南京理工大学学报(哲学社会科学版)第10卷第4期l卯7年(总第54期)`努力提高公务员考绩工作的科学化水平王庆仁公务员考核制度是找国公务员制度的重要组成部分对国家公务员进行考核,,,。,这项工作质量的高低直接关系到考核的目的能否真正实现考核的作用能否真正发挥公务员考核制度能否真正实施。(国家公务员暂行条例》规定,。,:“国家行政机关按照管理权限对国家公务员的德能勤。,、、、绩进行全面考核重点考核工作实绩”这一规定体现了考核公务员必须坚持的注重实绩原。,,,、、、则在考核中坚持重实绩原则具有十分重要的意义它既有利于把握考核的重点准确确定考核结果也有利于促进公务员尽职尽责做出成绩克服那种说大话讲空话不干实事哗众取宠的不良风气还有利于克服公务员管理中的论资排辈等弊端使优秀人才在平等竞争的环境中脱颖而出为切实搞对国家公务员工作实绩的重点考核努力提高这项工作的科学化水平,,。,,,,充分发挥其作用笔者认为对如下几个问题应从理论上进行深人的研究并在实践中不断进行探索。一考绩内容应与岗位职责紧密挂钩岗位责任制是行政管理工作中的一项极其重要的制度建立健全岗位责任制是实现行政管理规范化科学化的基础性工作之一没有清楚明确的岗位责任制便无法杜绝行政管理工作中因职责不清而造成的推诱扯皮无人负责等现象为保证岗位责任制的切实执行必须有严格认真的考核另一方面对公务员工作实绩考核也必须与岗位职责紧密挂钩否则第一,,,。。,,,,、。,、,、。,将会使考绩失去依据;第二岗位责任制即使订得再好也只不过是一纸空文进而造成公务员在工作实践中不认真履行其岗位职责,,应该说目前在对公务员的工作实绩进行考核时尚未很好地与岗位职责挂钩主要表现在:年度考核时对公务员个人只要求其在年度总结中就德能勤绩即政治思想品德业务工作能力工作敬业表现完成工作实绩等四个方面进行自我总结、、,、、、,、,,而无与岗位职责逐条对照的严格要求及保证措施;群众评议时就更加无法将被考核者的工作实绩与其岗位职责进行比较衡量了只能根据一些抽象笼统的考核项目对被考核者进行印象上的评价这样的考绩既缺乏针对性也难保证考绩结果的客观性与公正性,,,、。,。要真正做到考绩内容与岗位职责紧密挂钩首先要切实建立健全国家公务员的岗位责任制在岗位责任制中对公务员应处理的事务以及完成这些工作在数量质量时限经费以及其他有关方面所应达到的要求须尽可能作出具体的规定并明确这就是以后考核其工作实绩的依据这样做无论是考核者还是被考核者对考绩工作的自觉性都会大大增强其次还需。,,,。,,。,、、、进一步改进考核公务员工作实绩的方法公务员在对自己的工作实绩进行年度总结时应该与自己的岗位职责逐项进行对照群众评议也应该针对该公务员的自我对照结合其工作实际进行评议。、,。,二考核工作实绩不能忽视行政成本现实生活中对公务员工作实绩的考核往往比较注重该公务员完成了几项工作这几项工作的质量如何而不太注重他完成这些工作到底耗费了多少行政成本(所谓行政成本就是在1卯7年l,,,,月6日收摘l6行政管理工作中为完成一定的有效行政行为所消耗的人力物力财力的总和的实际效用长远效益笔者认为考核工作实绩不能忽视行政成本的多少,、。,,、、,以及这些工作,因为作为工作实绩的任何有效行政行为的取得都离不开一定的行政成本考核工作本身即体现了竞争机制它要进行比较要分出高下或是对若干被考核者的横向的相互比较或是对同一被考者现在与过去的纵向比较如果两个相同的有效行政行为所耗费的行政成本不同在考核时我们不能也不应认为二者的工作实绩是相同的另外有的公务员不顾全局利益不顾长远利益取得了一。,,,,,,,,,,些一时的表面的工作实绩“”,这种工作实绩,“”实际上是以牺牲他人或后人的利益为代价耗”、费大量未来的行政成本换取的对这种所谓工作实绩,“也是不能认可的。在对公务员工作实绩的考核中重视行政成本因素不仅有利于实现考核工作的科学化有利于行政质量与行政效率的提高而且还有利于促进国家公务员队伍的廉政建设其意义决不可低估。,,,三考核结果要与奖惩升降等紧密结合、将考核的结果作为对公务员实施奖惩升降等的主要依据是各实行公务员制度的国家比较普遍的做法我国在实施公务员考核制度的过程中也必须把对公务员工作实绩的考核与对公务员的奖惩升降等紧密结合起来这既是考核工作本身的内在需要也是奖惩升降等工作的迫切要求因为只有将二者紧密结合起来才能很好地体现公务员制度的功绩制原则才能使考核工作的鞭策与激励的作用落到实处使考核工作永远充满活力才能避免为考核而考核的形式主义走过场;也只有将考绩与奖惩升降等紧密挂钩奖惩升降等工作才能真正做到客观公正它们的激励约束引导示范促进竞争等作用也才能有效地实现四对工作实绩重在平时考核国家公务员暂行条例》规定对国家公务员的考核实行平时与定期结合《的考核分为平时考核和年度考核,,,,、,、,,、。,、,。、。,,、,、、、、。、“国家公务员”。平时考核即是对公务员日常履行岗位职责的情况及其他方面表现的考核它有两种形:式一是由主管领导对所属公务员的情况进行记载二是公务员自己建立工作记录主管领导,,。可以随时进行检查和审核年度考核即一年一度的全面考核它是指有关行政领导人员以及。,,专门的考核机构按照规定的内容标准程序和时限依据平时考核所提供的原始资料的数据结合年终工作总结对所属公务员一年来各方面的表现进行集中统一的全面考核,、,,、,,。人们往往比较重视年度考核因为它是一种制度化规范化的考核具有正规性和法律效力它产生的考核结果也是对公务员进行奖惩培训辞退以及调整职务级别和工资的重要依据笔者认为对公务员工作实绩的考核重要的是要抓好平时考核因为平时考核是年度考核的基础年度考核虽然重要但要保证年度考核结果的客观公正全面准确关键又在于平时考核年度考核实际是对平时考核的一种阶段性概括和总结它必须依靠平时考核所积累的大t的原始资料以及所提供的充分的可靠的根据离开平时考核年度考核便失去了基础与根据这样的年度考核只能是形式主义的考核主观片面的考核而不可能是科学的实事求是的考核当然它也不可能对公务员的工作实绩作出客观公正的评价,,,,、、、。,,。,,、、、,。,。,,、,。,。对平时考核的重视其意义还在于它能切实保证公务员本人对考核自己工作实绩的有效参与从而保障公务员在考核工作中的正当权益这样不仅能够更好地发挥考核工作考功能而且可以发挥其导,,“”的,“”的功能即通过自己对自己的考核让公务员客观地认识自己正,,。、,,确地评价自己从而进一步挖掘自己的潜力提高自己的素质做好本职工作(作者单位扬州大学师范学院科研处):【责任编辑校对洛雨〕l7