中央一号文件强推“三农”牌

膝望台　１月３１日，新世纪以来指导“三农”工作的第七个中央一号文件正式　发布。这个题为《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯　实农业农村发展基础的若干意见》的文件推出了一系列含金量高的强农　惠农新政策，强力推动资源要素向农村配置是其最大亮点。　中央　一号文件强推“三农’’牌　张宗　１月３１日，题为《中共中央、　变经济发展方式的重大任务．把　经济发展方式、调整经济结构．任　国务院关于加大统筹城乡发展力　建设社会主义新农村和推进城镇　务紧迫而艰巨　继续稳定发展粮食　度．进一步夯实农业农村发展基　化作为保持经济平稳较快发展的　生产．保障农产品供给．对巩固应　础的若干意见》的中央一号文件　持久动力．按照稳粮保供给、增收　对国际金融危机冲击成果．对我国　正式发布．这是新世纪以来第七　惠民生、改革促统筹、强基增后劲　经济社会发展改革稳定大局．有着　个指导“三农”工作的中来一号文　的基本思路．毫不松懈地抓好农　特殊重要的意义　件。文件像春风一样，温暖着亿万　业农村工作．继续为改革发展稳　其次．增产增收，如何持续。　农民的心　定大局作出新的贡献。　粮食连续６年增产．连续３年稳　定在１万亿斤的台阶上．近４０年　一、文件主要内容　二、为何继续关注“三　一号文件全文约１２０００字．　农”问题？　来是第一次：农民人均收人连续６　年增幅在６％以上．首次突破５０００　从健全强农惠农政策体系、提高　当中央农村工作会议刚刚落　元．２０多年来也是第一次。这样的　现代农业装备水平、加快改善农　幕时．就有多位农业问题专家预　成绩真的来之不易　但是基数高　村民生、协调推进城乡改革、加强　测．２０１０年的中央ｌ号文件将继　了，保持很难，突破更难。支撑农　农村基层组织建设５个方面．着　续聚焦“三农问题”．进一步落实　业增产、农民增收的弦已经绷得　力推动资源要素向农村配置．促　刚刚结束的中央农村经济工作会　很紧．基础脆弱、发展后劲不足的　进农业发展方式转变．努力缩小　议精神．提出一些操作性更强的　问题１３益凸现　历史经验告诉我　城乡公共事业发展差距．增强农　强农惠农政策文件　结果也正好　们．粮食越是连年丰收．出现减产　业农村发展活力．巩固党在农村　印证了专家们的预测　今年的一　的概率就越高：农村形势越好，越　的执政基础　号文件不但非常重要．而且对全　容易思想麻痹．出现放松“三农”　文件指出：２０１０年农业农村　局工作也非常关键。”　工作的倾向　能不能继续保持农　工作的总体要求是：全面贯彻党　首先，“三农”向好．全局主动。　业农村发展的好势头．是十分严　的十七大和十七届三中、四中全　经过了去年那样的困难．上上下下　峻的问题　会以及中央经济工作会议精神．　各个方面对这一条都体会深刻．高　第三．城乡统筹．才能破解　高举中国特色社会主义伟大旗　度认可　经过艰苦努力．去年农产　“三农”难题　目前我国处于工业　帜．以邓小平理论和“三个代表”　品供给充足．市场价格基本稳定。　化、城镇化加快推进时期，对发展　重要思想为指导．深入贯彻落实　对我国经济较早开始回升、实现　现代农业、繁荣农村经济，提出了　科学发展观．把统筹城乡发展作　“保八”目标．发挥了基础支撑作　更高的要求．更加需要固本强基。　为全面建设小康社会的根本要　用。作出了重要贡献。这也是党中　“三农”工作既面临难得机遇．也　求．把改善农村民生作为调整国　央、国务院多年重视农业的结果。　面对很多新挑战、新问题。在新形　民收入分配格局的重要内容．把　从目前情况看。国际金融危机还没　势下．破解这些难题．夯实农业农　扩大农村需求作为拉动内需的关　有过去．今年形势可能更加复杂。　村发展基础．决不能只在农业内　键举措．把发展现代农业作为转　外部环境存在很多变数．我国转变　部做文章．必须在统筹城乡发展　金陵礤望２０＂１０，４．　１　３　LlAOWANGTAI上下工夫。农业基础打牢了经济发，。扩大补贴政策受益范围将牧业林业，、房保障体系。这意味着经济适用房、展才有持久动力2010和抗旱“一、节水机械设备纳入农机补贴、、廉租房等将成为农民工的安家之所里的生活“．年是实施十．五规划的”范围完善适合牧区林区垦区特点，他们将逐步告别常年住在简易工棚。最后一年是夺取应对国际金融危机、的农业补贴政策；按照存量不动增量、冲击新胜利保持经济平稳较快发展的关键一倾斜的原则、．新增农业补贴适当向种。新生代农民工“”的提法首次在后”、年因此必须确保粮食生，．、、粮大户农民专业合作社倾斜中央文件中出现。80“90。后农”产不滑坡农民收入不徘徊农村发展的好势头不逆转。三是持之以恒增强农业发展支民工将得到更多的政策关注完善加所以一一．号文件撑能力围绕建设现代农业和促进农。快小城镇发展的财税投融资配套政、继续锁定三农“”．这是个着眼全局业稳定发展着力提升农业综合生产．策安排年度土地利用计划要支持中．的重大决策三、。能力强调抓住关键领域薄弱环节，、，小城市和小城镇发展……制约城镇夯实农业基础政策向，突出三个重点“”．即把农田水利作为．化发展的资源要素瓶颈也有望逐渐破除小城镇对农村人口的吸纳能力．何处发力?在延续近年来中央关于农业农农业基础设施建设的重点把良种培育作为农业科技创新的重点把主产．将逐步增强。区作为粮食生产支持政策的重点．。统筹城乡发展最终目的是要实．村一系列重大政策的基础上今年．一文件明确提出突出抓好水利基现城乡双赢但在城乡发展长期失衡。“，号文件还提出了新的扶持农业农村发展的政策措施一础设施建设大力推进大中型灌区续．三农仍是短板的背景下相当长”“”．。建配套和节水改造加快大型灌排泵．的时间内应当让农村多赢“”一些。是健全投人机制尽管在应对。．站更新改造按期完成规划内病险水．针对目前村级公益事业建设资金来源不足的现状一国际金融危机冲击中国家财政收支库除险加固任务大幅度增加中央和．一，号文件提出．一．事相对紧张但文件仍然明确按照总．．省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模新增．一议财政奖补试点范围将扩大奖补力一量持续增加“、比例稳步提高的要求”“．．批小型农田度将进步加大。对服务能力强民主、不断增加三农投入确保三个优水利建设重点县、。补助有条。、先”．即财政支出优先支持农业农村．发展预算内固定资产投资优先投向四城乡改革联动政策又，自办农业基础设施和农村民生工程土地．有哪些突破?推进城镇化发展的制度创新是．农产品加工企业也将获得支持．确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变：有序推进农村土地管理制度改革．出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设二，。今年即扩大良种补贴．一号文件的，一大亮点一。号文件，对基本农田实行永，是坚持对种粮农民的直补政“”，提出改善农民工居住条件鼓励有久保护：积极推进林业改革深化集体策明确三个扩大，条件的城市将有稳定职业并在城市居住一林改确权到户．。随着各项改革的有序。品种扩大农机具购置补贴资金规模定年限的农民工纳入城镇住推进农业农村发展将更加生机勃勃14金陵膝望20104．