规范管理 增强效能
扎扎实实地推进教育科学发展
苏 万 能
（2009年8月29日）
同志们：
新的学年即将开始。再过一个月，举国欢庆的共和国60华诞又待我们去迎贺。我们必须以更加昂扬向上的精神风貌投入新学年工作。必须以更加完美辉煌的业绩成就敬献共和国华诞！惟其如此，我们才能俯仰无愧怍地告慰无数革命先烈，才能无往不胜地开创先烈的未竟事业，才能在上饶教育史上重笔浓墨地写出新篇华章。这是我的期待。也是市局党组的厚望！
2009——2010学年度教育工作的总体要求是：更加深入学习实践科学发展观，继续以“建设人力资源强市”为目标，坚持以人为本，规范办学行为、增强机关效能，推进素质教育、提升教育质量，着力“要点”抓服务，突出“五率”谋发展。
下面，我讲四个问题。
一、认清形势，增强信心，坚持“教育优先发展”战略地位不动摇
教育是民族振兴的基石，也是国家发展的基石。教育的振兴就意味着整个中华民族的
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振兴，教育的发展就预示着未来国家实力的全面发展。只有一流的教育，才能培养出一流的人才，才能建设一流的国家。这是我们共和国执政党之所以确立“教育优先发展”战略地位的意义之所在。
基石不牢，地动山摇；基石永固，国泰民富。我们教育工作者的历史使命何等光荣，我们教育工作者的社会责任又何其重大！但是，我们身为共产党人，我们作为教育工作者，是否壮烈起使命感而不辱使命？是否博大起责任心而无愧责任？每念及此，我总是忧惧惊恐，神思难安！各位同仁，有无我同样的心理，我不敢妄加猜测。我只希望同志们增强忧患意识，肩负使命，心装责任，让我们所从事的教育使人民群众满意！
当前，我市教育事业的发展形势并不乐观。这主要表现在：义务教育成果显著，同时城乡教育发展还未实现真正意义上的均衡；高中教育基本上达到人民群众的需求，同时普高的教育质量与人民群众的期望还有相当的差距；职业教育为上饶经济社会发展作出了积极贡献，同时职业学校的招生现状令人堪忧；学前教育发展极为迅速，同时农村幼儿园的规模效益不尽人意；特殊教育开始被关注，同时残疾少儿还未享受到优质教育；民办教育已取得“三分天下有其一”的地位，同时办学行为还不甚规范；成人教育已有突破性进展，同时与全民学习 、终身学习的学习型社会建设要求相差甚远。这些情况是客观存在。面对这些情况，我们既不能妄自菲薄、自甘落后，又不能失去信心、一筹莫展；面对这些问题，我们更不能脱离实际、急于求成，而是要把它作为推进改革、谋划发展的根本依据。
我们虽然面临诸多挑战，但也面临更多的发展机遇。这些机遇，主要体现在：一是党中央、国务院高度重视教育工作。党的十七大对教育工作作出了战略部署，为教育发展指明了方向；二是经过改革开放30年的发展，我国经济实力和综合国力显著增强，为教育发展提供了有效的财力支撑和有力的物质保障；三是人民群众对教育的需求不断增长，为教育的可持续发展创造了极为广阔的空间；四是教育事业自身经过60年的发展积聚，为
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今后又好又快发展奠定了坚实稳固的基础。
挑战与机遇并存。我们必须认清形势、坚定信念，必须正视问题、迎接挑战，必须把握机遇、创造业绩，必须善于依靠政府，坚持“教育优先发展”战略地位的决心不动摇！
二、高举旗帜，坚定方向，坚持践行科学发展观不懈怠
科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在教育系统贯彻落实科学发展观，我认为，就应当毫不含糊地处理好四个方面的关系：
第一，正确处理公平与效率的关系，坚持以教育公平促进社会公平。胡锦涛总书记对公平和效率曾强作过这样的论述：“讲求效率，才能增添活力，注重公平，才能促进和谐，坚持效率和公平的有机结合才能更好体现社会主义的本质”。我们要深刻领会、深入把握总书记的讲话精神，处理好公平与效率的关系。我认为，教育工作讲效率，就是又好又快地使有限的教育资源发挥最大的社会效益；教育事业讲公平，就是最大限度地体现教育的公益性质，扎扎实实地办好让人民满意的教育。我们教育工作者必须在机关效能年活动中切实改进工作作风，在教育公平的坚持中提高教育发展的效率；必须在办学行为的规范中优化资源配置，在提高教育发展效率的过程中促进教育公平，实现教育公平和教育发展效率的统一，真正体现社会主义教育的本质。
第二，正确处理城乡教育发展的关系，坚持推进基本公共教育服务均等比。协调发展是科学发展观的基本要求。科学发展观这一基本要求具体到教育事业，就是城乡教育的均衡发展。我们的政府是服务型政府。作为政府的教育行政部门，就必须为义务教育城乡均衡发展提供基本的公共服务。公共服务要均等化，要坚持公平，不能只重城市轻慢农村。只有农村教育发展了，整个国民教育才能实现科学发展、全面发展。温家宝总理在年初的
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国家科技教育领导小组会议上强调：“发展农村教育要重视两点：一是要在教育改革和发展中，实行城乡统筹，把农村教育放在重要地位。解决农村教育的问题，必须改善农村的教学条件，包括校舍、设备、远程教育……这就需要加大投入。二是要下决心解决农村教师缺乏的问题。……工资、职称、住房这些都应该逐步加以解决和提高，……号召并有具体政策引导大学生、师范生到农村去任教”。我们要遵照温总理的指示去施政，变行政管理为政府服务，积极创造条件缩小城乡师资队伍、教育经费、办学条件、信息化水平等方面的差距，努力推进城乡义务教育均衡发展。
第三，正确处理各级各类教育的关系，坚持构建现代国民教育和终身教育两大体系。统筹兼顾是践行科学发展观的根本方法。作为政府教育主管部门要贯彻落实科学发展观，就必须统筹各级各类教育的全面发展、协调发展。我们要紧紧地瞄准“学有所教”的社会建设目标，按照党的十七大提出的要求，优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，重视学前教育，关心特殊教育，鼓励和规范社会力量兴办教育，发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。
第四，正确处理规模和质量的关系，坚持实施素质教育。规模是基础，质量是核心；规模是外延，质量是内涵。经过60年艰苦奋斗，我市学前教育在园幼儿有14万余人，是60年前的2295.1倍；小学在校生70.6万余人，是60年前的10.1倍；中学在校生43.1万余人，是60年前的209.8倍；中等职业教育在校生4.5万余人，是60年前的100倍；高等教育在校生1.9万人，是60年前的近2万倍。整个在校受教育人口已占全市总人口的六万分之一强。规模可谓大矣，但教育质量还差强人意。我认为，缺失质量的规模，是很不稳固、难以维持的规模。上规模必须抓质量。我们应当高瞻远瞩，由外延扩张转到内涵发展，确保教育的发展可持续、能永续，富有成果地实现我们上饶人口大市向人力资源强市发展的目标。
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深入学习实践科学发展观是全市教育系统的首要政治任务。我们要结合机关效能年活动的开展，把学习实践科学发展观引向深入，要联系实际、化解难题，真正实现“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求。
三、明确方向，落实常规，坚持规范办学行为不折腾
实施素质教育是整个教育工作的主题。“培养什么人、怎样培养人”是素质教育的核心、是教育要解决好的重大问题。我认为，“培养什么人”的问题，是办学方向问题。我们的教育就是要培养德智体等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。这是教育目标，又是社会主义办学方向。对这一方向性问题，我想，大家都了解，无须赘言。我要强调的是，办学方向一定要坚持，不含糊、不摇摆、不偏离。含糊是政治觉悟有问题，摇摆是政治立场有问题，偏离是政治路线出问题。这不是用帽子吓人。“培养什么人”的问题事关民族前途、国家未来、人民福祉，觉悟不能含糊，立场不可摇摆，路线不容偏离。我认为，“怎样培养人”是办学行为问题。在办学行为上，我看，就有点无政府主义表现了。最突出的是：素质教育的实施遭遇阻力，政令不通；招生行为仍未彻底规范，有令不行；违规补课、有偿家教依然存在，有禁不止。凡此种种，不一而足。令行禁止问题不解决，社会主义方向就难以坚持。我坚信，方向决定行为，而行为也会影响方向。说到底，上述行为的出现，实质上是对社会主义办学方向认识不清、辨析不明，还是方向上出问题、觉悟上出问题、立场上出问题、路线上出问题。
事关“怎样培养人”的办学行为，必须彻底规范，而且要刻不容缓，不拖延、不迟疑、不犹豫。当断不断，必有后患。这就是我的态度！
最近，省教育厅印发了《关于切实规范中小学办学行为的若干规定》。这个规定的印发，正当其时，也恰逢所需。它使我们在规范办学行为的执行上，有章可循、违纪可惩。
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省厅印发的《若干规定》有15条，其中的13条冠以“严格”，另外2条冠以“严禁”。措词之严厉，表明了行为规范之决心。我希望各位认真贯彻、切实执行。高压线绝不能触碰，道德底线不能逾越。高压线就是办学的道德底线，逾越了、触碰了，就会受到督查、受到政纪处分。我不希望也不愿意看到这样的结果！
学校是一个理性组织，必须用规范的制度抓规范的管理。但是，管理不在制度多，多多不一定益善。如果制度编制成集而束之高阔，我看，有制度比没制度更糟糕。学校管理在于制度的切实可行，在于制度的行之有效，在于常规管理的重新回归。我认为，宏观的教育管理甚至是微观的教学管理，并不需要在体制上或者机制上求新求异，只要将常规切实抓好、督查到位、管理到家，办学行为也就规范了、办学方向也就端正了，“怎样培养人”的问题也就彻底解决了，“培养什么人”的核心主题也就突出了，素质教育也就能顺畅地全面实施了。我希望同志们一定要按照省厅提出的15条规定端正办学行为，努力在常规方面抓“紧”，在细节上抓“严”，在过程中抓“实”。我相信，只有端正方向、落实常规，坚持规范办学不折腾，我们的教育发展就能壮大起现实生产力，就能焕发出现实竞争力，就能活跃出教育发展力。
四、把握大局，提高警觉，坚持“稳定压倒一切”不松劲
改革、稳定、发展是全党全国的大局。改革和发展需要稳定，稳定才能保障改革和发展。在举国欢庆共和国60周年华诞的时期，我们必须把握大局、提高警觉，牢固树立“稳定压倒一切”的政治意识、责任意识，把维护学校安全稳定和谐的各项工作抓紧、抓实、抓细、抓好。
一要把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。我们教育工作者要主动做好意识形态工作，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果教育师生、武装师生，用中国特色
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社会主义共同理想凝聚人心、汇集力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神唤醒觉悟、鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领教风、弘扬学风，有力抵制各种错误的、反动的、腐朽的思想的影响和侵蚀。
二要加强和改进思想政治工作。各级学校要加强党组织领导，发挥基层教育工会的作用，深入开展以平安、健康、文明为主题的校园和谐文化建设，做好学生社团的引导工作，强化校园网管理。学校的思想政治工作和德育活动要贴近实际、贴近生活、贴近师生，注重人文关怀和心理疏导，用社会公稳、职业道德、家庭美德、个人品德引领师生自觉履行法定义务、社会责任，培育文明风尚、和谐人际关系。教育行政部门要动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，送关怀、送温暖、送传统，为青少年健康成长创造良好的社会环境，把青少年的政治热情、日常行为引导到法制和理性的轨道上来，引导到为民族复兴而学习的觉悟上来。
三要以60周年国庆为契机，大张旗彭地开展宣传教育活动。我们要用60年教育发展的辉煌成就宣传社会主义的优越性，用生动的事例进行社会主义理想信念教育，用灵活多样的形式开展革命传统教育，用健康向上的文体活动、科技活动和社会实践激励师生昂扬向上、积极进取，切实有效地把青年教师和广大学生的爱国热情和民族感情引导好、保护好、调动好。
四要注重解决师生的实际问题，稳定教育秩序。我们要切实做好招生、就业、资助、食堂等关系学生切身利益的各项工作；学校要从学习、生活等方面关心学生、关爱学生；教师要尽职倾心为学生安全、学业、就业服务，提高学生对学校的满意度，提高家长和社会对教育的满意度。要公正透明地执行好绩效工资政策，用方志敏“爱国、清贫、创造、奉献”精神克服和消除部分教师“不患贫但患不均”的错误思想；要切实解决教师的思想问题和生活困难，防止不理智的情绪蔓延、扩散，防范不和谐因素演变成不稳定气侯。
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五要不折不扣落实安全稳定责任制。要树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的政治意识、大局意识，按照“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，严格实行安全稳定责任制和责任追究制。各地要切实有效地加强防控体系和应急预案的完善，积极应对社会思想多元化、互联网普及、毕业生就业、校园安全形势复杂化等多种安全隐患，将矛盾化解于未然、问题处理于正然、责任追究于已然，为全社会稳定继续做出贡献！
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