加快迪庆旅游业发展面临的问题及对策
金莲芳
(迪庆州委党校,云南香格里拉674400)
摘 要:迪庆旅游业已步入提质增效、加快发展的关键时期。本文分析了当前迪庆旅游业发展中存在的问题,并就此提出了应实施的对策。
关键词:迪庆旅游业;提质增效;发展;有效对策
旅游业是当今世界产业规模和发展势头最强劲的产业之一,也是旅游资源富集的迪庆州着力培育的支柱产业和新的经济增长点。如何进一步按照党的十六届三中全会提出的科学发展观和!五个统筹∀要求,树立迪庆州旅游发展的全新观念,加快迪庆旅游支柱产业的培育,值得深入研究。
一、迪庆州旅游业发展面临的问题1、经济落后,投入不足
资源只是发展经济的充分条件之一,缺少社会环境的支持,没有大量资金的投入,资源也只能是资源,形不成现实的生产力。迪庆发展旅游业与其他地区相比,并不是站在同一起跑线上。由于经济水平不高,起点低,基础设施的投资主要靠政府支持和国家投资,尤其现在又面临着产业结构调整,以资源为主的产业发生着巨大变化,整个经济的发展面临着巨大压力。迪庆的经济水平制约旅游业的发展水平,其经济发展水平和传统的经济结构很难在自身封闭的体系中为旅游业这个现代经济产物找到生存发展的空间。另一方面,由于迪庆总体经济实力不济和全省的经济实力也不强,迪庆旅游投入的力度不足且区域间投资水平差距拉大,对于一些投资量大回收期长的旅游基础设施显得力不从心,因为旅游投入不足而使旅游基础设施不配套已成为迪庆旅游业发展的瓶颈。实践证明,在迪庆这样经济落后的地区发展旅游业并非我们所预期的那样!投资小、见效快∀,而是投资大,见效也不快,这是迪庆旅游业发展中应客观对待的问题。
2、旅游客源市场均为远程市场,客源结构单一迪庆的客源市场主要是远程市场。这是东西经济差距、云南内地与边远地区经济差距所导致的旅游需求所造成的,这使客源地与旅游地之间的远距离成为客观现实。作为旅游者,!旅从速、游从悠∀是广大游客的共同愿望。但是迪庆地广人稀,空间距离远,旅游交通不发达,可进入状况不佳,因而远离客源市
场成为旅游业发展的又一问题,直接带来的后果是:一是旅游成本高;二是途中耗时多,游客疲惫,在旅游地停留时间短;三是空间距离远使得其他交通工具(如汽车)的替代性颇低,造成回头客少,重返率低;四是客源结构单一,游客多为中低档游客,消费水平不高。
3、旅游季节性强,旅游生态系统脆弱
迪庆因地理位置和地形等自然条件所致,季节差异特别大,全年中有大约五个月是漫长的冬季,气候较冷。由于缺乏冬季的旅游服务设施和旅游产品的开发,因此冬季的旅游淡季长达6#7个月,在此期间旅游人数少,旅游设施大量闲置,而适应旅游的旺季仅集中在5#10的几个月内,游客多,人满为患,交通运输紧张,极为有限的接待设施根本难以满足庞大的市场需求,出现社会经济超负荷现象。由于受自然条件制约的程度相当高,由此造成了饭店等服务设施的建设和经营陷入进退两难的窘况,很难得到充分发展。
迪庆旅游业发展同时面临着旅游生态系统脆弱的问题。迪庆独特的自然景观以及古朴的民族传统文化是因为这块地域相对封闭,没有开发条件而得以保存。但同时,自然条件恶劣和经济落后使迪庆的自然生态和文化生态显得脆弱。自然生态植被一旦遭破坏,恢复就困难,植树造林绿化困难,破坏却轻而易举。社会文化生态系统在外来强势文化的冲击下,迪庆民族文化所具有的独特魅力因此!失真∀或!变质∀,民族文化的特色有削弱的危机。
4、旅游产业化程度低,综合效益不明显
产业化经营要求根据资源优势确定主导产业,并充分发挥产业的前向关联效应、后向关联效应、旁效关联效应带动相关产业的发展,通过产业群的整体效应带动经济增长。迪庆旅游产业化的程度低,主要表现为:一是旅游供给单一,旅游产品单一,旅游水平仅仅局限在自然和文化观光上,面对本地县有本地特
112色的旅游产品、休闲项目、趣味项目等的综合开发程度低;二是产业同构化、趋同化突出。一些旅游产品的开发不考虑市场容量,盲目开发建设,导致同类旅游产品浪费,为争夺市场,不得不压价,形成恶性竞争,使得好项目由此夭折;三是系列化服务不够,诚信服务和社会信用环境建设严重滞后。当前,迪庆旅游业中的交通、食宿、通讯、购物、娱乐、休闲等方面的服务水平还较低,服务不规范,从业人员素质偏低,一方面不能满足游客的需求,另一方面与当地经济发展的关联性不强,不能发挥旅游业的产业关联带动作用,旅游业自身处于低水平循环状态。近年来游客人次快速增长,随着市场容量的扩大,呈现出诚信服务和社会信用环境建设滞后的不协调性,不利于迪庆旅游业良性发展。
5、旅游业的区域协作经营未达成共识,制约着大旅游、大市场、大产业的形成和发展
一是由于历史原因。以迪庆为中心的滇、川、藏大三角地区行政区划和管理条块分割,使市场的开放性受到制约。二是旅游业是一个跨地区、跨部门、跨行业的综合性产业,相邻区域间的发展不平衡,必然对整体效应产生不良影响。而在建设中的各自为阵现象更是对旅游产业化和市场化发展不利。相邻区域间由于共有的旅游资源没有统一的开发方案,相互争夺,一方面对资源造成严重破坏,另一方面助长了地方保护主义,诱发不正当竞争。三是互通信息,协调配合不够,各地均从保护客源市场的角度出发,不是主动做区域性宣传,为游客介绍相临区域间的产品品牌,开拓更大的市场,而是信息封锁,制定地方保护政策,以保护自己的市场份额,对共同开发项目没有诚心。造成以上情形的原因是:对旅游业区域协作经营内涵认识不足,从宏观上看,是政策不协调,体系不健全,微观上造成市场竞争主体追逐自身利益,导致无序竞争,发展模式雷同,重复建设,从而严重地阻碍了大旅游、大产业、大市场的形成,区域竞争优势被削弱,不利于旅游产业的整体发展。
6、旅游人才短缺,影响旅游业的可持续发展迪庆旅游业的发展已进入到提升品牌、创建精品旅游区的战略阶段,与此同时,旅游人才的制约也日益突出。迪庆旅游业要实现可持续发展,人是关键。从目前迪庆旅游人才的现状看,在发展旅游业的进程中,一是高水平专业人才的结构性短缺现象十分严重,从事国际旅游业的从业人员屈指可数,旅游专业院校毕业的旅游管理人员不多,旅游人力资源和后备力量不足;二是旅游职工队伍的整体素质不高,整个旅游服务体系存在着经营管理不善、服务质量不到位等问题,不能适应旅游业迅速发展的需要。分析原因,地理位置偏远、社会封闭、经济落后、教育落后、人口少等是导致迪庆州旅游人力资源匮乏的根本原因。
7、旅游资源的开发与保护的矛盾突出
迪庆处于长江上游,原始森林、雪山、冰川等形成了天然的调节水库,是江河经久不枯的水源,是国家实施天然林保护和退耕还林工程的重点地区之一;迪庆又是!三江并流∀世界自然遗产的核心区,自然生态系统和文化生态系统需要得到保护,加之其由于生物多样性而成为世界重要的生物基因库。因此,保护迪庆生物多样性是保护全球生物多样性的需要。同样迪庆旅游业的发展依托的正是迪庆自然生态资源和文化生态资源,要发展旅游业必然会带来对环境相应的影响,旅游业是一把双刃剑,这是不争的事实。迪庆在目前旅游开发与保护中存在着许多的问题:第一,旅游景区的环境污染依然存在;第二,由于游客人数增多,许多风景区的生态环境出现了不同程度的退化,水体污染、水土流失加重,野生动植物的有效保护区域范围有缩小趋势;第三,尽管在某种意义上可以认为开展生态旅游是解决发展旅游与保护环境这一冲突性问题的有效途径,但生态旅游的发展,是以对本地旅游资源实际情况的科学准确的分析作为基础的。从迪庆制定的旅游规划来看,迪庆要提升香格里拉品牌,创建精品旅游区,发展大香格里拉生态旅游区,必定面临着对生态环境脆弱、敏感区域的深度开发,这种大规模的开发,对迪庆州生态环境影响程度有待做科学的分析论证;第四,对文化生态环境的负面影响。旅游业的发展必然带来对外开放程度的加深,必然带来外来强势文化对本地社会文化生态环境的影响,使民族文化与外来文化有趋同的倾向,民族特色逐渐消退。对此,必须高度重视和警惕。
二、迪庆旅游业提质增效加快发展的对策1、走可持续发展之路
迪庆之所以选择旅游业作为支柱产业,归根结底是为了改善、扭转该地区社会经济发展落后的现状,增加农牧民收入,摆脱贫困,走上小康生活之路。追求长远经济效益是促使迪庆旅游业走可持续发展的根本动力和激励机制。所以,我们首先要把实现可持续发展的动力建立在维护迪庆人民总体和长远利益之上,特别是建立在旅游扶贫这一基础之上。再者将实现旅游业可持续发展的基础建立在旅游资源的保护、合理利用以及生态系统的良性循环之上。在旅游规划开发管理中,必须将资源保护置于首要的地位,一切旅游项目的开发和经营都必须不致于招致资源和环境的损害为前提,将实现旅游业可持续发展的道路建立在保护与开发为一体的选择之上。第三,迪庆推出的旅游产品应具有世界上、国内、省内和其他毗邻地区无法替代的特色,即香格里拉独有的特色及魅力。做到以上几点,才能实现迪庆经济、社会和生态环境的和谐发展,才能真正走上可持续发展的道路。
实现旅游业可持续发展还需要迪庆有关各方,尤其是政府各有关行政部门之间做到共同配合与协作,特别是在如何处理环境、资源开发与环境、资源保护两者之间的关系这一重要认识上,各方面通过协商与协调达成共识,应减少各方因对自身职能的片面强调而在有关事项处理上可能产生的争执和矛盾,在有效
113推动旅游业发展的同时,共同承担对本地环境和资源的保护责任。
2、加强旅游基础设施建设
资金短缺,投入不足一直是困扰迪庆旅游业发展的问题。旅游业发展必须以大量的资本投入作为支撑,才能平稳发展。提升品牌、打造精品更需要资金投入。迪庆在争取国家更大的旅游资金投入的同时,还需要进一步拓展投融资渠道,改善和加强旅游基础设施建设。
一要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要彻底改变政府包、政府投、政府办的传统做法,积极调动各种社会力量,按照市场需求参与旅游开发,积极推进旅游景区、景点所有权与经营权的分离,把经营权依法有偿出让给企业和个人,严格按照规划进行开发建设和经营。
二要创新旅游投融资体制。以项目为载体,企业为平台,资本为纽带,以民营资金和招商引资为重点,加快吸引国内外的企业、投资商以及民间资金,参与旅游开发,实现资源与资本的最佳结合。
在具体操作中,应注意:第一,投资效率高不是投资数量高,只有投资效率高才是保证旅游投资持续性的基础;第二,要因地制宜开发个性化、高品位的旅游产品,从而提高旅游投资的投入产出效率,才能吸引资金参与旅游开发;第三,要提高投资效率,就要改善投资软环境,放宽对外来企业的市场准入,为投资者创造公平和稳定的竞争环境。
3、营造旅游精品,提升香格里拉品牌
必须尽量控制原来所采用的粗放旅游经营模式,提升香格里拉品牌,建设旅游精品区。
第一,准确定位旅游精品。迪庆的旅游产品要将其开发成真正具有永久魅力的真品,必须具有香格里拉特色,即原汁原味的!真品∀,这种香格里拉特色,一是应该充分发挥迪庆旅游自然资源优势,发展生态旅游。二是应该挖掘文化生态资源的优势。我们应该明确,旅游精品不仅仅依靠自然风光,而且应该开发文化生态资源与之匹配,才能形成具有较高质量层次的旅游产品。在开发中,要突出和强化民族文化特色。在发现特色后要善于运用发掘特色的手段,研究展现特色的方法。将整个香格里拉形象、地段形象和地点形象三个层次既统一又各具特色。
第二,科学规划旅游精品线。追求经济效益不能超越自然环境的承受力。在目前生态旅游精品开发中必须充分考虑环境的承受能力。我们可以参照国外先进的开发模式,把生态旅游划分为四大区域:!野生保护区、野生游憩区、密集游憩区、自然环境区。∀这种区分,一是使生态旅游区得到优化利用,并有利于保护自然资源;二是便利管理人员根据游客需要对其加以分流,使生态资源得到最佳的分配。充分把景观多样性、文化遗产保护和本地利益优先做到统一。
第三,加强对精品旅游产品的形象策划和宣传促销。要继续重视和利用各种大型国际、国内活动、节庆会展,!借船出海∀,因势造势,大力宣传和促销,逐渐形成一批具有吸引力的拳头产品和旅游精品线路。在旅游产品的形象策划和宣传促销中,还要充分研究旅游客源市场,针对当前旅游消费的特点,旅游产品结构应从观光型向休闲渡假、文化娱乐、生态考察等方向发展。促销对象、客源开发从针对中低档游客向高档发展;产品开发建设、宣传促销都要突出重点,突出特色,突出文化内涵,做到高起点,高品味。
第四,进一步改善旅游、交通、通讯条件和完善旅游配套服务设施,扩大投融资渠道。继续加大景点景区、陆路交通和旅游配套服务设施建设,使游客进入状态达到最佳,游玩方便。而且,要通过不断改善迪庆对外开放的!软环境∀,简化手续,提高服务质量,通过加大对旅游!软环境∀的投入建设力度来弥补景观、景点路线长的不足。
第五,加强香格里拉旅游城市建设,将发展旅游与城镇化建设有机结合。特别是香格里拉县城,作为游客集散中心,是香格里拉整体形象的缩影。要高度重视香格里拉旅游城市建设,突出文化特色,在加快提高和完善城市功能上作好文章。把香格里拉县城建成东部藏区重要的物资集散地、游客集散中心和民族文化特色突出的观光城市,充分发挥中心城市的凝聚和辐射作用,使其成为带动周边地区经济发展的辐射源,发展区域经济的!增长极∀。
第六,要进一步整治旅游市场秩序,加强旅游行业管理,不断提高旅游服务质量和水平,创香格里拉特色服务。将香格里拉特色文化中的传统文化如服饰、礼仪、歌舞、餐饮等充分运用于旅游服务中,使游客体验和感受到香格里拉特色服务。
4、构建旅游产业发展新体系,实现跃升发展一是创新旅游产品。旅游产品是旅游业的核心内容,创新旅游产品要注意两个方面:一是景点、饭店等旅游产品的组成部分都应表现出自身突出的特色,对旅游景点的吸引物、景区活动项目、景区管理服务、景区的可进入性都作准确定位,创出自成一体的特色。二是在组合旅游产品时要注意搭配上的协调性,从旅游产品的构成要素入手,不断丰富旅游产品内容,促进旅游消费,提高旅游者的人均消费水平,增加旅游收入。
二是调整旅游产业结构。旅游产业结构调整必须从不平衡发展向综合协调发展转变。按照吃、住、行、游、购、娱六大要素配套发展的要求,优化旅游产业内部结构。从当前看,要实行产业政策与市场调节相结合,通过产业政策来促进旅游景区的开发建设,促进旅游交通条件的改善,促进旅游商品的开发。同时,按照市场竞争的要求,促进旅行社优胜劣汰,促进旅游饭店的档次结构调整,逐步形成旅游产业内部的综合协调发展,才能更好地发挥旅游产业的综合带动作用,促进经济的快速发展。
三是提高旅游产业的集中度和规模效应。为此,
114将小规模的分散组织形式向大企业为!龙头∀的集团化发展转变,增强旅游企业在国内外市场的竞争力。一要以星级饭店或一、二类旅行社为!龙头\",逐步建立旅游饭店集团和旅行社集团,同时利用!龙头∀企业先进的管理和技术,带动一大批中小企业发展;二要以有经济实力的!大企业∀为龙头,组建旅游服务公司和旅游集团公司,使旅游产品的设计、开发、生产、销售有机的组织起来,形成一体化的经营和管理,提高旅游企业的对外竞争能力;三要实施旅游企业的制度改造和机制创新。
四是注重科技创新,实现进入市场的突破。人类进入21世纪,信息社会和网上经济将成为时代的主要特征,并空前深远和广泛地改变人类的生产方式、生活方式和思维方式。努力进行信息科学的创新,是迪庆旅游产业取得突破性发展的根本要求,也是实现国际化、现代化的基础工程。迪庆在了解市场需求,探索市场发展趋势,宣传促销自己产品时,要着眼于新的技术、新的媒体、新的方式,特别是针对海外市场的开发,更要运用网上交易,利用国际网站进行即时的、全方位、多角度的旅游产品展示,利用现代化技术开发新的支付手段,实现网上预定和预付。
5、实施!大旅游、大市场、大产业∀的发展战略
旅游业是一项开放性、关联性程度极高的新型产业。迪庆旅游业进一步发展,必须坚持!大旅游、大市场、大产业∀的发展战略。通过区域协作延长旅游线路,精选景点,丰富内容,使旅游线路编排成环状封闭式旅游线路,提高旅游综合效益,也有利于旅游资源的重组和旅游产品的多样化,可以促进旅游业的可持续发展,促进各个地区在旅游开发、经营等方面的取长补短,发挥整体优势,增强区域整体竞争力,保证区域旅游可持续发展。
6、着眼文化创新,突出旅游产品的文化特色文化是旅游业的灵魂,旅游业的经济性以文化为基础,追求经济效益和社会效益的统一。旅游经济的文化性决定了旅游产业的优势首先在于文化上的优势,只有以丰富的文化内涵,鲜明的文化特色,深厚的文化底蕴和广阔的文化空间,构成旅游产品的高品位和高吸引力,才能占得市场先机。迪庆就是依托独特的自然风光和以藏民族文化为主的丰富多彩的民族文化成功推出香格里拉品牌,现在要继续实施香格里拉品牌战略,把它建成21世纪我国旅游业拳头产品和国际旅游圣地,就要将发展旅游与发展文化产业结合作为基点,创出旅游精品,真正实现迪庆生态立州、文化兴州、产业强州的战略。
要加快迪庆民族文化旅游开发:一是必须提高各级领导和迪庆人民对民族文化旅游开发的认识,充分认识要营造香格里拉旅游精品,就必须加强对民族文化旅游的开发,展示香格里拉独特的、纯朴的民族文化特色。二是突出香格里拉文化特色,加强对民族文
化旅游开发的统筹规划。民族文化旅游开发是一个渐进的发展过程,既要考虑旅游市场的需求变化趋势,又要从社会经济发展的实际出发,对民族文化旅游开发进行统筹规划。将文化景观与自然景观相碰撞整合,必然产生巨大的经济效益。三是要政府主导,形成科学合理的民族文化旅游开发机制。为了切实推进民族文化旅游开发,必须强化政府的宏观引导及调控,以政府为主导对民族旅游开发作科学规划,明确发展方向和重点,积极引导企业开发,形成科学合理的民族文化旅游开发机制,实现经济效益和社会效益的统一。
7、发展旅游与人才战略相结合,培育高素质的旅游人才队伍
旅游业是人才密集型产业。迪庆旅游业要想实现超常规发展,旅游人才的培养是关键。人力资本存量和人才素质水平是迪庆旅游产业的核心竞争力。针对迪庆旅游业的快速发展而人才供应相对不足和素质偏低的矛盾,需要尽快构建起现代旅游人才培养体系。一是旅游院校的教育,有计划地培养旅游经营、管理人才;二是利用旅游企业,加快人才培养力度和效果,使旅游企业成为旅游人才培养的!孵化器∀,旅游企业要建立一套完整的人才激励机制,在行业内推行学历文凭与职业资格并重的!双证上岗制度∀,在实践中培养出具有高水平、高能力、丰富经验的旅游人才;三是旅游业的用人机制也要同步创新,为高素质的人才提供就业机会和发展空间,在选聘、任职、学习等发挥人力资本潜能环节,要有相应的激励机制,形成能为个人提供有效刺激、较为宽松的制度环境。
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(编辑校对:韦群跃)
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