北京城市化发展现状及对策

城市建设　ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮ　北京城市化发展现状及对策　产　北京理工大学管理与经济学院企业管理专业１　０００４４　北京作为中国的首都，政治中心，同时承载着多项城市功能。进　入２０世纪以来，北京的城市化发展进程进入加速阶段，人口、建设规　目前，郊区建设的１ｌ座新城在规划的基础上发展良好，各类基础设施　不断完善，人口和用地规模不断扩大，吸纳中心城扩散人口的作用也　ｉｆ，城区依旧处于人口密度过大、城市功能负担过重、各类城市问题凸　模不断扩张，屡次冲破规划指标，城市问题凸现。北京要发展成为世　在不断加强。但从发展现状来看，新城的功能仍有待进一步提升，中　界城市，对于城市发展现状的深刻认识以及对城市未来建设的合理规　划是完成目标的重要保证。　北京城ｒ｝ｉ规模　至２００８年末，北京全市常住人口已经达到１　６９５万人，这标志着　北京已经成为了一个人口规模位列世界前列的超大型城市。近几十年　来，北京一直实施着严格的户籍政策控制人口规模，但并没有有效抑　制住人口持续加速增长的趋势。数据显示，目前北京户籍人口占全市　常住人口比重为７２，６％；外来人口占常住人口的比重为２７．４％；并且，　外来人口的年增长率为１０．８％，接近于户籍人口年增长率的８倍。由此　可见，北京人口的快速增长主要是由于流动人口规模的不断扩张。这　些流动人口在起到弥补劳动力不足的作用之外，也对城市的发展提出　了严峻的挑战，流动人口已经成为北京城市人口中不可忽视的组成部　分。　北京市全市面积１６４１０．５４平方公里，截至２００７年末，全市建成区　面积１２８９．３平方公里，且近年来这一面积一直保持着增长趋势。但不　可不注意的是，尽管建成区面积在逐年递增，但相较于人口的增长趋　势来说，其增速依然是滞后的。外来人口的迅猛递增，使北京各项基　础设施呈现出明显的不足状态。特别是在中心城区，人口密集，这种　情况尤为明显。北京的交通、住房等均承受着人口带来的巨大压力，　城市的发展、城市功能的发挥都受到了一定程度的影响。　二、北京城市化发展现状　据综合统计结果显示，截至￣１１２００４年末，北京市城市化总体水平　已达到了８３．６％，远远高于中国城市化平均水平。这说明了北京城市　化进程开始向高度化发展，城市化的发展速度将逐步趋缓。目前，北　京市已形成四级城市结构，即首都功能核心区、城市功能扩展区、城　市发展新区、以及生态涵养发展区。在各级结构中，人口与土地的分　布情况表现出十分不平衡的状态。首都功能核心区以及城市功能扩展　区聚集了北京市大部分的人口，约占全市人口的６２％。而其建设面积　所占比例仅为２６％，与人口比重形成明显对比。有限的土地面积制约　了区域的进一步发展，而人口相较于基础没施建设过于密集又势必会　引起一系列的城市问题，使各类社会矛盾凸显。相较之下，城市发展　新区与生态涵养发展区呈现出“地广人稀”的态势，但由于配套基础　设施建设相对落后、地区经济发展与核心区存在着巨大差距等原因，　始终无法实现成功分流城市人口，分担城市功能的目标。综合北京人　口发展规律来看，随着经济的发展，在未来将会有更多的人口涌入首　都，而这种极度不平衡的城市发展局面势必会严重影响北京城市化的　进程，制约首都经济的进一步增长，不利于首都综合实力与国际竞争　力的提高。　为了缓解上述状况，北京市多年来一直致力于城市外围的发展。　Ｉ曩熊壹堡堡　屁的状态中。　三、北京城市化发展对策　１．明确城市功能区域分工，缓解城市功能高度叠加现状　北京作为中国的首都，历史原因的积淀，加上现行的经济、政　治体制，决定了北京必须同时承载多项城市功能，成为一个具有综合　化城市功能的首都城市。北京目前面临的人口分布严重不均、某些区　域人口压力过大的问题在一定程度上要归因于城市功能在特定地区的　高度叠加。从目前的四级结构来看，‘首都功能核心区以及城市功能扩　展区几乎承担了北京所有的城市功能。这一现象一方面有其历史传承　原因，另一方面也是各区域现有发展程度不均衡造成的。周边地区在　基础设施建设、经济发展程度、人口素质水平等方面明显落后于中心　城区，各项条件均不利于区域产业发展，无力承担发挥城市功能的重　任。而伴随首都经济的快速发展，首都国际地位的不断提升，北京各　项城市功能呈现出向多元化、综合化发展的趋势，中心城区城市功能　的高度叠加情况愈发严重，这势必会加重人口高度密集的现状，进而　引发交通、住房等多种城市问题，严重阻碍城市进一步发展。要缓解　上述问题，解决城市功能负担过重是最佳渠道。也就是说，对全市各　区域发展实施有效合理的规划，将城市功能承担任务作为规划中的重　要考虑因素，在此基础上对各功能区域进行细分，找出各地区的特色　产业并将其作为建设重点，完善一系列配套基础设施，保证产业向专　业化、科学化发展，最终通过产业发展使周边区域承担起有效分担城　市功能的重任。　２．进一步加快郊区新城发展，逐步消除城乡二元结构　郊区新城无法有效吸引城区人口，良好承担人口分流任务，其主　要原因要归咎于其基础设施建设滞后，社会保障制度不完善造成的生　活水平与中心城区存在巨大差距。要真正做到消除城乡二元化，许多　方面还有待于进一步提升。首先是郊区教育体系的完善。不仅仅是指　高校分校、大学城在郊区的建设，更应该是从幼儿园、小学到大学的　整套教育体系的完善。也就是说，全面地提升各个教育阶段的教育　设施建设水平，着重关注与加强中小学阶段的建设，建立完整综合的　教育体系，并以此来带动周边教育水平的整体提升。其次是交通设施　建设的完善。目前北京的轨道交通建设规划已基本覆盖了中心城周边　的大部分区域，进一步完善的重点应在于地面交通网的建设，包括增　加轨道交通未覆盖的地区的交通线路，以及加多紧张线路车次，减少　等候时长等。第三点是发展区域特色产业经济。经济的发展是区域发　展的根本，也是吸引人口的重要保证。在条件有限的情况下，各区域　应抓住其特色产业重点发展，并以此带动相关产业进步，达到提升区　域经济水平的目的。最后一点是在郊区新城进一步加大保障性住房及　各项配套设施建设力度，利用价格优势以及宜居的环境优势吸引更多　人口选择到城市外围居住。　（下转第１４页）　Ｉ城市建设　Ｉ　ＣＯＮＳＴＲＵＣＴ［ＯＮ　涵，针对不同的具体问题，给出正确的、创造性的、独一无二的解决　社会经济可持续发展的主要因素之一。建设节约型园林是落实科学发　　方案。创新设计并不意味着标新立异，关键在于科学设计。新加坡是　展观的必然要求，是构筑资源节约型、环境友好型社会的重要载体，世界著名的花园城市国家给人最直观的感觉就是到处绿树成荫，特别　是城市可持续性发展的生态基础，是我国城市园林绿化事业必须长期　　是城市道路两侧的行道树枝繁叶茂像一把大伞罩在路上，给人以凉爽　坚持的发展方向。节约型园林建设应从有利于植物生长、提高生物多样性水平的要　怡人的感觉，这种行道树是六七十年代新加坡人根据自己国家的气候　特点专门从国外引进并培育成功的，某种意义上一棵树改变了一个国　家的命运，新加坡通过科学规划、合理配置园林植物，持续改进建　求出发，尽量节约利用宝贵的土壤资源，有意识保持场地的原有地貌　特征，尽量做到土方就地平衡，避免进行大规模的地形改造工程，并　设，用二十年时间彻底改变了国家面貌。新加坡的经验对我国城市绿　充分利用场地原有的表土作为种植土进行回填，既节约利用了土壤资　化具有借鉴意义，城市绿化必须创新设计思路，选择适合自己的特　源，又保存了土壤原有的生物物种。这实际也是园林绿化建设遵循因　　色，必须持之以恒。城市绿化植物的配置十分重要，既要求与环境在　地制宜原则的具体表现；节约型园林绿化建设应从节水、节能、节材和适用角度。适当　生态适应性上相统一，又要体现植物个体与群体的形态美、色彩美和　意境美，充分利用植物的形体、线条、色彩进行构图，通过植物的季　控制楼台亭阁、仿古塔楼等大型建筑、大面积硬质铺装广场和喷泉的　　相及生命周期的变化达到预期的景观效果。一要合理选择树种。在城　建设。坚决纠正在绿地中过多使用高档材料、配置大功率昂贵灯具、市园林绿地建设中，应优先使用成本低、适应性强、本地特色鲜明的　种植假树假花等不良倾向。多建一些休闲必需的娱乐设施、体育设施　乡土高大乔木树种。在高大乔术树种选择的过程中除了重视一些长寿　和休闲设施，多配备一些木凳木椅和果皮箱。在搞好公共绿地建设的　命的树种以外，还要重视一些速生树种，特别是在城市森林还比较落　同时，要动员社会力量和群众参与搞好单位绿化、小区绿化、庭院绿　后的现实情况下，通过发展速生树种可以尽快形成森林环境。合理搭　化建设，对于一些城市普遍存在的老城区绿化水平低改造难度大的问　题，要在“小、精、立”上做文章，即多建一些小广场、街头公园，　配常绿与落叶树种，针叶树种与阔叶树种，用不同的树种进行隔离，　以防虫、防老化，保持生态平衡。积极使用竹类植物和赏花赏果的经　绿化上要精致、高雅，实现多层次立体绿化，乔、灌、草，树木与花　济植物。二要合理配置植被。在城市园林建设中，要通过合理的植物　卉相映成趣。要拆除一些破旧建筑、违章建筑，腾出空间建绿地。要　配置，合理搭配乔木、灌木和草本植物，做到四季有绿、四季有花，　破墙透绿，将一些单位的围墙改建为透视围墙，增加绿色空间。要推　色彩斑斓，使有限的土地资源实现绿地生态效益的最大化。在植物造　广立体绿化，在一切可以利用的地方进行垂直绿化，有条件的地区要　推广屋顶绿化。　当前，科学合理做好城市园林绿化建设对于积极应对全球气候变　推广宿根花卉和自播能力较强的地被植物，营造具有浓郁地方特色和　景上尽量自然化、艺术化，积极利用自然植物群落和野生植被，大力　郊野气息的自然景观。　２＿３集约建设，打造节约适用型园林城市　化，推进生态文明建设，提高城市居民的生活质量，提升城市形象都　具有现实意义。无论是城市的管理者还是生活在城市里的每个个体都　　节约型园林就是按照自然资源和社会资源合理与循环利用的原　有责任为之而努力。则，在规划、设计、施工、养护等各个环节，最大限度地节约各种资　源，提高资源的利用率，减少能源消耗。也就是以最少的用地、最少　参考文献：　［１】郑强．卢圣．城市园林绿地规划［Ｍ］．气象出版社，２００１．　［２］蔡同想，江灶发．节约型城市园林绿化建设存在的问题及对策【Ｊ］　现代农业科技，２００８　的用水、最少的建设资金、最少干扰周围生态环境的绿化模式。节约　型园林是要求以最少的资源和能源投入，获得生态、环境和社会效益　最大化，有利于促进人与自然和谐相处的园林绿化建设模式。随着我　国经济的快速发展，资源短缺、生态系统破坏和环境污染已成为制约　（上接第１２页）　３．提升国际影响力，以“世界城市”为目标发展　北京对于外围区域（环渤海区域、京津冀区域）的影响能力，通过北　当一个城市发展成为世界城市时，其对于周边城市乃至国家的影　京的发展带动整个城市区域的进步，不断完善区域的功能，拓宽区域　响是不可小视的。特别是在经济全球化的背景下，世界城市作为全球　发展方向，加大区域开放程度，最后以区域的进步来推动首都影响力　城市网络中的主要节点，在经济活动中占有主要的地位。并且，透过　的提升。　网络的辐射作用，世界城市在很大程度上促进和带动了所在区域的经　总之，随着国际地位的不断提升，经济发展速度的不断加快，北　济、文化等多方面的综合实力的发展。在今年召开的北京两会上，市　京的发展将步人一个新的领域。处理好北京城市化进程中出现的各类　政府进～步明确了将北京打造为世界城市的发展目标。北京作为中国　城市问题，深刻认识城市发展的现状及规律，对城市发展制定合理有　　的首都，拥有得天独厚的政治、经济、地理位置及深厚的历史文化底　序的规划，对于北京的未来有着十分重要的意义。蕴，物质、人才资源丰富，具有建设成国际一流水平世界城市的有利　条件。但与纽约、东京这些全球公认的世界城市相比，还存在着一定　参考文献：　［１】胡兆量．北京城市功能综合化的深层原因．城市问题，２００７　（１０）：２－６　差距。目前，北京建设世界的重点应放在提升城市影响力这一方向。　方面应通过进一步提升第三产业在经济总量中的比重，改善投资环　境，吸引更多境外跨国机构人驻等方式提高北京的国际化程度。另一　方面应注意发挥体制机制的优势，将北京的发展建设定位于整个区　［２】段小梅．我国控制大城市的方针及措施评析．重庆商学院学报，　２０００（９）：４３—４６　域、甚至国家的基础之上，走全面推进世界城市发展之路。首先提升　—盟　壹壅