浅谈监理行业的现状及其健康发展的有效措施

浅谈监理行业的现状及健康发展的有效举措

马国斌

摘要：本文对监理行业的现状进行了探讨并针对该行业今后的健康发

展提出了一些建议。 关键词：监理现状 发展 措施

所谓建设工程监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。它既包括了建设前期的工程咨询，建设实施阶段的招标投标、勘察设计、施工验收、直至建设后期的运转保修在内各个阶段的监督与管理，又包括了工程物资、设备的监督管理。

建设工程监理作为一种先进的工程管理模式于1988年引入我国，已开展工作20多年，它在国民经济建设中发挥了巨大作用，为提高建设工程质量、降低建筑工程造价、避免社会资源浪费、减少垃圾建筑产品的出现做出了巨大的贡献。目前，我国的建筑市场已基本形成了监理、业主和承包商三大平等、独立的工程建设主体。建设监理制度整体推行顺利，但在工程监理工作中也存在着不少问题。 一、影响监理工作的主要问题

1、监理单位自身的体制问题、挂靠问题以及承揽业务时的不正当竞

壹

争，导致监理行业人员业务素质参差不齐、流动性大，缺少高素质人才。而且部分监理人员事前、事中控制的能力较差，重要部位、关键工序的旁站、巡视及平行检验落实不到位。特别是旁站监理。

2、工作内容简单化。监理的工作内容包括“三控制、两管理、一协调”，即质量、投资、进度三大目标控制，合同和信息管理，参建各单位之间的关系协调。但在实际工作中监理的工作内容往往被简化为质量监理。很多建设单位把监理当作质量检查的工具，认为质量是监理出来的，仅给监理人员授予施工阶段的质量控制权，不愿授予或部分授予监理投资、进度控制权（尤其是投资控制权）。 3、工程监理对建设单位行为无规范。如建设单位有意压低监理费，恶意拖欠监理费等等。建设单位的行为规范与否,直接关系到工程建设项目能否顺利进行,建设目标能否如期完成。 二、促进监理行业健康发展的举措

监理制度推行的本意是随着市场经济的发展,改革原有的建设管理模式,实现以质量监督为主向以工程项目管理为主的转型和发展。因此为实现上述目标，我个人以为应从如下途经着手： 1、加强对监理企业的宏观管理。

①逐步完善建设监理法规体系，使监理工作基本做到有法可依，有章可循且有法必依。根据我国监理行业现存的实际情况，在一定时间内适当放宽注册监理工程师的准入条件，时间结束后要严格准入条件，

贰

对不符合要求的所谓监理人员一律不准执业监理，对不符合要求的监理企业一律不准进入市场。并对监理企业的数量进行合理控制。 ②建筑市场的准入制度，给各地监理企业的流动、竞争带来了广阔的空间。但是一些监理企业的不规范操作，不但不会促进竞争，反而会影响建筑市场的正常秩序。因此在对外地监理企业的监管上，一是准入等级制度，重点要核查总监理工程师、专业监理工程师等执业注册人员是否一致。二是强化对监理执业人员的管理，保持监理人员的相对稳定性。三是对监理企业参与的建设项目行政检查常态化，避免挂靠及无证上岗。四是建立、健全连带责任制，推动整个行业自行规范的自觉性，从而提高建设单位和承包单位对监理单位的信任度。 ③合理引导企业通过兼并、收购、联合等方式造就一批具有一定规模、 实力的优质股份制监理企业集团。使其形成强大的技术管理和技术服务的能力，并获得规模经济效益。从而带动整个行业的良性发展。 2、规范建设单位行为、制定合理的监理取费标准、取消现行的监理强制性招投标规定，杜绝不正当竞争。

《中华人民共和国招标投标法》规定符合条件的建设工程施工及监理必须实行招标。施工企业作为生产型行业，凭借自身的技术专长、可靠的材料采购渠道和管理水平等就可以减少承包风险，增强竞争力，其结果是促进了优质企业做大做强，使无资金、无技术，无管理的小企业、包工头退出市场，实现了优胜劣汰，从而形成管理规范、竞争有序的建设市场秩序。但是监理行业作为技术服务型行业如

叁

果像施工企业一样投标，必将产生以监理费报价作为中标唯一条件的不良现象，从而导致监理行业的不正当竞争。而且过低的费用只能造成到场的监理人员素质偏低，服务质量下降。不但严重影响了工程监理效果，也有可能给建设单位带来不必要的麻烦甚至是经济损失。从而影响了整个监理行业的形象。因此当前要逐步取消现行的监理强制性招投标规定，特别要重视规范监理取费标准，严格执行2007年新标准，提倡监理服务优质优价。

同时为规范建设单位行为建议将付款方式改由业主先一次性向第三方（如建设工程交易中心或监理协会等）支付监理费，由其按合同规定交付给监理企业。使监理企业即能够免除后顾之忧充分履行工作职责又保证了项目的正常实施。

3、加强人力资源管理，完善监理人员现有教育模式

监理工程师是在具有一项专业技术知识并具有一定的现场实践经验基础上，增加管理和法律知识后的复合型管理人才。由于历史原因，我国监理行业目前整体水平偏低，现有从业人员年龄老化严重、专业单一、知识面窄、服务意识淡薄，综合素质有待加强。

企业的发展离不开人才。监理企业要留住高素质监理人才，特别是集技术和管理于一体的复合型监理人才。这类人才对监理企业，乃至行业的影响都是不可估量的。专业素质过硬、懂管理的中青年监理人才是增强企业竞争能力的有效保证。提高人员素质要多管齐下，通过对员工进行职业生涯设计，提高员工的综合素质，创建不同层次

肆

的人才结构，以满足企业的发展需要。对初、中、高级监理人员可采用不同的教育培养模式。

①改变目前初级监理人员监理专业本、专科传统的教育培养模式。而应该采用“2+1+1”或“1+1+1”模式。即“专业理论学习+专业实践学习+针对性理论学习”。如果目前的工程监理专业本、专科教育仍采用传统培养模式。就监理行业专业技术管理的特点而言，传统培养模式教育出来的学生在高校学会并掌握的管理知识往往是理论性的，可操作性较差。

②做为整个监理行业中坚力量的普通监理人员往往在学历或资质上存在一些问题。选拔具有一定工程实践经验的普通监理人员“回炉”深造，强化专业技术知识和管理的学习。同时要从中选拔一批优秀的中、青年监理工程师成为高学历的培养对象，以项目管理为重点，并借鉴国外先进的教学经验，结合我国实际，培养一批高层次监理人才的预备力量。

③对高级监理人员要建立总监工作评价体系和继续教育制度 总监理工程师应该在注册监理工程师中培训产生。总监理工程师作为一个项目的领军人物对工程项目的意义重大。一个好的总监理工程师对整个项目的质量、成本、进度、安全以及监理团队的工作作风将发挥着不可低估的作用。总监应严格按照规范要求由注册监理工程师担任。但是如果没有一定的工作经验，即便由注册监理工程师担任，也并不能表示其具备总监的水平。因此，应该建立总监评价体系和继续

伍

教育制度，客观评价总监工作水平，通过继续教育模式提高总监工作水平，改进工作方式。从而带动整个行业的良性发展。 ④适时做好监理人员的不定期培训。

加大对监理人员的培训，提高业务素质。组织监理人员，通过多种形式的不定期培训，举办经常性的监理技术交流或岗位业务学习，不断更新思想，更新观念，更新知识，更新技术。并加强监理人员的思想作风建设，增强服务意识，做到严格监理和热忱服务相结合，内练硬功，外树形象，不断提高监理人员素质和职业道德。从而增强驾驭项目的能力。

4、监理企业发展制度化、规范化、科学化的必要性。

建设单位的工程项目管理是一项专门的学问，需要一大批专门的机构和人才，建设单位的工程项目管理应当走专业化、社会化的道路，以不断提高建设工程管理水平和投资效益。实施建设工程项目管理，对于工程监理来说，是在新的历史条件下一次新的发展机遇。因此监理企业应根据《建设工程监理规范》制订贯标实施细则,争取通过ISO9000认证。做到企业发展制度化、规范化、科学化，并具有前瞻性。

虽然工程建设监理为我国建设工程管理水平的提高和社会稳定作出了应有的贡献，监理行业在目前还有一定的市场。但是随着建筑市场的不断扩大和发展，建设监理势必要向项目管理企业转型。因此为满足业主方获得最大效益，改善组织结构，建立项目管理体系，充

陆

实项目管理专业人员是监理企业发展的必然。只有这样才能使建设监理更上一个新的台阶。

参考文献：《建设工程法规及相关知识》全国一级建造师执业资格考

试用书 中国建筑工业出版社

《建设工程项目管理》全国一级建造师执业资格考试用书

中国建筑工业出版社

作者简介: 马国斌，男，19 75年5月23日出生。1997年7月毕业于石家庄铁道学院，工程师，大同市廉租住房管理办公室。山西大同 邮政编码037005

柒