节约集约利用资源 促进经济社会发展

Ｌａｎ（１‘义Ｉ　ＣＳ０ＬＩＩ．ＣＣＳ　ＨｅＩ　ｌａ　塑　避Ｊ　本翔特稿　一一粼僦一陈三新　展　（湖南省国土资源厅　湖南　长沙湖南省国土资源现状与面瞄的形势　４１０００４）　、南省“十‘五”期末的耕地保何量为３７７万公顷，基本农山保　湖南省土地面积２ｌ’ｌ８万平方公里，占全国总面积的　２．２％，排全国第９位。其中农用地１７．９３万平方公里，建设用　地１．３３万平方公里，未利用地１．９２万平方公里。现有耕地面　积３８１．６５万公顷，排全国第ｌ９位。人均耕地０．８５亩，为全国　持在现有水平即３３６万公顷。而２００５年底，湖南省的耕地保　有量是３８ｌ’６５万公顷。也就是说，“卜一五”期『日Ｊ，包括生态退　耕、农业结构调整、自然灾毁以及城乡建设在内，耕地减少量　必须控制在４．３９万公顷以内，每年不能超过９０００公顷。但　从湖南省“十　”期问占用耕地的情况看，要达到上述要求，　平均水平的６０．８％，排全国第２５位。己发现矿产ｌ４１种，其中　探明储量的１０１种，已发现特大型矿床８处，大型矿床１０５　处，中型矿床１１６３处，矿点５０００余处。己开发利用矿产９３　种，现有矿山企业６９５５家，年产固体矿石量２亿吨。全省矿业　还是有一定难度。“卜五”期间，尽管建设占用耕地实脱了占　补平衡（并多…０．５８万公顷），但全省耕地减少量还足超过　了１０万公顷（其中牛念退耕９万公顷，灾毁０．６万公顷，农业　结构调整占用及其他１．５万公顷），年均减少量达到了２万公　顷。口前，长沙、湘潭、衡阳、娄底四市以及邵东等４３个县市　区人均耕地已经小足０．８亩，处于临界或低于联合国粮农组　总产值约占工业总产值的１／４（含采掘业及相关加工业）。土　地和矿产资源总量较丰富，人均占有资源少，后备资源不足，　是湖南省的基本省情。　“十五”期间，湖南省国土资源部门按照保护节约资源、保　障支持发展的工作思路，共提供新增建设用地５．６万公顷，　织确定的粮食安全“警戒线”。同时还要看到，建设占用的绝　大部分是城市周边的优质良田，补允的人多是耕作条件／ｆ　佳　的地区，数量上虽保证了，质量七却难达标。而且湖南省耕地　其中农用地转用４．８万公顷（耕地２．７万公顷），开发整理复　垦补充耕地３．２８万公顷，基本农田稳定在３３６万公顷，全省　后备资源十分有限，总潜力约为２６万公顷，按照现在年均　８０００公顷的补充速度，再过３０年，全省的耕地后备资源将基　本枯竭。　（二）矿产资源储量下降　自匕　纪８０年代中期到２００４年，湖南省每年财政投入　的地勘资金只有２０００万元左右，年均完成钻探工作量还不　已连续六年实现建设占用耕地占补平衡，实现土地总收入　５７０亿元。新发现矿产地７３处，矿业权总收入２ｌ亿元，基本　满足了经济社会发展的资源需求。但同时也必须清醒地看到　资源对经济社会发展的瓶颈作用日益明显，集中表现在四个　方面：　（一）土地供需矛盾突出　从农用地转用计划指标来看，２００４年，国务院下发了《关　及１９８０年以前年均工作量的　分之一。而矿产资源开发强　度却臼益加大，已连续ｌ０年矿产资源消耗储量大于新增储　量，矿产开发基本上是“吃老本”，原有的优势正在逐渐失去。　于深化改革严格土地管理的决定》，把农用地转用计划改为　指令性计划，并且大幅度缩减了计划指标，全国平均减少　２０％，湖南省减少了１６％，据测算大约每年减少６５００公顷。而　按照湖南省“十一五”规划，“十‘五”期间全省城镇化率要从　目前的３７％提高到４５％，经济总量要翻番，加之新农村建设、工　业化的加速推进，全省各项建设大概需要建设用地７万公顷，　几种重要有色金属铅、锌、锑、锡、铜的储量快速下降，铅只可　供开采７．８年，自给率２０％；锌只可供开采８．５年，自给率　２２．４％；锑只¨丁供开采４．６年，Ａ给率５６．９％；锡可供开采１７　年。湖南省１３家国有大型有色金属矿山企业因资源不足，己　关闭７家，其余ＪＬ家也将凶资源濒危，使人量矿工面临着下　岗或失业。　年均１．４万公顷。２００６年以来，由于全国固定资产投资规模　一直居高不下，为加强宏观调控，国家继续紧缩“地根”，实行　同时，湖南省矿产资源禀赋先天不足，对国民经济发展　具有重要意义的什油、煤炭、铁、天然气、钾盐等１５种大宗支　柱性矿产大多短缺。如石油、天然气、钾盐没有探明储量。煤　从严、从紧、从缓的土地供应政策。因此在这～　宏观背景下，　｝＝　地供应将长期面临较大压力。　从耕地保护指标看，国家从维护粮食安全和可持续发展　的高度对耕地实行特殊保护。作为粮食主产区，国家要求湖　炭的探明储量仅占全国总储量的０．２％，产量则Ｉ　全围的　３．０８％。铁矿石虽然储量较大，有１１亿吨，居令圈第１３位，但　●　维普资讯 http://www.cqvip.com

贫矿占９９．２４％。　当然，一个地方经济的发展不可能仅仅依靠本地矿产资　源，必须走开放型经济的道路。但从全国乃至全球范围来看，　矿产资源的供给形势也不容乐观。我国丰要矿产资源的对外　依存度已从１９９０年的５％上升到日前的５０％左右。石油ｌ已连　续１４年净进口，２００５年进口量１．５８亿吨，是世界第三大石　油进口国，对外依存度为４３％。铁矿石进口量为２．７５亿吨，占　世界海运贸易量的４３．３％。到２０２０年，我国矿产品的需求量　将在现有基础上增加一倍以上。届时，除铜、石油等少数矿产　品以外，大多数矿产品的需求量将超过美国居世界第一位。　大量进口矿产资源不仅抬高了产品价格，提高了生产成本，　还受到很多资源消耗大国的阻挠和堵截，在特定的政治经济　格局下将危及国家安全和经济安全。　（三）资源利用效率不高　一方面我们资源十分紧缺，另一方面又由于各种因素的　影响和制约，对资源的利用粗放、效率低下。　在土地利用方面，过度依靠土地投入拉动经济发展的增　长方式还没有根本改变。据对湖南省１４个市州建城区用地　规模分析，主城区用地规模已由１９９６年的５３３平方公里扩　展到２００５年的８３７平方公里，十年间增长了近５７％。但全省　城镇人均用地面积达１３９平方米，有的城镇甚至达到１７８平　方米，大大超过国家规定人均１００平方米的标准，而发达国　家人均城镇用地面积是８８．２平方米。目前全省城市容积率　平均不到０．３，４０％的土地处于低效利用状态，而国外一些城　市的容积率～般都在２．０以上。专家认为我国城市平均容积　率提高到０．５左右是可行的。各类开发园区理应成为经济发　展的引擎和土地节约集约利用的样板，但在全省己审核通过　的６０个开发园区中，除几个国家级园　和极少数省级园区　土地利用效率较高外，大部分园区入园项目不多，缺乏产业　支撑，投资强度低，造成了土地浪费。此外在农村上地利用中　也存在居民点布局分散、用地超标、一户多宅等问题。　在矿产资源丌发利用方面，采富弃贫、采厚弃薄、浪费资　源的现象普遍。湖南省主要矿种平均资源同收利用率只有　６０％左右，对共伴生矿进行综合回收的只有４０％，综合利用率　只有４５％。例如湖南省石墨储量占全世界总量７０％左右，每年　全世界需求量约５０万吨，但仪郴州鲁塘每年石墨产量就达　到了１５０万吨，严重供过于求，竞相压价出口，含碳量７５％以　下的石墨被当作煤炭贱卖。另外，资源利用高消耗低产　的　状况也很严重。　（四）违法违规屡禁不止　随着经济社会快速发展，资源需求日益强劲，资源价格　持续走高，谁占有上地和矿产资源，谁就能在市场中获得巨　大的经济利益。受利益驱动，各类市场主体不惜以身试法，导　致非法占地、非法采矿屡禁　止。从管理层面来说，科学发展　的观念尚未完全确立，与之相应的政绩考核体系还不完善，　特别是在现行财税体制　，受“多卖地、多受益；多开矿、多增　收”观念影响，一些地方竭泽而渔，对资源粗放利用或过度开　发；对违法行为疏于监管，放任纵容；特别是个别干部为了私　利，违法批地批矿，甚至暗中入股，充当违法者的保护伞。由　于国土资源违法案件往往牵涉到一些地方政府及其领导，依　法查处难以剑位。近　Ｌ年来，国家持续整顿和规范土地、矿产　资源管理秩序，围　资源违法行为得到了一定程度遏制，但违　法批地、压低地价招商、十预土地招拍挂出让仍不同程度地存　在，无证勘查开采、以采代探、超深越界等现象时有反弹，湖南　省每年查处的田上资源违法案件仍在４０００件以上。这些违　法违规行为既扰乱了正常的国土资源管理秩序，造成了资源　的破坏浪费，也引发了大量的社会不稳定因素。　二、建设资源节约型社会的对策思考　目前，湖南省已进入工业化中期加速发展阶段，资源需求　持续增长，资源短缺将长期成为制约湖南省经济快速发展的　霞要因素。资源国情省情以及近几年来的发展实践证明，必　须切实转变经济增长方式和资源利用方式，大力节约集约利　用资源，提高资源利用效率，走新型Ｊ＝业化道路。这既是落实　节约资源基本困策，建设资源节约型礼会的客观要求，也是湖　南省突破资源瓶颈，实现经济社会又快又好发展的根本出路。　为此，围：　资源部门要坚持立足吲上资源国情省情，坚持开源　与节流并举，把节约放在首位的方针，ＪＥ确处理好吃饭与建　设、局部与整体、当前与长远的关系，采取综合措施，提高资源　利用效率，增强资源保障能力。　（一）节约集约利用资源，必须夯实资源基础　资源足有限的，但人类对资源的需求是无限的。解决湖　南省经济社会发展的资源需求，必须立足　现有的资源基　础。荀了说：“强本而节用，则天不能贫”。“强本”，就是要严格　保护好现有资源，不断开辟新的资源，保证有资源可用。这是　资源节约集约利用的前提和基础。　要严格保护耕地和矿产资源。认真落实国务院对省政府　的耕地保护目标，强化地方各级政府的耕地保护责任。合理　调控建设占用耕地的速度与规模，认真执行耕地“占一补一”　维普资讯 http://www.cqvip.com

制度，确保耕地占补平衡。“十一五”期间力争投入５０亿元，　进一步推进以田、水、林、路、村综合整治为主要内容的土地　整理复垦，抓好安乡、平江、南县、湘潭、衡阳等５个国家级基　本农田示范区和一批省级基本农田示范区建设。确保３７７万　公顷的耕地保有量和３３６万公顷基本农田总量不减少，用途　不改变，质量不降低。加强对重要矿种和大中型矿产地的保　护与开发利用管理，禁止大矿小开、采富弃贫、采厚弃薄。对　钨、锡、锑、稀ｌ　、石墨等国家保护性开采的矿种和我省优势　矿种实行限量开采。对在当前技术条件下尚不能开发利用的　低品位、难选冶的矿产资源予以保护。逐步建立重要矿产品　和重要矿产地储备制度。同时，要通过严格执法加强资源保　护。按照国务院和省委省政府的部署，深入开展整顿规范土　地市场秩序和矿产资源开发秩序工作，严肃查处违法批地批　矿、违法占地采矿的行为，对一些破坏浪费资源的重大典型　案件公开查处，予以曝光。　要加强地质勘查，增加资源储量，保障矿业及相关产业　可持续发展。认真落实《国务院关于加强地质ｊ二作的决定》，　积极培育地质勘查市场，形成矿产资源勘查开发与资金投入　的良性循环。争取中央和省级财政投入，吸引社会投资。在南　岭成矿带、雪峰弧形带、湘东北、湘中和湘两北成矿区，加强　煤、铁、锰、铀、铜、铅、锌、钨、锑等重要矿产资源勘查。在水口　山、黄沙坪、柿竹　、锡矿山等大中型矿山和资源危机矿山部　署接替资源勘查，力争新探明３～５处千万吨级煤矿和５～１０　处中型以上重要金属矿床。积极实施“走出去”战略，支持有　实力的企业在境外建立相对稳定的矿产资源供应基地。　（二）节约集约利用资源，必须科学合理规划　科学合理的国土资源规划是调控资源供应总量、优化资　源利用结构、引导资源消费方向的蕈要依据。规划的节约是　最大的节约。如长沙市新河三角洲改造工程，在１．５平方公　里范围内，根据自身地势特点，改平面规划为立体规划，向地　下和空中拓展用地空　间，与原规划设计相　比，建筑而积增加了　１５０万平方米，相当于　增加土地面　５８公　顷。　目前湖南省正抓　紧开展新一轮十地利　用总体规划修编，力争　在２００７年上半年完　成。新一轮规划将围绕　提高土地利用效率这　个核心，突出三个方面　特色：一是统筹安排城　乡各类用地。按照“五　个统筹”的要求，合理　确定城乡十地资源保　护、利用、整治、丌发的　书ｆ｛ｌ　稿　重点区域和重大工程，科学预测全省城乡建设用地总规模，　按照宜农则农、宜林则林、宜上则工的原则，调整城乡用地结　构和布局，促进区域土地合理配置，农民居住相对集中，工业　项目集中布局。二是合理划分土地利用功能分区。在洞庭湖　平原、长衡丘陵盆地、祁邵丘陵、郴道丘陵盆地、雪峰山中部　河谷盆地等地区重点加强耕地保护；在长株潭地区以及“三　纵三横”铁路交通轴线和交通规划的“五横七纵”高速公路交　通轴线带动的经济走廊地区，以及优势县的重点园区，着重　加强基础设施和基础产业建设，大力发展城市群和产业集　群；对全省各类自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公　园和湿地保护区、“一湖四水”流域的水土治理　，着重加强　生态保护。根据这一整体布局，合理确定优化开发、重点开　发、限制开发和禁止开发区域，引导全省经济、社会、生态协　调发展。三是结合湖南省“七山一水两分田”的特点，做活　“山”的文章。我省除长沙等少数大中城市处于平原地区外，　大部分城镇处于丘陵或山地。新一轮规划要与城市建设规划　衔接协调，引导城镇合理布局，着眼于突破耕地制约瓶颈，少　占或不占耕地，充分利用好荒地、荒山、丘岗，向“七山”争取　湖南建设与发展的空间。在具体建设用地安排上，根据国家　产业政策和湖南省经济发展的重点，坚持有保有压，合理安　排年度用地计划。重点项目保证用地，优良项目优先用地，所　有项目都要节约集约用地。严格控制污染环境、高能耗及低　水平重复建设项目、高档房地产项目用地，严格控制宽马路、　大广场、大行政中心用地。搞好农村饮水、道路、电网改造、教　育、卫生等新农村建设工程的用地服务。　健全矿产资源规划体系。启动全省矿产资源总体规划修　编工作，对重要矿种和重点矿区编制专项开发规划，科学划　分矿产资源优先开发区、鼓励开发区、限制开发　和禁止开　发区，统筹矿产资源的开发利用。在科学预测矿产资源市场　供需的基础上，实行采矿权出让年度计划管理，严格调控矿　业权市场投放量。“十一五”期间，稳定煤、铁、锰矿石产量；鼓　励开采铜、铅、锌、金、银、铌、钽等矿产资源，提高铅、锌、铜资　源的自给率；控制钨、锡、锑、稀土、萤石、重晶石、石墨等矿产　开采总量，压缩过剩生产能力；鼓励开采符合市场需要的非　金属矿产，加强环保、节能的新型墙体材料和农用非金属矿　的开发利用，到２０１０年实现所有城市禁用实心粘土砖。进一　步清理整治规模过小、浪费资源、污染环境、缺乏安全生产条　件的小型矿山，整合矿山资源，鼓励规模开采和集约利用，使　全省矿山数由“十五”期末的６８１０个缩减到６０００个以下。　（三）节约集约利用资源，必须加强市场配置　市场机制是节约集约利用资源的内在动力。目前一些地　方存在闲置浪费土地、乱采滥挖、破坏矿产资源现象，其中一　个重要的原因就是市场机制不完善，十地、矿权取得成本过　低。从国内外的经验看，凡＿足资源市场配置率低的地方，资源　利用效率也低，凡是资源市场配置率高的地方，资源利用效率　也高。湖南省从１９９２年开始推行土地有偿使用，经过１０余年　的培育，土地市场配置率从２００１年的５％提高到了现在的　３５％，２００５年十地总收入达到１５８亿元，不仅充分体现了土地　维普资讯 http://www.cqvip.com