我国利用FDI项目中的环境保护问题

投姿分祈　我国利用ＦＤ　Ｉ项目中的环境保护问题　一任丽娟　渤海大学国际学院　［摘　要］本文分析了发达国家向发展中国家转移污染主要通过两种方式：一是通过产业投资进行转移；二是通过国际贸　易进行转移。ＦＤｌ对我国的环境污染主要分布在东部地区。Ｙ］ＤＩ项目中转移污米密集产业的原因主要是我国与国外的环境标准　不统一以及我国地方政府的干预。为了减少Ｙ］ＤＩ对我国环境造成的不利影响，本论文从法律、经济、政策等方面着手，提出　了一些经济政策方面的对策。　［关键词］直接投资环境污染　国际贸易　改革开放以来　中国直接利用外资持续增长．特别是从１　９９３年开　始．连续几年．中国成为仅次于美国的第二大资本输入国。外商投资企　业对中国经济社会发展的贡献很大　已成为我国国民经济增长的重要　因素．给我国带来了先进的技术，机器设备和管理经验．推动了我国　相关产业的技术进步和产业结构的升级．一定程度上缓解了我国就业　压力．但同时也带来了很多问题．其中以环境污染问题最为突出。　一、我国ＦＤＩ项目中环境污染区域分布特征的特征　发达国家向发展中国家输出公害与污染、转嫁本国的资源和环境　危机的方式主要有两种一是通过产业投资进行转移。发达国家一般　以国际经济合作、国际投资的名义或直接通过跨国公司将一些高能　耗、高污染　劳动密集型的夕阳产业转移到欠发达国家．从而实现环　境污染的转移　二是通过国际贸易进行污染转移。发达国家主要通过　向欠发达国家出口垃圾废物转移污染，占据欠发达地区的洁净环境。　我国ＦＤＩ项目中环境污染在区域分布上表现为不平衡的特征。　东￣ｌｋ：ｉｆ海地区由于对外商开放较早．其累计利用外资也比中西部　地区多。　《中国统计年鉴２００１》记载，截止到２０００年外商直接投资产业　结构为第一产业１０３３５项．第二产业２６５６０９项．第三产业８７９２１项。　其中东部地区２９２５６１项．中部地区４４５８０项．西部地区２６７４４项．协　议外资额分别为５８３５　７３；５１　６　４９；４０８．７６ｊ实际使用外资额分别为　２９８８　７２：３０５．９２　１　８８．８２。可以看到，８Ｏ％以上的外资项目．协议　外资额及实际利用外资额都投在了东部地区。中西部地区３项中的　任何一项合计都未超过２０％。特别是外资很大一部分投向污染密集　型产业，以外商投资企业资产占全行业资产比重最高的１０年行业为　例．全部工业占１０　１８％　电子设备制造业占３７　４４％．文教用品制　造业占３４　６９％　皮革羽绒制品业占３４　０１％　服装纤维制品业占　２８．。吕％；家具制造业占２６　７６％：仪器仪表制造业占２４。８％：塑料　制品业占２２．１　１％；金属制品业占２１　５２％　食品制造业占１　７．６％；　木材加工业占１　７　４４％　所以东部地区的污染比西部地区要严重得　多，这种污染状况从中央电视台每天发布的空气质量状况便可知晓　一二。以１　９９５年为例证东西部地区问的污染程度的差异性。５项污　染物：工业废水　废气总量：二氧化硫：烟尘．固废．中西部地区　的排放量依次为９　３，ｆＬｕＥ；６３０２亿立方米；１１　２　９万吨；１１　７　１万吨；　７８８万吨，东部地区的排放量依次为２４２　７亿吨　７６７６０亿立方米　１４５１万吨：１　２８０　９万吨：４４７７万吨，可见中西部地区的５项污染物，　除了固体废物超过１Ｏ％，其余４项都在１Ｏ％以下。而东部地区５项　污染物中的任何一项占总污染物的百分比都在８５％以上。虽然污染　不完全是由外资企业所排放．但ＦＤＩ项目在其行业却是排污大户．所　以说ＦＤＩ在很大的程度上加大了污染的排放量。ＦＤＩ在为各行业的发展　做出贡献的同时．也把污染转嫁到了本行业。　另外．外商直接投资对我国环境污染也表现出具有多重性。国际　投资理论认为．产业的扩张和转移是国际投资的一个基本动力。以此　为基础．可以发现，产业转移的走向势必是按梯度从高向低进行的：对　发达国家来说．这是一个成熟和过时产品和技术的转移过程：对发展　中国家来说，这是一个相对先进产品和技术的引进过程。站在我国的　角度．从积极方面看，相对于独立发展工业化的过程，开放式的发展　工业化成本较低，见效较快；但因在产业转移过程中．发展中国家处　于被动地位，其负面影响也是显然的。我国利用外资中环境污染有着　一定的隐蔽性，大家往往只看到了眼前的经济利益．而忽视了长远利　益。从眼前来看，这是一个机遇．是中国经济快速发展的一个巨大的　动力．事实也早证明这点。但从长远来看，给我国造成的影响是无　法用金钱去衡量的，我国资源短缺再加上污染严重．无异于雪上加霜。　二、ＦＤＩ项目转移污染密集产业的原因　１我国对资本输出国对环境保护问题认识的差异性　资本输出国一般都是比较发达的资本主义国家．这些国家的环保　标准较高　环境立法涉及的方面多、执法严格．对高能耗　高污染的　行业处罚很重：消费者环保意识强　对产品的环保要求高。而我国环　保意识相对比较薄弱．特别是对控制污染转移的重要性．迫切性　对　污染密集产业转移对我国生态环境危害的严重性认识不足。一些地方　和部门在利用外资与环保发生矛盾时．往往牺牲环境以求得经济上短　期局部的“增长”。在利用外资的战略上．只重视规模与速度而忽视长　远整体利益．导致在实际利用外资的过程中．对损害环境的问题视而　不见．甚至把可投资于污染项目作为吸引外资的优惠政策．认为外商　投资企业的环境管理水平较高，在环保方面不应对其有过多的要求。　２．我国的环境标准与资本流出国的环境标准不统一　（１）我国与资本流出国的环保标准、法规及执行的偏差比较大，　这是促使污染密集产业转移的主要原因。由于外商投资企业本国的环　保法规日趋严格．环境标准也越来越高．对其违法的处罚也非常严　厉。污染物处置成本很高，可以说若在其国内生产，生产的竞争力会　大受影响．于是外商把污染密集产业转移到我国。　（２）许多国家根据保护臭氧层的国际公约制定了实施条例　逐步　停止生产和使用受控物质及其相关产品。作为发展中国家，我国可以　把受控时间推迟到２０１０年，这促使部分外商利用时问差将受控物质　及相关产品的生产转移到我国．以延长其产品的生命周期．从而获得　更多的利润。　（３）近年来．我国制定了不少环保法规．但我国环保法规对违法　商场现代化》２００７年２月（上旬刊）总第４９３期　维普资讯 http://www.cqvip.com

投姿分祈　者的处罚相对于资本流出国来说较轻。我国也颁布了许多环境标准　讼法还是行政诉讼法都规定所诉行为必须侵犯了起诉者的权利和合法　但总体而言　我国的环保法规还很不完善　至今还没有关于污染密集　利益，因此，环境诉讼在司法实践中被拒之Ｃ－］ｇＦ，。我们还应完善外商投　产业环保管理的专门法规，环保标准与发达国家还有很大的差距。因　资环境管理体制　加强环境执法机构建设；加强对外经贸部门和环保　此许多外商投资企业尤其是跨国公司在环境管理方面采用明显的双重　机构人员的培训，提高执法队伍的素质，从而做到　有法可依　有法　标准　采用当地标准而非本国的标准；追求经济目标最大化，较少考　必依　执法必严，违法必究。“　虑环境管理问题。《控制危险物越境及其处置巴塞尔公约》尽管对国　际贸易中的危害废物转移问题作出了明确规定　对以资源再生利用直　（３）借鉴国外立法　发挥经济杠杆的作用　为了更好的保护环境　在完善我国环境法律法规的同时，我们　、立法，比如日本的《循环基本法》，它对环保要求就　接投资将危险废物转移到发展中国家的情况也进行了限制，但没有涉　还可以借鉴国９１及通过直接投资将污染密集型产业直接转移到发展中国家的情况。　３地方政府对环保执法的干预　很多地区把吸引９１、资作为衡量领导业绩乃至开放程度的标志　吸　引外资数量被视为指令性的硬指标，而环保责任在不少领导眼里约束　力不大，因此．在追求局部利益和短期利益的情况下，对环保监督方　面的不正常行政干预经常出现，环保审核经常被简化。同时，重视９１、　商投资企业建立前的环境审核　忽视建立后的监督；重视城市的环境　综合治理，忽视农村的生态破坏和生态污染，使许多高污染的外商投　资项目有目的的被安排到城市的近郊区农村。　三、ＦＤＩ项目中环境保护对策　１完善我国环境法律，充分发挥经济杠杆的作用　（１）我国环境保护法规的缺陷　虽然我国很早就运用法律手段来协调环境保护与９１、商直接投资的　关系，由各项专门法律和相关的法律、法规相互组合成一个框架。这　些法律　法规包括：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国环境　保护法》、《海洋环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《对外经　济开放地区环境管理条例》、《废物进口环境保护管理规定》、《合营企　业法》、《合作经营企业法》、《涉外经济合同法》、＜＜Ｒ，－ｊ－外贸易法》、《刑　法》　《民事诉讼法》　《民法通则》等中央性法律法规，另外还有一些　地方法律法规。但我国关于外商直接投资项目中的环境保护法律不是　采用统一的立法形式，而是在国民经济和社会发展战略的指导下　根　据环境法、９１、资法和其他法律规定　将外商投资项目分为鼓励、允许、　限１．Ｊ４；Ｄ禁止四类。由于立法缺乏统一专门法规　法条之间存在互相抵　触和漏洞，环境立法缺乏规划，执法机构不够健全　人员素质不高，　致使执法机构权限不明确　环保执法渠道不畅通，为ＦＤＩ污染性项目　造成可乘之机。　（２）完善我国环境保护法律　虽然外商直接投资存在着污染问题．但并不是就此限制利用外资。　实践已经证明９１、商直接投资对我国经济发展有着巨大的促进作用，我　们可以通过在外商投资领域完善环境立法．强化环境执法来解决污染　问题。在立法方面　制定统规范外商投资环境管理的《外商投资环　境管理条例》，在外资法，涉９１、经济合同法中加强环境保护的要求；　完善地方环境立法．积极地参加相关的国际环境立法活动，形成一个　以《环境保护法》为法律基础．以《外商投资环境管理条例》为主干．　以其他相关法律法规为配套，以有关的国际环境立法为补充的有机　的，系统的，统一的外商投资环境保护立法体系。　在环境执法方面．应从行政体制上强化各级政府和首要领导的环　境责任，避免行政失职和不当行政引发的环境问题．与经济发展强势地　位相比．社会发展和环境保护处于弱势地位，使得环境问题日积月累，　这些问题一旦爆发并引发；中突，仅靠环保部门自身的力量往往难以解　决。应改进现行诉讼制度和司法机制　为公众维护环境权益提供一个　看得见　摸得着的渠道。尽管环境保护法明确规定，一切组织和个人有　权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告，但无论是民事诉　“商场现代化　２００７年２月（上甸：Ｆｉｊ）总第４９３期　比较严格．而且对违法行为采取了适当的经济处罚。其中有两个原　则值得借鉴：（１）排放者责任原则：采取必要措施抑制原材料变为废　物　由本企业承担费用，使可循环资源得到适当的循环，并对无法　进行循环性利用的废物进行无害化处理。（２）扩大生产者责任原则，　即生产者和销售者在其产品被使用之后，仍负有对制品进行物质循　环的管理责任。　２政策方面的对策　（１）疏通环境投融资渠道　通过环境融资可以为保护环境提供更多的资金，主要方法有：①　政府对企业的环境投资贷款进行财政贴息，或者对企业进行环保新产　品开发实施财政补贴。②可以对企业投资环境的资金实行减免税收政　策。③建立环保产业投资基金，鼓励环境技术创新和高科技术产业　化。④利用国际资本和技术，满足我国环保产业发展对资金和技术的　巨大需求。　（２）加强国际环保合作　加强国际环保合作是很必要的，目前，中国已经认识到了这一点　的重要性，２００５年¨月１　９日曾培炎指出，今后五年　是中国全面建设　小康社会的关键时期　也是加强环境保护的重要时期。作为世界上最　大的发展中国家　解决好中国的环境和发展问题既是１　３ｙｚ人民的福祉　所在　也是对全球可持续发展的重大贡献，希望的四个领域加强中外环　境合作。①环保项目合作，中国将加大”三河三湖　三峡库区，长江　上游　黄河中上游，南水北调水源及沿线等地区污染防治力度．实施　城镇污水处理．垃圾无害化处理　危险废物处理，燃煤电厂脱硫等一　批环境治理的工程和资源有效综合利用项目　积极展开国际合作。②　环保技术合作。中国将大力发展环保产业，积极引进国外先进环保技　术，鼓励中外企业在节能环保型汽车　节能省地型建筑　洁净煤技术，　中水利用，海水淡化及大型环保装备等方面加强合作。③环保能力合　作。共同开展中外环保人员培训，规划编制，政策研究等工作　不断　提高环保工作的能力和水平　④加强环境研究合作，中国鼓励中外环　境科学家和实际工资工作者采取多种方式，加强学术交流，积极探　索．台作攻关．共同面对环境挑战。　３改变观念，正确引导９１、资流向　解决环境污染问题实际上就是解决负外部性问题。从理论上讲，　可以将经济手段引入环境执法，充分发挥经济杠杆在环境管理中的作　用，逐步形成健全的９１、商投资环境管理机构和执法机构体系以及科学　的外商投资环境管理体制。对９１、商投资企业可设立一个排放标准．即　可以排放多少污染物的法定限制．如果超过这一限制，将受到经济惩　罚。使企业排污的边际社会成本（ＭＳＣ）等于减少排污的边际成本　（ＭＣＡ）；或者征收开放税，所谓排放税就是对资源开发利用的每单位　污染进行征税，以弥补私人成本与社会成本之间的差距　另外对有些　行业还可以使用排放许可证制度和可转让排放许可证制度。这样既可　以保证吸引９１、资规模不下降　又可保证经济良性运行。　ｌｔｌ＇．９１，　由于西部地区具有丰富的自然资源、较低的劳动力及土　维普资讯 http://www.cqvip.com

投资分祈　考　墅　避免；　吸　：　曩要　篓　系：　篓　篓差　．成烹　薹囊　　们　台要主　盖　茹　矗　鬈　态　氅　会的可持续发展功等　．　强　量　　兰芝境　：窭銎　　ｌ价　＿　蕃　：　４－。小来的中国　除走可持续发展道　毒　弄　霜：弃　茬　。　／＝　磊　蒹　探索…　　枞资与环境保护的法律　际　ｌ．１　９９９年第５期　＊　　…　一…霪　盏　……　冀　………～　。。　………妥…　　…［：９］　，泰大宝际　经　ｔ＂１，２　００５　《我国外商投资法律有待完善》》：￣　．．。，　，《…生态经济》。…　，　。…。　方面　，　（１）新建企业的优点：①投资者在较大程度上把握项目策划各个　：享‘　企　主．经营　裢，　／＝＼　［１　１王文军：《压缩型工业化社会中的环境问题分析》，《中国工　（２１新建企业的缺点：①因需要一定的建设期．所以进人目标市　业经济》，２００５年第ｇ期　场相对缓慢．从而影响企业产品的销售和获利．使投资成本回收期相　《商场现代化　２００７年２月（上甸刊）总第４９３期