地方政府在招商引资中的合理性与局限，Ｉ生分析周淑梅（东北财经大学研究生院，辽宁大连１１６０２５）【摘要）长期以来。我国地方政府主导招商引资，有其历史合理性及现实意义，但政府主导招商引资却有其局限性，产生了很多问题。究其主要原因是政府职能错位。政府要进行有效的宏观调控，创建良好的投资环境，创新招商引资的方式，同时。要改革现行的地方政府考核指标体系。ｆ关键词）政府主导；招商引资；合理性和局限性；对策中图分类号：Ｆ７５２．８文献标识码：Ａ文章编号：１００８－４０９６（２０１０）０３－００６４－０５：ｊｌ中国自２０世纪７０年代末期开始吸引外商直接投资，截至２００７年底，实际利用外资７６０２．１９亿美元。２００７年外商投资企业进出口额１２５４９亿美元，占我国对外贸易进出口的５７．７％，缴纳的税收超过９９００亿元，占全国税收收入的２０％，提供的就业岗位超过５０００万个。外资在中国经济中已占据重要位置，对促进中国经济增长，调整经济发展结构，改变中国经济增长方式等多方面发挥了重要的作用。地方政府将招商引资作为一把手工程，将外资指标层层分解，有的地方甚至实行全民招商，为外商提供保姆式服务。在招商引资过程中，做了很多政府不应该做的，政府职能错位。分析地方政府的招商引资，既有其历史合理性和现实意义，但也有局限性。一、地方政府招商引资的历史合理性１．特定历史条件的产物我国政府参与甚至主导招商引资是特定历史条件，即计划经济向市场经济转型过程中的产物。建国４０多年来，在经济发展模式上，中国完全照搬苏联东欧社会主义阵营的发展模式，实行单一的计划经济。在计划经济体制下，国家对经济活动采取直接指令性行政管理，企业的生产数量、生产品种、价格以及企业的生产要素供给与生产成果的销售都处于政府计划部门和有关行政主管机构的控制之下［１】。这种体制导致经济决策权力高度集中在中央以及省级的党政系统的领导机构。各级政府都适应了这种行政管理体制，实行高度集中的计划经济体制，政府以直接的行政手段广泛干预社会经济生活，形成了无所不作、无所不能的“全能政府”的职能模式。改革开放后，虽然我国各级政府的职能在逐渐转变，但在计划经济向市场经济过渡的过程中，由于各种原因，政府往往不能很好地适应环境的变化，还是习惯于干预市场，包括对于招商引资这类非政府活动进行干预，甚至直接组织招商引资，对各级政府层层下达招商引资指标，把招商引资完成情况作为对党政一把手考核的主要依据之一。２．我国市场机制不健全，需要政府参与市场经济作为一种社会资源配置的方式，通过市场调节作用的发挥，对资源进行合理的配置。而收稿日期：２０１０－０１－２６作者简介：周淑梅（１９６９一），女，辽宁大连人。博士研究生，主要从事公共经济与公共政策研究。６４万方数据我国的企业在长期的计划经济体制下，习惯于政府包办一切。在改革开放初期，企业不知道怎么利用市场机制，获取资金资源，市场经济中最重要的信号——价格不能成为评估和选择投资项目的依据。处于这种状况，政府参与甚至直接包办招商引资，也是符合逻辑的。在现实经济发展中，即便是发达国家已经形成了比较完善的市场机制下，市场机制也有本身固有的缺陷，由于不完全竞争、外部效应的存在、公共成品的存在、信息不充分和不对称等原因，在现实的市场经济中，实现帕累托效率所必需的条件和环境往往并不具备，存在着大量的市场失灵现象。市场失灵的存在为政府介入经济提供了必要和合理的依据。在私人经济存在的同时，也必然需要有公共经济的存在，政府的经济职能是市场失灵的逻辑延伸。３．企业发展程度低，需要强势政府介入长期以来，由于计划经济体制，造成我国企业组织结构不合理，经济规模普遍偏小，产业集中度低，缺乏市场竞争力，企业“大而全”、“小而全”，专业化水平低，工业基础比较薄弱。企业管理机制不健全，竞争能力弱，缺乏真正的企业家，缺少与国际接轨的机制。由于长期封闭，企业缺少参与国际市场的经验，缺乏联系渠道，信息匮乏。在这种情况下，必须有强势政府，帮助企业招商引资，帮助企业搭建平台，提供信息，开辟渠道，给与政策扶持。二、政府招商引资的局限性长期以来，招商引资一直是我国各级地方政府的一项重要经济职能，地方政府在其中既做运动员又做裁判员，承担包括制定产业政策、给予优惠政策、审批投资项目、组织各种招商会、介绍外商等等招商引资活动的一切工作。如上面所述，政府招商引资既有历史合理性，也有现实意义，但是招商引资在本质上是市场经济行为，最终必须走向市场化。随着我国市场经济体制逐步完善、企业社会发展程度逐步提高、特别是加入ＷＴＯ后，地方政府主导招商引资无法适应时代的需要，在实际操作中逐步显露出很多问题，在经济、政治和社会等各方面都存在很多弊端，阻碍了市场经济的发展，政府招商引资的局限性越来越明显。１．在经济方面的问题（１）招商成本高昂，低效、浪费严重。“在某种意义上政府是一个超级企业蚍２Ｉ，政府活动也是一种经济活动，有收益也有成本，只有当其收益超过成本时，才具有经济上的合理性。政府作为招商引资的主体，缺乏成本约束机制，也缺乏效率意识。目前，各地的招商引资方式比较单一，已经模式化，基本模式是推出一批项目清单，举行一次大型推介会，力邀一批客商参会，设计一个签约仪式，赢得一派轰动场面，当地媒体跟踪报道，回来后形势一片大好：和某某公司又签订了多少亿元的合资、合作项目。有的地区书记、市长、人大主任和政协主席轮流做招商团团长，一年之内走遍日韩、欧美。而所谓的签约项目大多数是提前安排好的，到会的所谓投资者大多数是以前的老客户。一次组团出国招商，直接成本少则几十万多则上百万元的费用，其他的隐性成本就更无法估计，而真正通过政府招商引资引来的项目却很少。（２）缺乏资源整合，导致恶性竞争，造成资源浪费、国家财政收入的损失和国有资产的流失。各地政府把招商引资作为一项政治任务来完成，作为“一把手”工程来完成。为了吸引投资、争夺有限的资金，许多地方展开了恶性竞争。一是通过制度外的税收竞争吸引外资。二是通过提供优惠的土地资源来展开竞争。为了吸引外资，不少地方政府也是相互压低土地使用价格，在地价几个组成部分里，由地方政府征收的部分，实行零地价，甚至有的项目，应上缴省里、国家的土地出让金，由当地政府垫付。争相建设各种园区，土地资源大量流失。为了吸引外资，从２０世纪９０年代开始，各种开发区、高新园区和工业园区遍地开花。在一个地区内的各种开发区功能定位不清，通过给与各种优惠政策相互争夺外资。农民失地，又产生了很多社会问题。三是通过压低国有资产的价值进行竞争。有些地方为引进外商投资项目，将我方出资的有形资产和无形资产作价过低，而对外方出资的设备和其他资产估价过高，致使国有资产大量流失。一些外商采取不正常的转移价格等手段避税，使得国家利益受到损失。１９８９年上海家化公司与美国庄臣公司合资成立上海露美庄臣公司后，中方将“美加净”和“露美”两个知名商标转让给合资企业，但是合资企业将两个名牌搁置一边，极力推广美方６５万方数据品牌，结果导致“美加净”的年销售额从合资前的近３亿元降至１９９３年的０．６亿元ｐ１。（３）竞相出台各种优惠政策，阻碍了有效市场和市场公平的形成。地方政府不仅掌握经济政策、发展规划的制定权，还直接控制着大部分经济资源，它们在招商引资中往往采取内外有别、对外资相对优惠的税收等各种优惠政策，破坏了市场公平的原则，不利于国内企业与外资企业的竞争。由于担心投资方撤资，在有的投资者干了违法乱纪的事情后，有些政府官员也是睁一只眼闭一只眼，有时甚至还出面干预、设法“摆平”。（４）引进项目的同时，破坏了环境。由于迫于指标压力，地方政府往往为眼前的局部利益所诱惑，无视西方发达国家在调整产业结构中将高污染、高消耗、低附加值的生产环节向发展中国家转移这一现实，一些地方政府在招商引资过程中饥不择食盲目招商，引来一些垃圾项目和夕阳工程。这些项目不仅消耗了资源，也对当地的环境造成很大的影响。（５）对外资缺乏有效监管，外商转移利润、逃避税收，国有资产大量流失。目前，转移价格已成为我国招商引资中普遍存在的问题。一些外商利用转移价格来转移企业利润，损害中方小股东的合法权益，逃避国家税收。在中外合资、合作经营企业中，各方除投入资金外，还可以实物、工业产权等进行投资，这就存在着资产评估问题。资产评估是否准确、合理直接关系到双方的经济利益，由于我国资产评估制度还不完善，评估方法不够科学，一些无形资产的价值常被忽略，低估国有资产价值的现象时有发生。２．在政治方面的问题（１）助长政府寻租和权力腐败、膨胀。政府干预经济会诱发权利寻租，政府招商引资则进一步增大了权力寻租的机会。如上所述，各地政府官员以招商引资为由，出国游山玩水已成各级政府招商引资中的普遍现象。政府对招商引资指标化，指标层层下达，政府部门和各级官员就会很自然地动用手中的权力为招商引资提供额外和超常服务。而外商在生产经营过程中有什么困难，也就会经常去找领导出面解决，而有些困难是无法通过正常程序解决的。各地政府将招商引资作为考核政绩的重要标准，并制定了非常完备的招商引资考核办法。对完成任务的，给予物质奖励和提拔重用，一些开发区、高新园区借助优惠的政策优势、优越的区位优势，吸引了相当多的投资者，而负责招商引资的有关人员也因此得到可观的奖金。（２）政府职能错位，降低了行政效率。政府对市场的宏观调控是在市场失灵的情况下，以税收、财政、金融等方面的政策来实现的，而不是直接参与市场经济活动。政府部门的基本职能是提供公共产品和公共服务，为投资者创造一个公平的、有效率的、稳定的、法制的、和谐的人文环境和公开、公平、透明的经营环境。政府直接参与或主导招商引资，把大量的经历投入到完成指标上，忽视了对投资环境的改善、市场秩序的维护，甚至为了完成指标，一味地给与外商过多的优惠，破坏了市场秩序。政府的这种行为，扭曲了政府的职能，政府该管的提供公共产品和服务等却没有管好，行政效率低下。．（３）造成政府信用危机。不少地方政府在招商引资时对外商许诺了很多难以兑现的优惠政策，对外商的所有要求都有求必应，但在实际工作中却做不到，致使政府的信誉受到损害。有的还为企业提供经济担保甚至帮助企业弄虚作假，诱使外商签约。为了争夺同一个项目，一个地区的几个区（市）县、几个乡镇争相请外商前去考察、洽谈，互相攀比给予优惠政策，不但使国家利益受到损失，这种内耗的方式，也使外商对政府的信誉不屑一顾。三、政府参与招商引资对策研究我国地方政府在招商引资中普遍存在着不同程度的越位、错位等问题，这是与发展社会主义市场经济相违背的，市场经济需要的是适度干预经济的政府，需要政府对宏观经济进行间接管理而不是直接参与和微观的管理。具体到招商引资中，政府应该从微观管理、主导招商引资转到宏观管理、间接管理、引导招商引资上，从以行政命令为主转向以经济、法律手段为主。１－进行有效的宏观调控招商引资也是一种市场行为，是一种经济行为，经济行为就离不开有效的宏观调控。把招商引资６６万方数据经济活动纳入国民经济宏观发展轨道，及时纠正经济运行中的偏离宏观目标的倾向。政府通过产业政策，引导外资投向鼓励发展的高科技、环保等产业，防止外资投向低附加值、高污染、高能耗的产业。目前，全国各地的开发区、高新技术园区等以及其他区域：对利用外资的产业规划雷同，大都以汽车及零部件、通讯、生物科技等产业为主导产业，造成产业过剩，重复建设。国家、地方政府都要通过产业引导，进行合理的功能划分，使各地的产业分布错落有致，协调发展。通过税收政策，激励外资投向能够带动产业结构升级、优化产品结构的产业。对有利于我国整体经济发展的产业，不分项目，从税收上给予激励。税收政策不能是针对不同的投资主体而设立的。在国外，所有的优惠、激励政策，是根据政府在不同阶段需要发展不同的产业而产生的，只要是针对不同的鼓励产业，对所有的投资主体都是一视同仁的。通过法律、法规等手段规范外商投资企业的投资、生产经营等，使外商投资企业能够遵守中国的法律、法规，为中国的经济发展、劳动力就业等服务。２．牵线搭桥，服务企业与社会在外商进行项目可行性论证过程中，通过为企业提供各种服务，为企业提供各种咨询，帮助企业选准合适的投资区域、帮助企业选准项目，尽快投资。国外的各种投资促进局，所做的重要工作之一就是为企业提供咨询。由于企业自身掌握的信息有限，政府可以充分发挥其掌握信息优先的优势，为企业提供各种信息，做企业的参谋，以便企业做出科学的决策。前世界银行副行长，诺贝尔经济学获奖者ＪｏｓｅｐｈＳｔｉｇｌｉｔｚ强调对称信息对吸引投资的重要性。他说，投资者往往缺乏信息，特别是有关发展中国家的经济信息。这是因为发展中国家往往是缺乏可以帮助信息交流的基础设施。更糟的是，在许多发展中国家，市场往往不存在。因此，政府的作用，应该提供在该国的工业化信息给潜在的甚至使直接的投资者政府也可以利用政府掌握的投资资源，为企业牵线搭桥，帮助有投资意向的企业和拟需求外资的企业结成对子Ｈ］。消减不必要的政府审批项目，依法快捷为企业办理各种审批手续。政府的各种招商引资的促进机构，有能力也有方法协助企业做好各种审批手续的办理。减免各种收费，杜绝乱收费，帮助企业减轻不必要的经营负担。建立有利于企业的信贷制度，帮助企业尤其是中小企业顺利获得资金支持。３．构筑平台，营造良好的投资环境在改革开放初期，由于外资对中国的政策还没有把握，还处于观望阶段，那时，到中国投资的外资企业，基本上都是小企业，尤其以港台地区的投资为主。这些小企业看重的是中国的税收优惠和廉价的劳动力。随着中国投资环境不断的完善，中国的对外开放越来越被世界了解，中国越来越融人世界经济一体化中，中国各地吸引的大项目、跨国公司就不断增多。这些大项目、跨国公司看重的是中国的投资环境，希望借助中国市场，做全球化的战略调整，良好的投资环境是各地招商引资的最重要的前提条件。政策是否具有连续性，是否公开、透明，法律是否健全，是否有效地执行法律等等是他们最关心的问题。要想把投资者吸引来，政府要在大环境上让投资者放心。要进一步改善投资环境，完善利用外资的法律、法规和政策、措施，保持外商投资政策的稳定性和连续性等等，为投资者营造一个廉洁高效的行政环境、规范严明的法制环境、公平竞争的市场环境和优惠实用的政策环境。４．改革政府绩效评估指标体系地方政府如此热衷于招商引资，对外商如此厚爱，与我国现行的政府绩效评估指标体系有很大关系。大多数地方政府把利用外资的指标作为考核的主要指标之一，迫使地方政府想方设法地去完成招商引资的指标。对地方政府的绩效考核，在不同的时期有不同的标准。改革开放后，我国以经济建设为中心，对地方政府主要考核指标包括：ＧＤＰ、固定资产投资、财政收入、利用外资等指标。长期以来，由于对地方政府的绩效考核偏重经济指标，使得各地方政府发展经济只注重数量，而忽视了经济发展的质量和内涵。在招商引资过程中，也存在同样的问题，只注重引资数量，而忽视了质量的提高。政府绩效不仅仅包括经济绩效，从政府的职能以及政府绩效的本质看，政府绩效可分为政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效等方面。科学发展观，要求坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展。因此不仅要注重经济发展的数量和质量，还要注重社会发展、人民生活和资源环境。要把绿色ＧＤＰ、公共服务等指标引入考核体系，将外资指标从考核指标中去掉。从国家层面看，国家商６７万方数据务部已不再对地方利用外资进行排名，但相当多的地方仍然对利用外资指标层层考核。５．改进创新招商引资模式在新形势下，需要不断地创新招商引资的方式。变大规模组团招商为有针对的区域、项目招商引资。改变大规模的组团招商，有针对性地选择项目，针对具体的国际市场、具体的公司，进行对接。要切实改变过去的以大呼隆为主、以碰为主的思想，在做了大量的前期准备工作基础上，组织一些高层次的、专业化的招商小分队，突出专业特色，实行定点、定向招商。实行招商引资多元化，招商引资并一定要走出去，在家门口同样可以招商引资。要充分利用现代信息技术手段，开展网上招商。要关注国际资本流动趋势、国家产业调整趋势，实行产业对接招商。要加强以商招商。投资者不会满世界飞等着我们去撞。一个陌生的投资者很难下决心到一个新的地域去投资，如果在一个地区已经投资的商家向该投资者介绍、推介当地的投资环境、推介当地的合资、合作项目，这种推介的成功率要远远高于政府组团出去推介。要委托中介招商，国外很多商会、协会发挥的作用非常大，这些商会、协会在中国都设立了分支机构，与中国的商会、协会等中介机构也都有联系，通过他们的相关信息，委托这些中介机构进行招商，会达到事半功倍的效果。要提高招商引资的质量，要紧紧盯住大项目、盯住跨国公司。一个跨国公司的投资，会带动相关的配套产业、零部件产业以及研发中心的投资。以产业集群招商引资。要培育当地的产业链，当一个地区形成了产业集群，相关的产业都会起来投资，因为这里信息交流充分、广泛，这里配套能力强，会降低企业的采购成本，这里对专业人才的吸引力度要大。当产业集群达到一定程度时，不需要政府出面招商引资，项目就会自动落户到这里。参考文献：［１］［２］伍海华，朴明根．外资与经济发展［Ｍ］．北京：经济科学出版社，２００４，（５）．王晓红．利用外资与中国经济新跨越［Ｍ］．北京：社会科学文献出版社，２００６，（３）．谢晓波，黄炯．长三角地方政府招商引资过度竞争行为研究［Ｊ］．经济技术，２００５，（８）．何芳，张春河，仉小猛．政府招商引资活动存在的问题及对策［Ｊ］．河北理工大学学报，２００７，（１）．宋东升，何平．政府在招商引资中的作用［Ｊ］．经济论坛，２００２，（２３）．郜建英．如何正确发挥地方政府在招商引资工作中的积极作用［Ｊ］．内蒙古统计，２００７，（１）．Ｋａｚｅｍｂｅ，ＮｅｎａｕｔｈｅＮａｍｉｚｌｎｇａ．ＴｈｅＩｍｐａｃｔｏｆＦｏｒｅｉｇｎＤｉｒｅｃｔＩｎｖｅｓｔｍｅｎｔ［３］［４】［５］［６］［７］ＰｉｌｉｒａｎｉＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗ＇眦ｔｒａｄｅ．ｇｏｖ．ｍｗ８．ＯｎＲａｔｉｏｎａｌｉｔｙａｎｄＬｉｍｉｔａｔｉｏｎｏｆＬｏｃａｌＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔｉｎＢｕｓｉｎｅｓｓＩｎｖｉｔａｔｉｏｎａｎｄＩｎｖｅｓｔｍｅｎｔＡｔｔｒａｃｔｉｏｎＺＨＯｕＳｈｕ．ｍｅｉ（ＤｏｎｇｂｅｉＡｂｓｔｒａｃｔ：ＦｏｒＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＦｉｎａｎｃｅ＆ＥｃｏｎｏｍｉｃｓＧｒａｄｕａｔｅＳｃｈｏｏｌ，ＤａｌｉａｎＬｉａｏｎｉｎｇ１１６０２５。Ｃｈｉｎａ）ｏｗｎｌｏｎｇｔｉｍｅ，Ｃｈｉｎａｋｌｏｃａｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｈａｓｂｅｅｎｌｅａｄｉｎｇｆｏｒｅｉｇｎｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔａｔｔｒａｃｔｉｎｇ，ｗｈｉｃｈｈａｓｉｔｓｈｉｓｔｏｒｙ，ｒａｔｉｏｎａｌａｎｄｒｅａｌｉｓｔｉｃｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ，ｂｕｔｔｈｅｒｅｌｉｍｉｔａｔｉｏｎｓｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ—ｌｅｄｆｏｒｅｉｇｎｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔａｔｔｒａｃｔｉｎｇ。ｒｅｓｕｌｔｉｎｇｉｎｏｕｔｌｏｔｏｆｐｒｏｂｌｅｍｓ．ＴｈｅｃｒｅａｔｅａｃｕｒｒｅｎｔｍａｉｎＲ沮啪ｉｓｔｈａｔｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｍｉｓｐｌａｃｅｄｉｔｓｆｕｎｃｔｉｏｎｓ．Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓｈｏｕｌｄｃａｒｒｙｔｏａｔｔｒａｃｔｅｆｆｅｃｔｉｖｅｍａｃｒｏ－ｃｏｎｔｒ０１．ｇｏｏｄｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｉｎｎｏｖａｔｅｗａｙｓａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍ．ｆｏｒｅｉｇｎｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ，ｗｈｉｌｅｌｏｃａｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓｓｈｏｕｌｄｒｅｆｏｒｍｔｈｅＫｅｙｗｏｒｄｓ：ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ—ｌｅａｄｉｎｇ；ｂｕｓｉｎｅｓｓａｎｄｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔａｔｔｒａｃｔｉｎｇ；ｒａｔｉｏｎａｌｉｚａｔｉｏｎｓａｎｄｌｉｍｉｔａｔｉｏｎｓ；ｐｏｌｉｃｉｅｓ（责任编辑：王秀中）万方数据地方政府在招商引资中的合理性与局限性分析
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
周淑梅， ZHOU Shu-mei
东北财经大学,研究生院,辽宁,大连,116025
东北财经大学学报
JOURNAL OF DONGBEI UNIVERSITY OF FINANCE AND ECONOMICS2010，(3)0次
1.谢晓波;黄炯 长三角地方政府招商引资过度竞争行为研究[期刊论文]-经济技术 2005(08)2.王晓红 利用外资与中国经济新跨越 20063.伍海华;朴明根 外资与经济发展 2004
4.Pilirani Kazembe;Nenauthe Namizinga The Impact of Foreign Direct Investment on Development5.郜建英 如何正确发挥地方政府在招商引资工作中的积极作用[期刊论文]-内蒙古统计 2007(01)6.宋东升;何平 政府在招商引资中的作用[期刊论文]-经济论坛 2002(23)
7.何芳;张春河;仉小猛 政府招商引资活动存在的问题及对策[期刊论文]-河北理工大学学报 2007(01)
1.学位论文 刘海滨 青岛市崂山区招商引资问题及对策研究 2007
随着全球经济一体化步伐的不断加快，国际资本的跨国流动日趋活跃，投资规模也越来越大。改革开放以来，中国的各个经济区域招商引资热潮持续高涨。招商引资(特别是对外招商引资)是中国改革开放政策的重要组成部分。
20多年来，招商引资对中国的地区经济和整个国家的经济增长、技术进步、进出口、体制转换、产业重组等方面都有着显著影响。特别是自1998年以来，国民经济连年高速增长，充分显示了中国经济发展的活力，对外商来华投资产生了巨大的吸引力。中央和地方各级政府也通过各项优惠政策积极鼓励国际直接投资的进入。地方政府的招商引资工作越来越突出，但存在的问题也越来越多。
近年来，国家实施的宏观调控政策、稳定的货币政策、鼓励自主创新政策、紧缩的土地政策、以及取消中央的吸引外资指标考核体系等逐渐使地方的经济发展、招商引资逐步趋于规范化、科学化。然而，这些政策的出台对地方政府招商引资工作原有模式也形成了一定的冲击。在此情况下，地方政府如何在日益激烈的竞争中保持招商引资的优势定位，如何处理好招商引资与区域发展的关系，如何在招商引资过程中提高效率达到事半功倍的效果。认真研究中国地方政府目前招商引资的理论和实践，具有重要的理论价值和应用价值。
本论文以崂山区政府招商引资工作为例，借鉴其他地方政府招商引资的先进模式，运用招商引资理论总结经验和问题，并进行对策研究。本文共分六部分：第一部分是导论；第二部分是地方政府招商引资的理论基础和发展历史；第三、四部分是崂山区招商引资现状和存在问题；第五部分是思考与对策研究；第六部分是结论。
总之，本论文尝试论述了地方政府招商引资的专业化和科学化，以“政府主导”为主向“市场主导、政府调控”过渡为突破口，创建地方政府招商引资实践的新思路、新模式。
2.学位论文 冯必君 舟山市招商引资的现状分析与对策研究 2007
招商引资是推进地方经济发展的重要环节，从历史来看，地方政府在招商引资中全面介入的做法取得过成效，但“错位”“越位”的弊端也日益显现。在现实国情和市情下，地方政府是否要在招商引资的微观经济领域全身而退，相对弱小的企业和中介组织如何培育，最终落脚到地方政府在招商引资中的角色如何定位这一问题。
伴随着经济全球化和区域经济融合进程的加快，全国乃至世界范围内的产业结构调整和转移，为许多地区利用外资提供了极好的机遇。舟山地处发达的长三角城市带，宏观区位条件优越，港、渔、景资源得天独厚，舟山跨海大桥即将贯通，舟山将全面迎来大桥经济时代，当前，舟山正处于工业化快速推进，社会绍济全面转型的重要时期，在工业化快速进行的阶段，投资作为拉动经济增长的三驾马车之一的重要作用是无法替代的，问题不在于政府要不要招商引资，而在于怎样招商引资，怎样选好商，选好资，招商引资模式选择问题就成为一个很现实和很迫切的问题。
本文首先对舟山经济发展和招商引资发展概况基本评估，分析了舟山招商引资面临的问题和机遇，文章通过比较研究，借鉴新加坡招商引资工作的成功经验，运用公共管理学中政府职能理论和招商引资理论分析地方政府在招商引资工作的角色定位和舟山市招商引资模式选择，指出地方政府主导的多元化合作主体模式和产业招商主导的招商引资实现模式是一个切合舟山实际的明智选择，辩证认识招商引资，政府职能应准确定位和转变，政府在招商引资工作主导作用要体现在宏观经济管理职能中，而在微观经济管理职能中可以渐进式淡出，要按照产业配套性原则，按照节地、降耗、环保和投资强度高原则，按照规模经济的原则，按照科教兴市战略的要求招商选资，突出发展产业集群，注重产业链招商。研究招商引资产业重点、产业空间布局、区域经济合作问题、专业招商队伍建设。
最后提出现阶段舟山市招商引资工作的总体思路和具体对策措施，坚持政府主导和产业招商相结合的招商引资模式，把利用外来投资与走新型工业化道路、走要素资源集约发展道路、走产业层次提升与产业结构优化道路有机结合起来，坚持量质并重，为实现增长方式的根本转变提供保证。在重视“招商\"的同时更注重“选商”，并努力实现四个转变：即从“全员招商”向“专业招商\"转变，从“粗放招商”向“集约招商”转变，从“笼统招商”向“产业链招商”转变，从“政策招商”向“环境招商”转变。
3.学位论文 袁寒梅 论地方政府在招商引资中的角色定位 2006
长期以来，我国地方政府在招商引资中一直处于主角的地位。地方政府主导招商引资尽管具有一定的历史合理性并产生了一些积极作用，但从根本来说，这是地方政府角色的越位和错位，由此带来了经济、政治和社会等方面的弊端。本人在掌握政府角色理论的基础上，结合新公共管理理论的有关知识，广泛查阅相关资料，以郴州市政府为个案，通过对实地进行调查，对这一问题进行了剖析，本文的创新之处在于对地方政府在招商引资中角色定位失当进行了比较完整的梳理，同时对促使地方政府在招商引资中角色归位也提出了自己独特的建议，以图为地方政府转变观念，转变职能，从全能政府转变为有限政府，从管理政府转变为服务政府提供借鉴意义。
论文从四个部分对这一问题进行了探讨。首先，分析了地方政府主导招商引资的原因及其历史合理性；其次，通过分析社会主义市场经济条件下我国政府职能转变的必要性和关键措施，从理论上构建地方政府在招商引资中角色的正确定位；再次，列举了地方政府在招商引资中角色定位失当的表现，从政治方面、经济方面、社会方面详细说明由于地方政府在招商引资中角色定位不当所带来的弊端，分析了导致地方政府在招商引资中角色定位失当的原因；最后，提出了促使地方政府在招商引资中角色归位的对策。
4.期刊论文 何龙斌.HE Long-bin 浅析市场化招商引资 -北方经贸2005(11)
市场化招商引资将成为新时期的一种理想招商引资模式,因此,有必要对这一模式进行研究.本文对它的涵义和意义进行了分析,并提出了实施市场化招商引资的具体建议,认为,一方面要重新界定政府在招商引资中的作用和分工,另一方面要建立有效的市场化招商引资企业组织和制度.
5.学位论文 张伟娟 村镇招商引资中县乡政府职能问题研究 2010
我国农村经济发展落后，农村居民与城市居民的人均收入差距不断扩大，城乡差距问题日益严重。村镇招商引资是缩小城乡差距的重要途径之一。经济发达地区的村镇通过招商引资，促进了当地的经济发展，有效的缩小了城乡差距。经济欠发达地区的村镇大部分没有进行招商引资，经济发展水平不仅落后于城市也落后于经济发达地区的村镇。本文研究的村镇招商引资主要指经济欠发达地区的村镇招商引资。在经济发达地区的村镇招商引资中县乡政府职能经历了一个由主导到淡出的过程，这是由村镇经济发展的状况决定的。在经济发达地区村镇招商引资之初，村镇经济发展水平较低，基础设施不完善、招商引资意识不强烈、市场机制不完善等特点决定了县乡政府在招商引资中的主导地位。随着招商引资的进行村镇经济的发展，企业不断增多、中介机构开始出现、市场机制不断完善，县乡政府的参与逐渐减少慢慢淡出招商引资活动。经济欠发达地区的村镇招商引资不同于现阶段经济发达地区村镇的招商引资。经济欠发达地区村镇经济发展水平远远落后于经济发达地区村镇，并不具备单独招商引资的条件，因此欠发达地区村镇招商引资需要县乡政府主导。村镇招商引资中县乡政府职能发挥的状况决定着村镇招商引资的发展情况，因此村镇招商引资中县乡政府职能问题研究意义重大。
本文首先通过抽样调查分析了村镇招商引资的现状和特征，并指出村镇招商引资对于缩小城乡差距的重要作用；通过对经济发达地区村镇招商引资中县乡政府职能的演变过程分析，指出在经济欠发达地区村镇招商引资中县乡政府职能的重要性并对其进行定位；接着分析了村镇招商引资中县乡政府的具体职能，并指出保障村镇招商引资中县乡政府职能科学发挥的有效措施。
6.期刊论文 陆阳.LU Yang 构建适应市场经济的招商引资运行机制 -桂海论丛2006,22(6)
传统的招商引资运行机制是以政府为主导由政府部门一把抓的机制,在历史上发挥过积极作用,但在市场经济条件下,这一机制存在明显缺陷.适应市场经济要求,又具有中国特色的招商引资运行机制,从总体上讲就是\"政策引导,企业招商,企业开发,部门服务\".其具体形式包括:市场化招商机制,完善的服务机制,便捷的信息传递机制和公正、高效的仲裁机制.
7.学位论文 张宝明 地方政府招商引资问题与对策研究 2009
招商引资是我国地方政府重要的经济活动，对地方经济建设起到了巨大的推动作用，深刻影响着地方的经济社会生活。然而，随着经济全球化进程的加快和我国市场经济体制的完善，政府主导的这种招商引资模式也暴露出很多问题。一些地方的招商引资成果不甚理想，这固然有地域条件，资源条件、产业基础等因素的影响，但地方政府在招商引资中不同的行为选择所造成结果上的差异也是值得重视的。例如，一些地区依靠优惠政策并没有吸引来大量的、优质的招商引资项目，并且为了招商引资项目而盲目实行退税、免税等优惠政策，造成工业园区泛滥、盲目征用土地，甚至违背国家经济发展政策的宗旨和原则，阻碍了地区经济的可持续发展。研究这些问题，探求如何合理有效的招商引资，发挥好地方政府招商引资的积极作用，对地区经济健康发展具有十分重要的意义。
本文首先比较全面地分析了我国地方政府招商引资所处的外部环境情况，在招商引资中的地位和作用，以及招商引资中的一些转变；总结归纳了地方政府在招商引资中的六个问题：政府参与过多，导致税收制度混乱，企业不公平竞争，形式主义严重，滥用土地、破坏环境，导致地区间恶性竞争，存在一定的盲目性等；进而，笔者对这些问题进行了原因分析，其原因主要有强势政府思维依然存在，混淆政府和企业在招商引资中的地位，对经济增长缺乏合理的评价标准，未能发挥市场中介组织的作用等。在此基础上，提出地方政府招商引资中应坚持互惠双赢、主导产业配套、可持续发展、引资与引智相结合、市场化运作、依法运作的原则；并认为科学合理地制定招商引资政策，加强对招商引资环境的优化，培育政府指导下的多元合作的招商引资体系，加强职业培训、提升社会人员职业技能，加快工业园区物流体系建设，招商引资要实现集约用地等举措将是有效解决这些问题的路径选择。
8.学位论文 徐小苏 地方政府招商引资模式与策略研究——以L市为样本的研究 2009
随着改革开放政策的实施，我国的经济建设取得了举世瞩目的成就。随着经济持续、快速发展，市场规模不断扩大，对资金的需求也不断增多，为保证本地的经济持续发展，各地方政府纷纷制定各项措施吸引外地资金，在近几年更是掀起了一股招商引资热。招商引资模式分为政府主导招商引资与市场化招商引资两种。随着市场经济体制的建立，市场化招商引资将取代政府招商引资，成为新时期的一种理想招商引资模式，但是由于各种原因政府在招商引资中的影响仍将长期存在。作为沿海开放城市的连云港东邻日本、韩国，西连陇海兰新产业带，区位优势不可替代。连云港要成为中国沿海中部青岛和上海之间的又一座大型海港中心城市，具体目标就是要加快建设成为国际性的海滨城市、现代化的港口工业城市、山海相拥的知名旅游城市，把连云港建设成为全国连接南北、沟通东西的重要经济枢纽，建设成为江苏苏北经济的发展龙头，建设成为江苏又一个新经济增长点。随着以连云港为龙头的江苏沿海开发进入国家战略，中央、省里一系列扩大内需政策一步步落到实处，连云港迎来了重大的、历史性的发展时机，本文运用投资理论比较不同的招商引资模式，分析适合连云港市的招商引资模式，并结合连云港市的实际情况，提出了实施招商新模式的具体建议。
本文对地方政府招商引资模式与策略进行了研究。文章分为五个部分：第一章绪论，主要阐述研究背景和意义，研究内容及框架思路以及招商引资的相关理论分析等；第二章阐述招商引资行为模式，分析政府招商引资的合理性和积极效应，以及政府招商带来的影响；第三章通过分析国内外招商引资模式，结合我国招商发展过程和目前存在的招商引资模式，总结国内外招商引资经验；第四章结合连云港市招商引资现状，历数连云港市目前的招商模式，分析该市招商过程中存在的问题；第五章结合实际情况，研究并探索连云港市招商新思路。
9.期刊论文 徐震 招商引资的辨证分析 -济宁师范专科学校学报2004,25(2)
我国大多数地方政府实施招商引资政策,都采取政府主导的\"行政推动\"模式,把招商引资作为经济发展中的第一要务,片面追求外资量的高速增长,忽视经济效益特别是社会效益,给经济的协调发展和社会进步带来了诸多问题.对我国地方政府\"行政推动\"模式的招商引资政策存在的合理性及其危害性进行了辨证分析,详细说明了招商引资中的显性成本和隐性成本,并分析了招商引资带来的诸多问题,提出改善的方法和建议.
10.学位论文 卢蕙玲 东莞工业园区招商引资管理研究 2008
招商引资是社会分工和市场经济快速发展的必然产物,为适应市场经济迅速发展起来以有效地吸引资金和技术。经过多年的发展,东莞工业园区吸引外资不但具有了相当的规模,质量和水平也有了较大的提高,但在招商引资的过程中遇到了一些瓶颈性问题。本文从市场营销学的角度入手,分析了市场化招商引资的重要性,并从营销策略出发针对东莞工业园区招商引资的问题提出对策与建议。
本文的研究思路是按照“研究现状-提出问题-分析原因-应用研究-对策措施”的基本思路展开的,论文开篇即对招商引资的概念和研究意义进行了阐述,并回顾了国内外招商引资理论研究及市场营销学的理论。
本文简单介绍了东莞招商引资的发展历程,随后通过对东莞招商引资现状的描述以及与周边省市2006年度吸收外资的数据比较,找到了制约东莞进一步扩大招商引资规模的问题症结所在：角色错位、政府主导招商引资、外资产业结构和布局不合理、产业集群的粘性不强、土地资源短缺、商务成本过高、吸引外资凝聚力欠缺等。从整个招商引资的市场环境来讲,国际国内的竞争越来越激烈,国家加大宏观调控、调整行政审批政策为新一轮的吸收外资带来新的挑战。但是,机遇与挑战是并存的。东莞优越的地理位置、和谐的人文氛围、良好的经济环境,再加上全球吸引外资不断增长的趋动,将赋予东莞无限的商机。
招商引资的实质是市场营销。通过对美国、日本大阪以及苏州工业园区招商引资工作成功案例及经验的分析总结,提出了东莞工业园区招商引资管理的基本原则,即注重满足双方的需求、坚持双赢的原则、坚持引资与引智、引制相结合、坚持走可持续发展的道路、坚持市场化原则,指明了招商引资发展方向和改进工作的切入点,进而针对实际管理工作中的差距提出了相应的管理对策。重点包括工业园区功能定位、产业定位、管理定位。在确定以上定位基础上,又进一步提出了具体建议：一是营造良好的投资环境；二是建立招商新机制；三是加强招商引资队伍的建设。只有这样,才能解决东莞工业园区目前招商引资存在的问题,才能真正发挥政府的服务功能和导向作用,使政府和市场各尽其职地共同推动东莞经济的发展。
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