重点项目策划工作汇报

关于重点项目策划工作情况的报告

市中小企业促进局：

按照《延安市发改委关于开展全市重点项目策划工作调研的通知》文件精神，我局高度重视，统筹安排，积极组织人员深入重点企业从项目建设、项目谋划等方面进行了充分调研。现将我县重点项目策划工作情况作如下汇报：

一、“十二五“期间产业发展规划情况，重点项目建设总体思路和具体内容

1、“十二五“期间产业发展规划情况

近年来，农副产品加工业迅速发展，成为我县县域经济中最具活力的产业。县委、县政府高度重视农产品加工业的发展，把农产品加工作为促进农业结构战略性调整和建设现代农业的重要内容，以及促进农民就业增收和满足城乡居民生活需求的重要措施。2011年，依托我县资源优势，结合工业园区发展方向和产业定位，积极委托陕西农产品加工技术研究院编制了《甘泉县农副产品加工产业发展规划》，明确了农产品加工业产业发展的指导思想、主要原则、目标及任务，共策划包装农副产品加工项目30个，总投资 15.08亿元，项目主要有年产8000吨豆制品加工项目、年产5万吨饮料加工项目、年产5000吨红枣果酒项目、杂粮系列方便

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食品加工项目、红豆沙系列产品加工项目等，这些项目的谋划论证，为加农副产品产业发展奠定了基础。

2、重点项目建设总体思路

为了顺利推进全县农副产品加工产业发展，促进产业集聚，我县农副产品加工产业发展的总体思路是：以科学发展观为指导，科学规划，加强创新，加大项目建设力度，全力促进农业资源优势向工业产业优势转化；坚持总量扩张和优化结构、产地初加工和现代加工、原料生产和集中加工、龙头企业和中小企业相结合，面向两个市场，推动农产品加工业由初级加工向精深加工和综合利用转变，提高食品工业在农产品加工业中的比重；积极引进现代农产品加工高新技术装备，大幅度提高农产品加工能力，实现农产品加工基地化、优质化、终端化、品牌化、标准化，切实带动农村工业化、城镇化和农业现代化，大力提升县域经济核心竞争力，促进我县工业经济又好又快发展。

3、重点项目建设具体内容

基于对我县农产品资源优势、农副产品加工产业现状和发展潜力的深入分析，我县农副产品加工产业类项目建设内容可以概括为“12520工程”：

“一” 即重点建设好一个农副产品加工园区。通过实施招商引资和项目带动战略，培育一批带动作用强、经济效益好、有市场竞争力的龙头企业，形成产业集聚发展的资金

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流、信息流、人才流。

“二” 即重点培育好两个产值过亿元的产业集群。以甘泉豆腐、豆腐干为代表的豆制品加工业发展重点在于扩大生产规模，提升加工层次，提高市场占有率；甘泉红小豆产业的重点在于转变发展模式，从种植基地—加工基地—产品集散地，通过区域化布局、规模化生产、产业化经营，把资源优势转变成产业优势和经济优势。

“五”即重点打造五个知名品牌。到2015年，力争把甘泉豆制品、甘泉红小豆及其制品培育成为中国驰名商标和中国名牌产品；把劳山蛋品、绿色放心菜、白酒和黄酒培育成陕西和西北地区的名牌产品和著名商标。

“二十”即抓好二十个重点项目。在豆制品加工、小杂粮综合深加工、畜禽加工、果蔬加工、饮料制造、农产品物流等六个重点领域布局建设二十个重点项目，通过这些项目的组织实施，争取年产值达到20亿元，带动我县工业经济迈上新的台阶。

二、2013年重点项目策划上报情况

2013年我县初步策划的重点项目有5个，总投资达6300万元。分别为延安劳山鸡业有限公司的有机肥加工厂项目，总投资800万元，主要完成相关厂房、设备的建设和购置；延安联威农牧有限公司的粮食烘干设备、牛羊饲料生产线项目，总投资900万元，主要完成相关厂房、生产线的建设和

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购置；甘泉八千里食品有限公司的技术改造项目，总投资600万元，主要完成生产线的改造等；延安纪丰集团的小杂粮系列项目，总投资3000万元，主要完成储粮筒仓、厂房的建设；甘泉五里桥建筑建材有限公司的养殖场建设项目，总投资1000万元，主要完成种猪购买、养殖场地建设等。

三、重点项目库建设情况

有好的项目库，才能有好的项目落地。我局始终把重点项目库建设当成一项重要工作来抓。紧紧围绕国家相关政策法规及我县经济社会发展中远期规划的总体部署和具体要求，结合我县实际情况，2011年储备包装农副产品加工、能源、工业项目共50个，其中6个项目已开工建设。我们的具体做法是：一是创新项目策划方式。以统筹城乡发展为统领，强化与县内外大企业、高等院校和科研机构的合作，加紧在能源化工、农副产品加工、服务流通、社会民生等领域超前谋划论证储备一批项目。二是加强项目库建设。积极指导各有关企业加大项目论证储备力度，对达到项目建议书和科研深度的各类成熟项目，及时储备入库，切实完善充实项目库建设，实行动态调整，滚动储备，争取有更多的项目挤入市级项目库。

四、项目策划队伍建设情况及存在的问题

近年来我们紧抓项目策划队伍建设不放松，一是我局专门设立了统计规划科，专门负责项目调研、策划、包装及促

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进工作，重点对全县各类企业的重点项目进行审核，包装论证。二是我们主要采取与县内外大企业、高等院校和科研机构合作，在各行业各领域谋划包装项目。虽然目前取得了一定的成绩，但也存在以下几点问题：

1、项目入库资料质量不高、资料不全。目前，已入库的项目达50个，项目库管理已按照项目出入库制开始运作，但从当前建设情况看，项目数量不多，深度不够，操作性不强，建设滞后，而且项目质量良莠不齐，项目涉及范围和数量都远远不能满足我县经济、社会发展的要求，即使已入库的项目，资料也很不完善，不能满足地区经济持续快速发展和争取项目的需要

2、人员不足，项目库建设及诸多工作无法全面开展。项目库建设工作量大，任务重，是一项长期、复杂的系统工程，仅项目入库工作就需要专人负责搜集、建档、入库。而目前存在人员不足的问题，造成我县项目库的储备、建设及其他工作无法按要求全面深入的开展，加之我县项目库建设起步较晚，缺乏较好的管理经验，局限性很强，致使项目库建设成效不大。

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构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会

《中华人民共和国道路交通安全法》充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。 我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一

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条有效的农村道路交通管理办法。

一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料 要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路）、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员），这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。

二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围

群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径：

（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队

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伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。

（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；……久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。

（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交

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通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。

（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。 （五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获

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赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。

三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪 在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。 为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。

四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”

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（一）成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域——各乡镇——各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会”），层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。

(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。 (三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能

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的欠缺，效果尤佳。

五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民

农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局——整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。

六、加强警民沟通，强化廉政监督

近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到

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一些群众“不理解”的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子”，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。

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