聚焦南海

2009年5月15日，国家海洋局最新发布的一份报告显示，中国维护海洋权益的形势依然严峻。当前，中国海洋安全形势处于相对和平态势，但不确定的因素仍然存在，各国之间力量的角逐日趋激烈。

国家海洋局海洋发展战略研究所15日在北京举行了《中国海洋发展报告二○○九》首发仪式。《联合国海洋法公约》普遍性进一步增强，北极争夺愈演愈烈，200海里外大陆架划界斗争形势复杂，海洋生物多样性丧失速度令国际社会高度关切，亚丁湾海域海盗活动猖獗。

在南海，目前南沙群岛的安全问题尤为突出，中国与东南亚国家的南海之争，表面上看是岛礁之争，实质是资源之争。在东南亚地区，南沙群岛争端解决没有实质性进展，中国“岛礁被侵占、海域被瓜分、资源被掠夺”的状况没有改观。

一、 中国南沙状况恶化，形成“四国五方”军事占领格局 二、中国拥有南沙群岛主权 三、南沙问题产生的原因 四、关于解决南海问题的思考

一、 中国南沙状况恶化，形成“四国五方”军事占领格局

南沙群岛除中国控制的7个岛礁和台湾驻守的太平岛 (南沙诸岛中最大的岛)外，共有42个岛礁被其他国家侵占，已经形成“四国五方”军事占领的割据格局，这种分割和控制有蔓延的趋势。 目前声称对南海拥有主权的国家有：1..越南 2.菲律宾 3.文莱 4.马来西亚 5.印度尼西亚 其表现是：1.这些国家都是东南亚国家联盟的成员国，而且这些国家知道无力单独和我国在南沙问题上抗衡，所以在南沙问题上“抱成团”来对抗我国。 2.菲律宾于1970年和1971年派兵占领3个南沙岛屿，到1975年增至6个，现在已达8个。 3. 1995年6月15日，菲律宾海军派突击队炸毁了距菲军占据的中业岛6海里处的中方在相关岛屿上设立的水泥制主权标志。 4. 1999年，菲律宾特意将淘汰的军舰“BRP Benquet”搁浅在黄岩岛上，中国对此强烈抗议，菲律宾才将船拖离了黄岩岛。2002年，先后有超过50名中国海南渔民在黄岩岛海域捕鱼时，遭到菲律宾军方以擅闯菲律宾领海为由的拘留。 5.菲律宾在所占岛礁上进驻了1000名左右的海军陆战队士兵，并拥有一条长1300米的简易飞机跑道。 6. 从元代开始，中国就一直对黄岩岛拥有主权。然而，菲律宾国会一批议员却试图改变这一现实，于是产生了“3216号法案”和“2699号法案”。“3216号法案”由菲律宾众议院起草，企图将南沙群岛中所谓“卡拉延群岛”和中沙群岛中的黄岩岛划入菲律宾的海岸基线范围内。 7..越南接载游客赴南沙群岛旅游越南动武圈地，无视中国主权 8.争夺南沙，越南表现得更积极，也更有规划。越南在侵占南沙群岛部分岛屿后，将南沙海域划分为上百个油气招标区，在该地区迅速招

标。近几年来，越南同美国、俄罗斯、法国、英国、德国等不断签订勘探开采石油、天然气的合同，企图强化对南沙的实际占有。越南是唯一提出对南沙群岛拥有全部主权的国家，也是南沙争端最大的既得利益者，扩张野心最大，对我国构成的威胁也最大。9. 马来西亚则于1983年和1986年占领了弹丸礁、南海礁和星仔礁。马来西亚总理曾赴南沙弹丸礁宣示“主权”。

文莱、印度尼西亚虽然没有出兵占领，但宣布8万多平方公里的中国传统海疆为其“主权”所有。

 南沙领土状况还在不断恶化，周边各国所控岛礁的开发步伐仍不断加快。这些使中国处于尴尬的境地

按照众议院的法案，菲律宾不仅在这些岛屿周围拥有12海里的领海主权，还拥有从基线算起200海里的专属经济区。

推动菲律宾等国争夺南海诸岛及周围海域的重要原因：

1.“卡拉延群岛”附近海域是最有希望发现石油和天然气的海域，周围蕴藏的石油可能达到数十亿桶甚至数百亿桶。那里还有丰富的天然气以及金、银、铁、镍等矿藏资源。

2.渔业资源

3.国家领土安全 二、 中国拥有南沙群岛主权

中国对南沙有主权的根据：1. 中国外交部发言人此前表示，中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。 2. 中国是历史上最早发现并命名、最早开发经营和最早管辖南沙群岛的国家。3. 中国人民对南海诸岛的最早发现可以上溯到汉朝。南沙群岛是中国领土不可分割的组成部分。4. 东汉杨孚的《异物志》有“涨海崎头，水浅而多磁石”的记载。这里的“涨海”是当时中国人民对南海的称呼，“崎头”则是当时对包括西沙群岛和南沙群岛在内的南海诸岛的岛、礁、沙、滩的称呼。 5. 东吴将领康泰《扶南传》中记载：“涨海中，到珊瑚洲，洲底有盘古，珊瑚生其上也。” 6. 许多历史地理著作将西沙群岛和南沙群岛相继命名为“九乳螺洲”、“石塘”、“长沙”、“千里石塘”、“千里长沙”、“万里石塘”、“万里长沙”等。 7.汪大渊所著的《岛夷志略》中有“万里石塘，由潮洲而生，迤逦如长蛇，横亘海中„„原其地脉。历历可考。一脉至爪哇，一脉至渤泥及古里地闷，一脉至西洋遐昆仑之地”的记载。其中，“万里石塘”指的就是包括今南沙在内的南海诸岛。 8.《混一疆理历代国都之图》中标有石塘、长沙和石塘。从图中标绘的位置看，后一个石塘是今南沙群岛。 9.《混一疆理历代国都之图》中标有石塘、长沙和石塘。从图中标绘的位置看，后一个石塘是今南沙群岛。 10.中国最早开发经营南沙群岛 : 中国人民最迟在明初就到南沙群岛从事开发渔业生产了。早在明代，就有海口港、铺前港和清澜港渔民及文昌县渔民到南沙群岛捕

捞海参等。 11. 民国以来我国渔民开发经营南沙群岛的史实在中外史料中均有记载。 12.中国最早对南沙群岛行使管辖 :A.至元代，南沙群岛已归我国管辖。《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载，元代疆域包括了南沙群岛。其中《元史》记载了元朝海军巡辖了南沙群岛。 B.明代《海南卫指挥佥事柴公墓志铬》记载，“广东濒大海，海外诸国皆内属”，“公统兵万余，巨舰五十艘”，巡逻“海道几万里”。这表明南沙群岛已属于明代版图。 C.在清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖。1933年，法国侵占我国南沙群岛的太平、中业等9个岛屿，立即遭到我国在南沙群岛生活和从事生产活动的渔民强烈反抗，中国政府也向法国政府提出抗议。1935年，中国政府的水陆地图审查委员会编印的《中国南海各岛屿图》详细标明了包括南沙群岛在内的南海诸岛各岛礁的具体名称。 D.1939年，日本侵占了南海诸岛。

10.1947年，中国内政部重新命名包括南沙群岛在内的南海诸岛全部岛礁沙滩名称共159个，并公布施行。 

11.1983年，中国地名委员会授权公布包括南沙群岛在内的南海诸岛标准地名。

三、南沙问题产生的原因 :1是资源能源之争。 2是南海争端的起源与当时的历史因素有关 3三是东南亚结盟因素影响。 4是美日因素的介入。

四、关于解决南海问题的思考 1. 中国政府一贯主张以和平方式解决国际争端。

2.中国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。 3.中国高度重视南海国际航道的安全畅通。

4.南海问题是中国与有关国家间的问题。（一）通过外交方式解决南海问题，避免动武解决领土争端有三种途径：A.外交手段、军事手段和第三方仲裁(如国际法庭)。中国的立场向来是通过双边方式，至少目前不会通过第三方仲裁加以解决。因为这里面既有历史的原因，也有一个大国尊严的问题，而且第三方仲裁未必就是公平合理的方式。B. 外交手段是需要一个过程的，谈判当中也会遇到种种障碍，还是要循序渐进，解决南海的问题和矛盾。在保证和平、稳定的前提下，对双方利益都没有太大的损害，这样才能达成共识。 C. 中国现在致力于建立和谐周边关系。要考虑大局，合理、科学地安排好南海的事务，是需要运筹帷幄的。解决这个问题，还是首先要立足于外交途径，这是最理性的方式。但是面对大的冲突，也不放弃使用军事方式。 （二）面对南海问题的复杂背景，中国需要向世界宣示自己的底线:A. 继2009年3月8日中国渔船在南海专属经济区与美国海军监测船发生摩擦后，中国“渔政311”船10日起程开赴南海执行渔政管理任务，并宣示中国对南海的主权。 B. 面对南海问题的复杂背景，中国需要向世界宣示自己的底线，也需要向某些国家表明自己的态度和决心。从这一层面来看，从中国渔船与美国海军监测船的对峙，到中国最大的渔政船赴南沙宣示主权，都是中方在综合考虑了南海问题的复杂因素后，采取的较为强硬姿态的体现。C. 2009年3月18日，在我国南海海域执行巡航任务的渔政311船与渔政301船、

渔政46012船组成船队，共同巡航西沙，以此宣示中国对南沙的主权。 D.派出渔政船是一种温和而理性的维权方式。 一方面，起到保护渔民的作用； 另一方面，向有关国家表明了我方立场。