨，氮氧化物77.3万吨，则带来的环保产业市场规模初略的预测将达到约1100亿元。32
此为保守估计，未考虑总量控制目标进一步收紧，其他主要污染物进一步纳入总量控制目标的情景，同时未考虑农业源和机动车的污染物减排，农业源的氨氮排放量和机动车的氮氧化物排放量比重都很大，如果考虑这两个领域的污染物减排，环保产业
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削减主要污染物所花费的费用，会因工业、农业和生活领域的不同而差别很大，即使是工业领域，各个行业的削减费用相差亦很大，同时为完成总量控制任务，各领域的减排潜力也相差太大，不同的减排潜力意味着不同的削减费用。本课题作为远景宏观预测，假设削减1吨主要污染物的费用为1万元，仅为描述未来四川省环保产业的未来发展趋势。而精确的量化主要污染物的削减成本，是个极其复杂、对数据量要求量很大的一项工作。
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市场规模将更加庞大。
C．环保产业提档升级，环境综合服务业大发展形成新趋势 环境服务业是环保产业的重要组成部分，是随着环境要求提高而兴起的现代服务业的重要内容。环境服务业具有专业化水平高、规范性强、有助于推动市场化等特点，它在环保产业比重增大有助于深挖产业发展中知识与服务的附加值，是环保产业走向成熟的标志。
四川省环境服务业的发展仍处于产业化和市场化的初级阶段，由环境设施建设带动的设备制造和工程服务在产业中仍占主导地位，服务业比重相对偏低，远低于发达国家50%—60%，也低于我国的20%的比重。这与四川省环保产业市场化程度较低、市场机制的激励和竞争作用未能充分发挥密切相关。
2011年4月环保部出台《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》中明确指出，要“积极探索合同环境服务等新型环境服务模式”，提出要把环境服务业作为环保系统推动环保产业的重要抓手。随着对环境服务业的进一步重视，四川省环保产业市场化程度的进一步提高，四川省环境保护由向环保基础设施建设要效益转变为向环保设施运营要效益，四川省环境服务业在“十二五”期间占环保产业比重进一步提高的基础上，预计在“十三五”时将得到大发展。污染设施专业化、社会化运营服务将普遍推开，合同环境服务将大力推开，环境综合服务业将形成规模，从而将环保产业链条上相关企业进行垂直整合，形成具有共
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同利益的新型集团，一批集开发、投融资、设计、设备采购、工程总承包、运营于一体的大型环保公司将相继诞生，进而对环保产业的发展形成极大促进。
D．新的污染因子控制以PM2.5为标志的新的环保污染治理全面实施，给环保产业发展提供新挑战、新机遇
随着2012年新的《环境空气质量标准》的颁布实施，备受公众关注的PM2.5、臭氧等污染物被纳入空气质量标准中，分别增设了颗粒物（粒径小于等于2.5um）浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值，并规定分期实施新标准的时间要求，要求所有地级以上城市2015年开始实施新标准、全国自2016年1月1日开始实施新标准，由此，必然带来大气污染防治领域的巨大产业市场，包括相关监测仪器设备、站点布设、人员资金等能力建设投入方面以及为了满足空气质量新标准而采取的污染防治能力建设方面。
E．四川环保产业发展必然走出四川、面向全国和西部、中亚形成新趋势
四川省已形成一批优势特色产品，部分环保企业竞争实力在不断提高，到了“十三五”以燃煤锅炉脱硫脱销、液氨法脱硝、膜技术、有机氟膜用原材料、第三代反渗透膜、核废物处理、电子束脱硫等为代表的优势名牌产品必将走出四川、面向全国和西部、中亚，带动环保产业大发展。
综上所述，正如前面所预测的，四川省环保产业到2020年产
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值达到4000亿元，占当时GDP的比重达到8%，是有强有力支撑的。
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五、四川省环保产业发展战略与对策
党的“十八大”精神对环保产业发展指明了方向，开辟了广阔的发展前景。提出了2020年全面实现小康，建设生态文明、美丽中国，实现中华民族永续发展的宏伟目标。 （一）战略思想
以科学发展观为指导，以生态文明建设为统领，以生态环境保护为市场，以改善环境质量为目标，以政府为主导，以市场为主体，以外引内联为方略，以科技创新为动力，走集团化、规模化、园区化发展道路，抓住第二轮西部大开发的机遇，发挥优势，立足四川、面向西南、赶超全国、走向世界。 （二）战略目标
党的十八大提出了2020年，建设生态文明、美丽中国，全面实现小康的总目标。四川经济总量将达到5.3万亿元，人均6000美元，城镇化率达到60%左右。随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的高速发展，上述“四化”的排污总量将在2010年的基础上翻一番。四个主要污染量的产生量分别将为：COD 585万吨，氨氮52万吨，二氧化硫588万吨，氮氧化物134万吨。四川将年投入几千亿元治理污染，并以此推进环保产业发展，确保环保质量达标。促进全省环保产业与工业化、城镇化同步快速发展，与环境质量提升同时提长。初步推算，到2020年，四川环保产业产值要达到约4200亿元，占全省GDP的8%，成为四川省国民经济支柱产业、新的经济增长点。
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（三）战略措施
1、统一认识，加强领导，重视抓好环保产业
各级党委政府要提高对新时期环保产业的认识，真正明瞭环保产业的重要战略意义，坚定地把发展环保产业作为环境保护的重要手段和支撑，作为经济发展的支柱产业和新经济增长点，把环保产业纳入各级党委政府的重要议事日程，纳入社会经济发展规划。
省市县政府要成立环保产业发展领导小组，指导本地区在经济发展的同时抓好环保产业发展。按照环保产业的本质特征和环境保护的要求，应该明确环保产业发展的工作职能由环保行政主管部门负责主抓，相关部门协调配合并赋予相应职责。
省政府及重点发展环保产业的市州县，应相应出台未来10年推动环保产业发展的法规和规范性文件，明确各级政府发展环保产业的职责，各企事业发展环保产业的任务，动员和鼓励社会力量参与环保产业发展，根据社会经济发展和环境保护的需要，每五年召开一次环保产业发展大会，总体布局省市县环保产业发展。各地应制定年度环保产业发展计划。
2、科学规划布局，有序推进环保产业
四川是一个西部大省，经济社会发展很不平衡，环保产业要进行科学规划。四川省应编制2010~2020环保产业发展战略规划，各市州县应根据本地的经济社会发展和环境保护功能区划，以及本地区的特点、优势，科学制定相应的环保产业发展规划，
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以引导环保产业科学、有序、高效、持续发展。重点规划建设好成都金堂环保仪器设备生产基地、自贡脱硫脱硝锅炉生产基地、攀西地区资源综合利用基地、绵阳环保综合产业基地。做好德阳、资阳、乐山、宜宾、泸州、遂宁等重点市的环保产业发展规划。
3、加强科技创新，提高环保产业市场竞争能力
科技创新能力是环保产业发展的生命，环保产业是一个技术密集的产业，环保产业的兴衰，取决于科技创新的强弱，四川有人才优势、技术优势、区位优势，要花大力气、重投入和强有力的法规政策、资金手段，大规模地开展环保科技技术创新，吸收引进消化，自主研发推广一批水、气、声、渣污染治理的先进技术和产品，提高我省环保产业占领本省市场、国内市场和国外市场的先机和发展制高点。重点支持脱硫脱硝技术、水污染处理技术、危险废物处理技术、重金属污染治理技术、核辐射污染治理技术、环境监测仪器设备制造技术、丘陵和高原地区的生态修复技术、环境网络信息技术、环境服务管理技术等的研发、推广和应用，以满足四川高速的经济社会发展和环境保护事业发展的需要。
4、实行名牌战略，培育环保产业名牌产品
名牌产品综合反映行业的科技含量和市场竞争实力，实施名牌战略，在四川发展一批全国领先、世界一流的环保名牌产品，十分必要。重点培育自贡脱硫脱硝锅炉、各类环保锅炉名牌产品，特别是30万千瓦以上的超大型、60万千瓦以上超临界脱硫脱硝
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的燃煤锅炉，已占领全国市场，扶持发展为世界名牌产品；研发液氨法脱硝处理技术，并形成生产能力，占领中小型燃煤锅炉脱硝市场；加快膜技术处理污水的研发运用，重点扶持晨光研究院有机氟膜用原材料技术研发，四川立新环保科技公司引进世界最先进的、中国唯一的德国第三代反渗透膜技术的生产运用，尽快形成拳头名牌产品，占领四川、中国乃至世界市场；同时支持绵阳美能环保膜产品的推广运用，占领市场更大份额，尽快形成四川环保膜技术生产运用和设备制造，治污工程，建设一条龙的水污染治理体系；培育中国一流的中核集团四川八二一核废物处理技术研发和设备制造，尽快形成拳头技术和名牌产品，占领全国核电站废物处理市场；培育电子设备拆解回收利用综合技术，重点扶持长虹格润再生资源有限公司，中再生资阳公司电子危险废物处理技术，并形成名牌产品，占领中西部市场；加快推广运用九院恒泰环保公司研发的全国唯一的电子束脱硫技术，尽快产业化，形成名牌产品；支持研发汽车尾气治理技术与设备，争取在2016年国家全面实行PM2.5污染控制标准前形成生产能力，尽快投入市场应用，以减低成都、绵阳等大中城市汽车尾气污染，降低阴霾天气，改善城市大气环境质量，并向西南地区大中城市推广运用。
5、加大投入，搭建融资平台
环保产业既是公益事业，又是经济发展的重要组成部分，同时也是一种实业，需要大量的资金投入和项目支撑。作为公益事
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业需要政府大量投入，作为经济发展重要组成，又要搭建社会融资平台。（1）四川省财政应拨出专款建立环保产业资金，在每年20亿新兴产业专项资金中，应有30%以上的专项资金，作为支持培育环保产业发展的专项资金。（2）根据排污费征收管理条例，在全省的污染治理资金中列出15%用于支持环保技术创新和实用技术推广。（3）成立四川省环保产业投资公司，组合资金50亿，用于收购整合现有各级政府分散的垃圾、污水处理设施运营管理，支持组建大的环保产业企业集团，支持急需解决环境问题需要的技术研发和设备制造，以及示范工程建设。（4）组建环保专业投资银行，整合社会资金，开展绿色信贷，支持环保产业发展。（5）鼓励现有保险企业开拓环保保险业务，以支持中小企业污染治理和事故赔偿，为广大中小环保产业企业提供风险保障，为民提供环保风险理赔服务。
6、加强环境执法，增强环保产业发展原动力
加强环保执法是环保产业发展的前提条件，是增强环保产业发展的原动力。四川和全国一样，高速的经济社会发展，在还清环境污染控制老账的同时，必须严格控制新增的污染排放总量，实现生态环境质量好转，关键是要加强环保执法力度，加强工业企业污染排放综合达标，城镇生活污水、垃圾规范化、无害化处理，农村面源污染治理，医疗、电子等危险废物处理，汽车尾气处理，重金属污染治理，严格执行国家颁布的各类污染排放标准 ，加强城市环境质量综合考评。加强环保模范城市创建、生
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态省市县建设、生态文明建设，为环保产业发展提供广阔平台。加强环境执法，必然为人才培育、科技创新、环保产业发展释放强大的爆发力，为环保产业发展拓展发展空间，提供广阔的发展前景。
7、采取“三化”战略，做强做大环保产业
四川要乘十八大的东风，抓住未来十年四川环保产业大发展机遇期，集中财力、物力、人力，采取集团化、园区化、国际化战略，做强做大环保产业。
（1）集团化
在现代经济社会发展中，集团化发展是一大趋势，环保产业发展也不例外，要改变四川目前环保企业散、弱、盲、单一经营的现状，集中财力、物力、人力组建污水处理、垃圾处理、脱硫脱硝处理、重金属处理、电子医疗危险废物处理、核辐射污染治理、环境监测仪器设备制造、生态修复工程建设、农村面源污染治理、资源综合利用等十大产业集团。
（2）园区化
四川经过经济结构和产业结构调整，城乡一体化的推进，实施了“三集中”战略（工业项目向园区集中、农村居民向城镇集中、零散土地向大户集中）和两化互动战略（城镇化、工业化），环保产业向园区集中是必然的发展趋势。四川应重点建设成都金堂环保仪器设备生产园区、自贡脱硫脱硝锅炉生产园区、攀西地区资源综合利用园区、绵阳环保综合产业园区等四大园区建设，有
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条件市州县在经济技术开发区和工业园区，实行园中园策略，建设环保产业小园区。在全省形成区域环保产业合理布局、分区发展格局，辐射和带动区域环保产业的蓬勃发展。
（3）国际化
四川地处西南地区腹地，是西部地区的交通枢纽，有较强的区位优势，与经济发展一样，环保产业也应立足四川、面向西南、走向世界，这是未来环保产业发展的必然趋势。一方面，要积极引进吸收消化推广应用国内外先进技术设备为我所用；另一方面，应鼓励和引导四川的环保企业，除占领本省的环保产业市场外，用先进技术和设备占领国内外市场，重点占领西部市场、东南亚市场、中亚市场、东欧市场和非洲市场。
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加快四川省环保产业发展的建议
中共四川省委、四川省人民政府决策咨询委员会
环保产业是随经济社会和环境保护事业发展而发展的新兴产业，也是我国确定的战略性新兴产业。党的“十八大”提出了2020年全面实现小康，推进生态文明、建设美丽中国、实现中华民族永续发展的宏伟目标。当前，我省正在学习贯彻“十八大”精神，谋划未来经济、社会发展和环境保护，到2020年全面实现小康的蓝图。作为经济发展重要组成部分和环境保护重要支撑的环保产业也将会迎来一个大发展时期。
一、新时期环保产业的定义和定位
在新时期环保产业是指在经济和社会发展中以环境保护为目的，以技术、产品和服务为手段，以开展污染防治和生态修复等科研生产经营活动为主要内容的跨领域跨行业的综合产业，主要包括环保仪器设备制造、环保工程建筑、资源综合利用、环境服务、环保产品生产等相关产业。
根据形势发展，环保产业可能成为四川五大行业：一是环保仪器设备制造是四川的产业优势，在中西部地区乃至全国处于先进水平，把环保仪器设备制造作为四川环保产业第一行业符合当前和未来四川环保产业发展实际；二是环境工程建设是我省当前和未来一段时期环保产业发展的第二大行业亮点；三是资源综合利用是环保产业发展的重要内容；四是环境服务是科研、咨询、
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运营管理、网络信息、科技含量较高的一个领域，其发展刚刚起步，未来发展前景广阔，是环保产业中的新亮点。五是环保产品生产是环保产业不可缺少的重要组成部分，也是四川未来环保产业发展市场最大、前景最好的主要领域。
二、四川环保产业发展现状及存在的主要问题
目前，四川环保产业发展势头良好，处在中西部地区的一流行列，从业人员队伍大，科技人员技术力量较强，环保企业引进消化吸收先进技术、自主研发、技术创新，不断增强，诞生了一批大型环保企业集团，成为四川环保产业的骨干队伍，四大环保产业基地逐步形成，环保产业五大门类齐全。在经济社会发展中，解决环境问题，支撑生态环境保护，发挥了重要作用，为四川的环境保护和生态文明建设做出了重要贡献。
2011年到2012年两年，我省初步形成了仪器设备制造、环境工程建设、资源综合利用、环境服务和环保产品生产五大行业体系。全省70%以上的县、市、区都建立了污水和垃圾处理设施，医疗、电子等危险废物处理基本覆盖全川。在全川基本形成金堂环保仪器制造，自贡脱硫脱硝设备制造，攀枝花资源综合利用，绵阳综合环保产业等四大环保产业基地。同时，四川的环保产业企业东方锅炉、海诺尔、四川宜兴德宝、环能德美等走出四川，进军国内市场和东南亚市场。预计截至2012年底，四川环保产业从事的企业数达到1850个，从业人员达到约20万人，产值达到约800亿左右，约占全省GDP的3%。
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但是由于四川地处我国西部，与沿海发达的广东省、江苏省、上海等省市地区相比，我们的环保产业还有较大的差距，还未发挥到应有的水平。一是对环保产业的认识不统一，环保产业发展没有形成统一的组织机构和领导力量，环保产业发展乏力；二是环保产业缺乏统一的科学规划，环保产业发展的方向、目标和重点不明确，呈现出散、难、盲的弱化势态；三是政府主导引导不够，推进环保产业发展的法规政策资金支撑不够，环保产业企业还处在自生自灭状态；四是环保产业企业的科技含量水平不高，大多数环保企事业单位还处在初级的吸收消化引进阶段，创新能力不强，竞争能力不强，还停留在主要从事简单的环境工程建设初级阶段；五是我省环保产业企业多而小，竞争能力弱，缺乏更多更大的环保产业骨干企业支撑我省环保产业发展，还没有发挥我省优势，形成我省特色的环保产业团队、集群和基地；六是我省环保产业市场不够规范，雷同的小企业太多，低价竞争、无序竞争现象突出。
三、四川环保产业发展趋势
“十二五”及今后很长时期，是我省处于工业化城镇化的加速期、建设西部经济发展高地的攻坚期、全面建设小康社会的关键期，由于城市发展等历史原因，在全省不到50%的土地上承载了约99%的人口和90%的污染量，四川省地理位置独特，生态保护任务繁重，环境差别化突出，产业结构还不合理，环境容量极其有限，环境压力空前巨大，环保产业将获得加快发展，市场潜力
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巨大。
“十三五”期间，将是四川环保产业发展的鼎盛期。生态文明和“美丽中国”建设在“十三五”期间将更为扎实的推进，开拓环保产业发展新局面；经济高速发展带来的污染物总量剧增将为控制污染等环保产业领域发展提供新天地，据保守估计，为实现四项主要污染物总量控制带来的环保产业市场规模初略的预测将达到约1100亿元；四川省环境保护由向环保基础设施建设要效益转变为向环保设施运营要效益，环保产业将提档升级，环境综合服务业大发展形成新趋势；新的污染因子控制以PM2.5为标志的新的环保污染治理全面实施，将给环保产业发展提供新挑战、新机遇；四川环保产业发展必然走出四川、面向全国和西部、中亚形成新趋势。在以上一系列因素促进下，四川省环保产业在“十二五”基础上将继续高速发展，为环保产业产值占当时GDP较高比重提供强有力的支撑。
四、促进四川环保产业发展战略及对策
（一）战略思想
以科学发展观为指导，以生态文明建设为统领，以生态环境保护为市场，以改善环境质量为目标，以政府为主导，以市场为主体，以外引内联为方略，以科技创新为动力，走集团化、规模化、园区化发展道路，抓住第二轮西部大开发的机遇，发挥优势，立足四川、面向西南、赶超全国、走向世界。 （二）战略目标
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党的十八大提出了2020年，建设生态文明、美丽中国，全面实现小康的总目标。四川经济总量将达到5.3万亿元，人均6000美元，城镇化率达到60%左右。随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的高速发展，上述“四化”的排污总量将在2010年的基础上翻一番。四个主要污染物的产生量分别将为：COD 585万吨，氨氮52万吨，二氧化硫588万吨，氮氧化物134万吨。四川将年投入几千亿元治理污染，并以此推进环保产业发展，确保环保质量达标。促进全省环保产业与工业化、城镇化同步快速发展，与环境质量提升同时提长。初步推算，到2020年，四川环保产业产值要达到约4200亿元，占全省GDP的8%，成为四川省国民经济支柱产业、新的经济增长点。 （三）战略措施
1、统一认识，加强领导，重视抓好环保产业
提高对新时期环保产业的认识，真正明瞭环保产业的重要战略意义，坚定地把发展环保产业作为环境保护的重要手段和支撑，作为经济发展的支柱产业和新经济增长点，把环保产业纳入政府的重要议事日程，纳入社会经济发展规划。
成立环保产业发展领导小组，指导全省在经济发展的同时抓好环保产业发展。按照环保产业的本质特征和环境保护的要求，明确环保产业发展的工作职能由环保行政主管部门负责主抓，相关部门协调配合并赋予相应职责。
2、科学规划布局，有序推进环保产业
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我省是一个西部大省，经济社会发展很不平衡，环保产业要进行科学规划。建议我省编制2010-2020环保产业发展战略规划，重点规划建设好成都金堂环保仪器设备生产基地、自贡脱硫脱硝锅炉生产基地、攀西地区资源综合利用基地、绵阳环保综合产业基地。做好德阳、资阳、乐山、宜宾、泸州、遂宁等重点市的环保产业发展规划。
3、加强科技创新，提高环保产业市场竞争能力
我省有人才优势、技术优势、区位优势，建议以大力气、重投入、强有力的法规政策、资金手段，大规模地开展环保科技技术创新，吸收引进消化、自主研发推广一批水、气、声、渣污染治理的先进技术和产品，提高我省环保产业占领本省市场和国内外市场的先机和发展制高点。重点支持脱硫脱硝技术、水污染处理技术、危险废物处理技术、重金属污染治理技术、核辐射污染治理技术、环境监测仪器设备制造技术、丘陵和高原地区的生态修复技术、环境网络信息技术、环境服务管理技术等的研发、推广和应用，以满足我省高速的经济社会发展和环境保护事业发展的需要。
4、实行名牌战略，培育环保产业名牌产品
建议在我省发展一批全国领先、世界一流的环保名牌产品。重点培育自贡脱硫脱硝锅炉、各类环保锅炉名牌产品，特别是30万千瓦以上的超大型、60万千瓦以上超临界脱硫脱硝的燃煤锅炉；加快膜技术处理污水的研发运用，重点扶持晨光研究院有
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机氟膜用原材料技术研发和四川立新环保科技公司第三代反渗透膜技术的生产运用，尽快形成拳头名牌产品；同时支持绵阳美能环保膜产品的推广运用；培育中国一流的中核集团四川八二一核废物处理技术研发和设备制造，尽快形成拳头技术和名牌产品；培育电子设备拆解回收利用综合技术，重点扶持长虹格润再生资源有限公司，中再生资阳公司电子危险废物处理技术，并形成名牌产品；加快推广运用九院恒泰环保公司研发的全国唯一的电子束脱硫技术，尽快产业化，形成名牌产品；支持研发汽车尾气治理技术与设备，争取在2016年国家全面实行PM2.5污染控制标准前形成生产能力，尽快投入市场应用。
5、加大投入，搭建融资平台
环保产业既是公益事业，又是经济发展的重要组成部分，同时也是一种实业，需要大量的资金投入和项目支撑，并搭建社会融资平台。建议：（1）我省财政拨出专款建立环保产业资金，在每年20亿新兴产业专项资金中，列出30%以上作为支持培育环保产业发展的专项资金。（2）根据排污费征收管理条例，在全省的污染治理资金中列出15%用于支持环保技术创新和实用技术推广。（3）成立四川省环保产业投资公司，组合资金50亿，用于收购整合现有各级政府分散的垃圾、污水处理设施运营管理，支持组建大的环保产业企业集团，支持急需解决环境问题需要的技术研发和设备制造，以及示范工程建设。（4）组建环保专业投资银行，整合社会资金，开展绿色信贷，支持环保产业发展。（5）
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鼓励现有保险企业开拓环保保险业务，以支持中小企业污染治理和事故赔偿，为广大中小环保产业企业提供风险保障，为民提供环保风险理赔服务。
6、加强环境执法，增强环保产业发展原动力
加强环保执法是环保产业发展的前提条件，是增强环保产业发展的原动力。建议我省加强环保执法力度，加强工业企业污染排放综合达标，城镇生活污水、垃圾规范化、无害化处理，农村面源污染治理，医疗、电子等危险废物处理，汽车尾气处理，重金属污染治理，严格执行国家颁布的各类污染排放标准，加强城市环境质量综合考评，加强环保模范城市创建、生态省市县建设、生态文明建设，为环保产业发展提供广阔平台。
7、采取“三化”战略，做强做大环保产业
我省要乘“十八大”的东风，抓住未来十年我省环保产业大发展的机遇期，集中财力、物力、人力，采取集团化、园区化、国际化战略，做强做大环保产业。
（1）集团化
我省要改变目前环保企业散、弱、盲、单一经营的现状，集中财力、物力、人力组建污水处理、垃圾处理、脱硫脱硝处理、重金属处理、电子医疗危险废物处理、核辐射污染治理、环境监测仪器设备制造、生态修复工程建设、农村面源污染治理、资源综合利用等十大产业集团。
（2）园区化
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建议我省重点建设成都金堂环保仪器设备生产园区、自贡脱硫脱硝锅炉生产园区、攀西地区资源综合利用园区、绵阳环保综合产业园区等四大园区，有条件市州县在经济技术开发区和工业园区，实行园中园策略，建设环保产业小园区。在全省形成区域环保产业合理布局、分区发展格局，辐射和带动区域环保产业的蓬勃发展。
（3）国际化
我省地处西南地区腹地，是西部地区的交通枢纽，有较强的区位优势，与经济发展一样，环保产业也应立足四川、面向西南、走向世界，这是未来环保产业发展的必然趋势。一方面，要积极引进吸收消化推广应用国内外先进技术设备为我所用；另一方面，应鼓励和引导四川的环保企业，除占领本省的环保产业市场外，用先进技术和设备占领国内外市场，重点占领西部市场、东南亚市场、中亚市场、东欧市场和非洲市场。
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完成单位及人员
完成单位：
四川省省委省政府决策咨询委员会生态组 四川省环保产业协会 西南交通大学 四川省环科院 四川省社科院
成都金堂节能环保产业研究院（筹） 指导专家：
陈国阶 省决咨委生态组组长、中科院成都山地所研究员 倪师军 省决咨委生态组副组长、成都理工大学校长
廖 激 省决咨委生态组副组长、四川省环境监测中心站原站长 叶 宏 省决咨委委员、省环科院院长、高级工程师 杜受祜 省决咨委委员、省社科院原副院长、研究员 王益谦 省决咨委委员、四川大学西部开发研究院院长 张 志 省决咨委办公室副主任 课题组主要成员：
谢 天（组长） 省决咨委委员、省环保厅巡视员、环保产业协会会长 付永胜（副组长）省决咨委委员、西南交通大学教授、环保产业协会副会长 万 俐 西南交通大学博士研究生
吕晓彤 省环科院环境经济政策研究所所长 熊定国 省环科院环境经济政策研究所高级工程师 刘义青 西南交通大学博士研究生 张颖聪 四川农业大学博士研究生 刘新民 省环科院环境经济政策研究所 陈明扬 省环科院环境经济政策研究所副所长 康 敏 省决咨委办公室秘书
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四川省环保产业发展战略研究（2010-2020）
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