欧盟“特保措施”对中国纺织业出口的影响及对策分析

市场论坛　Ｍ　Ｔ　Ｆ０ＲＵＭ　产业市场　２００９年第０５期　（总第６２期）　欧盟“辖保措施　＂对　中国纺织业出口的影晌　及对策分析　范萌萌　汜明明　（德州学院经济管理系　山东　德州　２５３０００）　【摘要】文章在分析欧盟对中国的纺织品出口实行“特保”措施的原因及影响的基础上，积极探索克服“特保措施”的方法，　纺织品贸易特保措施对策　【文章编号］１６７２－－８７７７（２００９）０５－－００５２－－０２　为我国纺织品出口的持续、快速、健康发展寻找新的道路。　【关键词】欧盟【中图分类］Ｆ１２　【文献标识码】Ａ　中国加入ＷＴＯ后，纺织品配额这一欧盟传统的贸易保护　措施失去了效力，许多欧盟国家为了保护本国市场，采用我国　加入ｗＴ（）时承诺的“特保措施”来对我国纺织品进入欧盟设　限。虽然我国纺织品在国际市场上拥有价格优势，但是我国　在加入ＷＴＯ时承诺的１２年“非市场经济”给这些发达国家提　供了对我国纺织品以“替代国”价格立案调查的机会，从而使　我国的纺织品一次次被起诉倾销或用“特保措施”设限，削弱　实施条件的关键概念如市场扰乱，重大贸易转移等由于缺乏　严格的界定，隐藏着大量可以质疑的模糊空间，从而导致许多　可操作的任意性。　３．程序的简易性　特保措施的程序简单，仅需要有关行业组织申请，投票判　定等，短期内就可以达到目的，而且成本低。　４．限制了中国的回应能力　对一般保障措施而言，受影响成员方可以及时采取反措　施，而《加入议定书》第１６６条则规定，在进口相对增长的情况　下，只有在依据该条而实施的特保措施满２年以后，中国才有　权针对实施该措施的世贸组织成员的贸易中止实施１９９４项　下实质相当的减让或义务。　近年来欧美等国普遍偏爱采用特保措施而放弃反倾销措　施等其他措施，这也基于特保措施以上的特点。　了我国纺织品在国际上的优势，增加了纺织品的出口成本。　一、特保措施　（一）特保措施的涵义　《特定产品过渡性保障条款》是中国《人世协议书》第１６　条款。如果ＷＴＯ成员认为原产于中国的产品对该成员的同　行业造成威胁或者造成市场扰乱，则该成员可以向中国提出　磋商。在该条款中中国政府承诺：（１）如果双方的磋商未能在　６Ｏ天内达成协议，则受影响的世贸组织成员有权在必需的限　度内，对中国相关产品撤销减让或者限制进口。（２）中国产品　对相关成员的损害分为两类，即出ＩＺｌ的相对增长和绝对增长，　相关成员据此对中国的限制措施也分为２年内和３年内两　种。（３）相关成员可以对中国产品采取临时的保障措施，期限　２００天。（４）相关成员做出的限制措施一旦超越期限，中方的　反击权利为暂停实施减让或者义务。该条款的适用期为中国　正式加入世贸组织后１２年。　（二）特保措施的特点　二、中国纺织品出口遭遇“特保”的原因　首先，在外贸政策方面，过去出于外贸发展的需要，我国　注重追求出口的数量增长，未能有效引导企业实现外贸增长　方式的转变，没有改变将出口数量作为外贸出口考核指标的　做法，因此粗放的增长方式压抑了企业在技术上的创新，使得　我国的纺织品一直徘徊在国际品牌缺失，出口贸易地理方向　相对集中，影响到发达国家本国的“夕阳产业”遭到他们的强　烈抵制。　其次，行业协会在积极组织和参与纺织企业特保案件的　应诉方面还做的不够，在消除外国对中国纺织品的片面性认　特别保障措施具有以下的特点：　１．歧视性　《保障措施协定》规定各项保障措施应对正在进口的产品　适用而不问起来源。而《工作组报告书》第２４２段规定的特保　措施均为其他成员方针对中国的产品实施的限制措施，因此　具有很强的针对性和歧视性。　２．实施条件的模糊性　《工作组报告书》第２４２段所规定特保措施中的一些涉及　识和误解，总结纺织企业特保应诉的有关经验等方面能力十　分有限。　再次，中国出口的纺织品附加值低是遭受特保待遇的重　要原因。据商务部数据显示，中国出口纺织品服装中加工贸　易占了１／３，多数产品以贴牌为主，自主产品只占出口１０　左　右，中国企业只能赚取１Ｏ　的加工费。　不仅如此，由于欧盟各国本身的纺织业生产成本较高无　【收稿日期】２Ｏ０９一Ｏ４—０３　【作者简介】范萌萌（１９８２一），女，德州学院经济管理系，助教，研究方向：国际经济与贸易。　一５２—　法面临国际竞争，他们把发展中国家最有出口潜力的那些配　额保留到最后一刻。一直到配额的取消，他们对纺织产业结　构调整迟缓，错过了产业结构调整的机会，开始转向用“特保　措施”继续保护本国的纺织业。欧盟经济持续低迷，失业居高　对于价低质量差的出口纺织品要及时预警，限制出口，避　免此类产品在国际市场上影响中国纺织品总体形象；对国际纺　不下，来自法国，意大利，波兰等成员国就关于保护盟内的产　业给了政府很大的政治压力，所以，欧盟对中国输欧的纺织品　发动“特保”措施也是受其影响。　织品出口市场形势及时通报，避免企业盲目出口，规避出口风　险。密切跟踪我国主要产品在主要市场的销售进度，包括出口　额及同比增长，平均单价及同比变化。一般说，同比金额增长　２Ｏ　以上，单价下跌５￣／／以上，就有遭到反倾销指控的危险。　３．加强国际合作　首先利用大国身份和ＷＴＯ成员资格优势，加强国际合　三、“特保措施”对我国纺织品出口的影响　１．影响我国纺织品出口份额的扩大　欧盟等国家对我国纺织品使用特保措施，其目的就在于　抑制我国纺织品的出口能力。配额取消前，我国纺织品出口　作，积极参与有关国际贸易规则的制定，扩大我国在贸易立法　方面的影响，约束发达国家越来越泛滥的贸易限制措施，为我　国纺织品出口营造公平竞争的国际环境。　（二）企业应对措施　的最大障碍是配额，现在特保已成为抑制我国纺织品扩大出　口的主要障碍之一。根据《工作组报告》ｅ款规定，在收到磋商　请求后，中国应将被提出特保申请的产品的出口量控制再不　超过提出磋商请求的当前月的最近１４个月中前１２个月进入　该成员数量的７．５　（羊毛产品类别更低，仅为６％）的水平。　我国这种出口速度快的国家而言，显然对于出口的进一步扩　大造成了很大的负面影响。　２．影响我国纺织行业引资能力　按照比较优势理论，我国目前正处于纺织业比较优势再　循环的中心地带，对纺织业的国际资本有很大的吸引力。特　保使我国纺织品出口能力下降，必然会影响外资的投资意向。　目前中国的纺织业是众矢之的，行业贸易环境的恶化。势必　导致纺织业吸引外资的能力减弱。　３．影响我国产业结构调整和升级　目前我国经济正处于产业机构调整的关键时期，劳动力　在各产业部门之间转移，据估计，到２０１０年，将会有大约９６０　万农村劳动力从农业转移到其他产业部门，而作为劳动密集　型的纺织业将提供５４０万个就业岗位，纺织业的发展壮大对　于我国产业结构调整和升级有着相当大的贡献。由此可以推　断，对该行业设限，抑制纺织行业的发展，势必会影响到该行　业吸收劳动力的能力，进而影响到我国产业结构调整和升级　的顺利进行。　４．纺织品“特保”的“多米诺骨牌效应”　纺织品使用“特保”措施的“多米诺骨牌效应”表现在两个　方面：一是其他国家效仿美国对我国纺织品实施“特保”，对纺　织品设限；二是对于其他“中国制造”，也将遭遇到与纺织品类　似的待遇。　四、针对“特保措施”的应对策略　“特保措施”给中国的纺织品出口造成了一定的冲击，但　是对“特保措施”也不能采取一概否定的态度，应该在充分认　识其各方面影响的基础上制定相应的对应策略。　（一）政府应对措施　面对“特保措施”壁垒，我们不应采取回避的态度，而是应　积极迎接挑战。因此，政府就需发挥宏观调控职能，做到：　１．加强对企业的宏观指导　加大力度整顿棚规范国内纺织行业的出Ｉ＝Ｉ秩序，防止国　内同行之间的恶性竞争，相互压价，既造成两败俱伤的局面，　又给外国以反倾销之口实，最终得不偿失；同时敦促企业遵守　劳动法律法规，杜绝血汗工厂现象，提高法定的最低工资标　准，迫使企业没有降价的空间，只能采用先进技术，走以质取　胜之路，从而建立起企业的发展与员工的进步和福利水平的　提高同步增长的良性发展的机制。　２．加强相关部门的联系，建立纺织品出口预警系统　要打破中欧纺织品贸易中的“特保措施”壁垒，除了宏观　政策的支持外，还要立足于企业的微观经营管理活动。企业　应做到：　１．提高企业设计创新能力，增加产品质量和附加值　企业要有创新意识，注重品牌自主化、个性化，提高产品　技术含量，把眼光放远，以高质量的产品获得客户稳定的订　单。同时，作为企业要提高企业自身质量管理和控制水平，尽　量使用不设限材料，尽量绕开进口国的限制。顺应国外客户　对于绿色环保的要求，从生产工艺人手，树立绿色生产的观　念，实施绿色营销，从初级原料准备、生产制造、包装、运输、销　售、消费者使用和废弃处理的全过程都要置于绿色要求和控　制之下。　２．坚持“走出去”的原则　具体而言，纺织企业“走出去”可以采取两种办法，一是将　边际产业或非核心产品的生产向有综合优势的发展中国家尤　其是与欧美有优惠贸易安排，治安稳定，对外友好，国内投资　政策优惠，且在劳动力、税收、原材料方面有优势的发展中国　家，如非洲，东南亚的柬埔寨、盂加拉国，拉美的哥伦比亚、墨　西哥等国转移，国内企业的重点转向研发，以降低生产经营成　本；二是到高科技含量和高附加值领域具有很强竞争力的发　达国家，在当地收购兼并企业、设立研发中心或建立营销网　络，从而获取先进技术、管理人才和销售网络等要素，提升企　业的技术水平。　３．实施市场多元化，降低市场集中度　中国的出口主要集中于美国、日本、欧盟，市场集中度过　高容易贸易摩擦。因此，要调整出口的地区结构，在巩固原有　市场的基础上，逐步开拓新市场，以降低对于欧美市场的依　赖，分散贸易摩擦风险。　结束语　在国际社会大力提倡贸易自由化的今天，欧盟等发达国　家为了使本国市场免受国外市场的冲击，以“市场扰乱”为由，　越来越多的使用“特保”措施，来阻止他国纺织品品进入本国　市场。我们应看到“特保”条款对我国纺织品出口贸易的消极　影响，只有政府、企业同心协力，共同发展，团结力量抵制发达　国家采用“特保”措施的歧视政策，才能保证我国的纺织品出　口贸易持续、顺利发展。　【参考文献】　Ｉ－１－］￣蓉．中国过渡期内特殊保障措施与ｗＴｏ《＝保障措施　协定》之比较研究口］．中山大学学报，２００８，（Ｏ２），１８～１９．　［－２３刑洪涛，张亚星．当前我国纺织品出口贸易的现状、问　题及对策［Ｊ３．商场现代化，２００７，（３２），３２．　［３］王可杰．在ＷＴＯ争端解决机制下解决“特保”问题的　策略分析［Ｊ３．法制与社会，２００７，（Ｏ２），６６．　一５３—