公安消防部队应急救援战勤保障管理工作的优势、问题及对策

２００９年第２４期　总第６２期　经济研究导刊　ＥＣ０Ｎ０ＭＩＣ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　ＧＵＩＤＥ　Ｎｏ．２４，２００９　Ｓｅｒｉａｌ　Ｎｏ．６２　公安消防部队应急救援战勤保障　管理工作的优势、问题及对策　孙宝财　，吴志飞ｂ　（武警学院ａ．部队管理系；ｂ．训练部研究生一队，河北廊坊０６５０００）　摘要：处置各种灾害事故，公安消防部队是执行应急救援任务的重要力量之一。公安消防部队在应急救援战　勤保障管理上具有组织、勤务、装备、科研等多方面的独到优势，但同时也存在立法限制、警力不足、专项技能不强、　高精尖专项器材装备不够等诸多问题，通过建立人才储备、加大经费与装备投入、理顺专项资金供应渠道、加强专项　技能培训等对策，可以有效地解决当前存在的问题，提高公安消防部队执行应急救援任务的能力，提高应急救援战　勤保障管理工作的水平。　关键词：公安消防部队；应急救援；战勤保障；管理工作　中图分类号：Ｃ９３１．２　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２００９）２４－０２１６—０２　中国幅原辽阔，属灾害多发国家，火灾、自然灾害、道路　量的增加，地方政府对消防工作的重视程度日益提高，经费　交通事故和公共卫生事故等各种灾害事故时有发生，加上中　国当前正处在社会转型期，许多社会群体性事件也正处于高　发期，这些都给保持经济建设快速发展、国力日益增强的战　略机遇期的安全团结局面带来一定的负面影响。　一投入不断增加，公安消防部队车辆器材装备建设取得了重大　进展，目前，抢险救援车、洗消车、举高车、消防坦克、生命探　测仪、热成像仪、等离子切割器、救生艇、消防机器人、搜救犬　等各种先进的破拆、防化、防毒、洗消、堵漏装备陆续列装消　防部队，在各种抢险救援力量中，公安消防部队的装备器材　品种最为齐全，利用率也最高。　、公安消防部队应急救援战勤保障管理工作的　独到优势　１．组织方面的优势。公安消防部队是纳入武警序列的公　安现役部队，是一支实行军事化管理的纪律严明的部队，具　有严密的组织体系和一整套经过长期检验的运行流程，官兵　的学习、训练、工作、生活都严格按照《条令条例》及执勤条令　贯彻落实。官兵长期接受先进思想、文化教育和严格的消防　专业技能训练，具有人员集中、思想稳定、纪律严明、行动迅　４．科研方面的优势。公安消防部队从部局到基层都十分　重视科研工作，在科研工作方面有着十分突出的优势。一是　从事消防和抢险救援工作的专家和学者众多，这是公安消防　部队具备科研优势的人才基础；二是消防和抢险救援工作随　时有大量的难题和攻关课题等待突破和研究；三是国家和公　安部鼓励在消防和抢险救援方面进行科研立项和进行学术　研究，因此，我们可以看到，每年都有大量的相关学术文章发　表和科研立项。最为可贵的是，这些科研和学术的成果不是　速、作风果敢、抢险技能全面等特点，在应急抢险救援行动中　能随时拉得出、打得赢。　２．执行勤务方面的优势。根据执勤条令，消防部队２４小　时全天候执勤，具有一整套科学的指挥体系，能够做到令行　禁止，各地市级城市一般均已建立消防调度中心并与当地公　安机关实现“三台合一”并机运行，信息调度通畅，部队一遇　火灾、突发事件，即能随时出动，第一时间赶赴现场。另外，公　停留在纸面上，而是有大量的成果应用到了实际工作之中，　成为公安消防部队建设与发展的基础。例如，一些抢险救援　的方面的成果以及一些新技术新装备的研发应用，随时在部　队执行应急抢险救援任务中得以体现，可以说，消防在科研　方面尤其是在转化为社会应用方面的优势是其他专业行业　望尘莫及的。　安消防部队对辖区重点单位、道路、水源、建筑物结构、性能　等比较熟悉，并针对不同场所制定了灾害事故处置预案，经　常性地开展实战演练。而且作为“养兵千日，用兵千日”的队　二、公安消防部队应急救援战勤保障管理工作存　在的问题及原因　１．公安消防部队承担应急抢险救援任务存在立法限制。《消　防法》和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》对公安消　防部队参与应急抢险救援工作给予了明确任务界定，前提是　伍，一直在历次重大灾害处置中担负着抢险救援工作重任，　积累了十分丰富的处置经验。　３．装备方面的优势。近年来，随着火灾隐患和各类事故数　收稿日期：２００９—０４—０８　作者简介：孙宝财（１９６９一），男，河北廊坊人，副教授，上校，硕士生导师，从事军事指挥研究；吴志飞（１９８３一），男，湖南株洲　人，硕士研究生，从事兵种战术学研究。　—．．——２１６　－——　“在地方人民政府的统一领导下”，但在实践中存在一定的不　适应性，尤其在一些小型突发性事件处置中表现尤为突出。　以处置道路交通事故为例，处置此类事故第一时间到场的，　一管理总体预案的出台，中国应急管理工作水平会实现较大的　提升，社会联动响应机制也必将会更为顺畅的运行。　般都是公安消防部队而非地方人民政府相关部门，为抢救　三、提高公安消防部队应急救援战勤保障管理工　作水平的对策　１．多措并举增加公安消防部队警力，加大人才储备力度。　生命，避免贻误战机，公安消防部队指挥员一般会在地方政　府相关人员未到场前或不到场的情况下下达行动指令。但由　此可能带来的法律后果是：如抢险救援结束后，事故受害者　如对公安消防部队抢险救援工作提出异议，则在法律后果承　担上，公安消防部队缺乏相应法律依据。尽管此类事件并不　多见，但随着抢险救援工作任务数量的增多，势必成为公安　消防部队面临的一个不可回避的问题，进而也将会影响到一　由于应急救援管理工作牵涉面广，在渐进式发展过程中，国　家多个部门均设有应急救援队伍，造成一方面存在重复建　设、重复投资的问题，另一方面，各支应急救援队伍编制均不　足以单一完成应急救援任务。鉴于此，国家应该将人力、财力　重点投向一些骨干队伍，如公安消防部队，从西方发达国家　些应急抢险救援工作的顺利进行。　２．应急抢险救援警力不足。由于公安消防部队受编制所　的情况来看也是如此。但由于中国公安消防部队体制的特殊　性，以及受现役编制限制等，短期内不可能大幅度增加警力。　在这种情况下，一是要渐进式地根据各地需要适度增加公安　限，其警力不足的问题近几年日益彰显。虽然在现有警力情　况下。公安消防部队始终在奉行“有警必出、有险必抢”，勉力　完成每一项抢险救援任务，但由此带来的工作压力也的确在　不断增加，官兵经常性地超负荷工作，从长远看这是不利于　公安消防部队队伍建设与发展的。　３．专业抢险装备建设状况与执行应急抢险救援任务需要　存在差距。全国各地公安消防部队虽然近年来都在加强装备　消防部队编制；二是要在现行体制下，提高地方各级政府的　重视程度，通过征召合同制消防队员等方式增加公安消防警　力，通过近年来的实践看，这是一个行之有效的办法；三是要　在各地建立应急救援专家人才库，定期组织开展培训及形势　分析，积极组织其参与复杂疑难突发事件处置决策工作，提　高应急抢险救援组织指挥的专业化水平。　２．加大应急救援资金、装备的投入力度，改善供应渠道。　各级地方政府应在现行事权、财权划分原则基础上，适度增　加公安消防部队的经费投入，同时建议由国家划拨公安消防　部队应急管理救援战勤保障专项资金，并在综合分析各地应　急管理工作实战需要的基础上下拨装备，主要是配备一些应　器材的建设，但从全国公安消防部队来看，主要还是侧重于　对常规灭火装备的投入与建设。受公安消防部队经费来源机　制的限制，配备装备的经费大部分由当地地方人民政府负　责，这在实际操作中必然会受制于当地经济发展水平以及地　方政府领导的重视程度，一些有必要配备但价格昂贵的装备　很难配备到位。尤其是贫困地区的公安消防部队连常规装备　的配备都不一定能全部达标，就更谈不上配备高精尖的专业　急救援中常用的高精尖装备器材，以提高公安消防部队的实　战能力。另外，地方政府在储备应急救援物资时，应考虑将一　部分物资分散储备在相应骨干队伍中，特别是公安消防部队　中，以利于第一时间实现快捷高效的战勤保障。　３．加强针对性训练以提高战勤保障专项能力水平。当前，　全国公安消防部队已经将抢险救援工作列为执勤备战的一　项重要内容，不断增加针对性训练的比重，但为更好地完成　国家赋予的应急救援任务，还必须采取更为行之有效的措　施，加大提高公安消防官兵战勤保障专项能力的培训力度，　抢险救援器材装备了。　４．应急抢险救援专项能力水平还不够高。长期以来。公安　消防部队虽然一直担负着以灭火为主的救援任务，但执行各　种不同类型的应急抢险救援任务，则是当前乃至今后各地公　安消防部队不可回避课题。公安消防部队正在从传统灭火工　作向集灭火、应急抢险救援为一体的综合性应急救援任务转　变，随着公安消防部队任务外延不断扩大，必然要求在基础　业务训练科目、工作任务量的设定上重新统筹规划。目前，公　安消防部队在应急管理战勤保障工作方面的相关业务内容、　实施方法等还处于不断摸索阶段，要真正形成一整套科学规　范的体系和制度，并在基层单位得到落实尚需时日。　５．社会联动响应机制运行不畅。执行应急抢险救援任务，　以适应形势的需要。一是要高起点开展培训。要积极学习借　鉴国外先进的应急救援战勤保障管理工作经验，并聘请专家　对公安消防部队应急救援战勤保障管理工作进行专项调研，　进而建立科学合理、可操作性强的培训体系。二是要拓宽公　安消防部队战勤保障业务训练范围，加大战勤保障专项能力　的培养力度。要从公安消防部队担负的整体工作任务全局出　发，在部队承受能力允许的情况下，系统设定业务训练科目，　是需要许多部门联动的，公安消防部队凭借自身的独到优　势，虽然已成为一支重要力量，但在应对重大突发事件的时　候，必须得到地方诸多部门的配合与支持，否则也会力不从　心的。在这一点上，中国应急抢险救险管理工作的水平与一　科学合理地分配训练时间，尤其是加大一些专项能力训练科　目的设置比重，以适应当前公安消防部队执行应急救援任务　的实际需要。　些发达国家比还有很大的差距。但是随着国家突发事件应急　参考文献：　【ｌ】康青春，姜自清，田亮本．抢险求援理论与实践【Ｍ】．北京：中国人民公安大学出版社，２００６．　【２】余文泉．论消防部队灭火救援中法律责任的规避ｆＪ】．武警学院学报，２００８，（２）．　【３】孙悦，付庚．谈我国消防应急救援指挥体系建设【Ｊ】．武警学院学报，２００８，（４）．　【４】赵克农，王飞．消防部队承担地震紧急救援任务的思考【Ｊ】．武警学院学报，２００８，（６）．　【５】卢立红．发达国家突发公共事件应急管理对我国的启示【Ｊ】．武警学院学报，２００８，（１０）．　【６１汤贤伟・当前消防部队经费预算管理存在问题及对策研讨［Ｊ］・武警学院学报，２００８，（１０）．　【责任编辑　陈凤雪】　２ｌ７一