进一步畅通民意沟通渠道 推进服务型政府建设

进一步畅通民意沟通渠道推进服务型政府建设

青岛市政府副秘书长、办公厅主任　卞建平

　　畅通民意沟通渠道,建设服务型政府,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。近年来,青岛市政府不断加大政府信息公开、政府新闻发布、建议提案办理和市长公开电话受理的推进力度,积极畅通民意沟通渠道,加快推进服务型政府建设。

———政府信息公开缩短了与公众的沟通距离。把公开载体建设作为政府信息公开的基础性工作来抓,将57个政府部门梳理的3200多项办事服务项目和1300多个公共企事业单位梳理的1万多项办事服务项目,全部纳入政府信息公开数据库。以行政审批制度改革为抓手,建成市行政审批服务大厅,50个政府部门的300项行政许可和141项非许可审批服务事项纳入大厅集中公开办理。同时,围绕全市中心工作、群众关注的热点问题开展在线访谈、网上调查和意见征集,面向社会各界定期出版、免费赠阅政府公报,在市图书馆、档案馆相继建成政府信息公开查阅服务中心,进一步拓宽政府信息公开渠道。随着政府信息公开工作纳入全市目标绩效管理考核体系,政府信息公开的广度、深度和力度进一步加大。2008年,全市政府系统累计主动公开政府信息26.3万余条,依申请公开政府信息913件。

———新闻发布主动引导了社会舆论。通过严格规范政府新闻发布制度,切实加强新闻发言人队伍建设,周密策划新闻发布主题,对涉及社会发展全局、群众切身利益的重大事项、突发事件,客观准确、公正透明、主动及时、全面规范地进行新闻发布。2008年,共组织政府新闻发布73次,在主动引导舆论、建设阳光政府、沟通服务群众、推动科学发展等方面发挥了积极作用。

———提案办理密切了与人大政协党派的专向联系。坚持把倾听人大代表、政协委员呼声作为了解民情、沟通民意的重要渠道,深入开展走访联系和“双百”办理活动,加强与民主党派、工商联的对口联系,认真做好建议提案办理工作。2008年,全市政府系统共承办建议提案1330件,在国内城市中率先利用互联网将建议提案原文、承办单位、书面办理结果等情况向社会公开,建议提案按期办结率达到100%,代表委员满意率和基本满意率达到98%。

———市长公开电话方便了公众的诉求和监督。有效整合50个政府部门和12个区市的政务服务公开电话,由市长公开电话统一受理来话,确保30条线路24小时畅通。市长公开电话实行“一话通”和“首问负责制”,一般事项

办理时限由7个工作日缩短为5个工作日。2008年,受理市民来话157710件,按期回复率98%;受理市长信箱电子邮件12358件,按期回复率99%。

进一步畅通民意沟通渠道,推进服务型政府建设,关键是要让公众知道政府在做什么,让政府了解公众在想什么,把政府的工作置于公众的监督下,建立起政府与公众之间的新型互动互信关系。

一要抓好“五个体系”建设,加快政府信息公开工作向纵深推进。一是组织体系。结合下步政府机构改革,理顺各区市信息公开的管理体制,充分发挥其推进、指导、协调、监督政府信息公开工作的职能。明确政府各部门政府信息公开工作的主管领导、责任部门和具体工作人员,实行动态备案管理。加强政府信息公开领导小组各成员单位间的组织协调,健全齐抓共管的工作运行机制。二是制度体系。抓紧出台《政府信息公开工作保密审查制度》、《政府信息发布协调制度》、《政府信息公开年度报告编制制度》等贯彻落实《条例》的具体规定,建立健全政府信息主动公开和依申请公开的工作机制。三是内容体系。进一步完善政府信息主动公开目录体系,编制政府部门职权目录和权力运行流程图。研究探索将非涉密的政府及各部门相关会议纳入政府信息公开范围。依托电子政务共享平台,建立统一的行政执法运行平台,并实施电子监察。建立政府信息依申请公开目录和依申请公开备案制度,设立统一、规范的受理点开展现场依申请公开工作。四是服务体系。在政务网设立专门的政府信息公开页面;在市行政审批服务大厅等设立政府信息查阅场所。发挥电子政务网络优势,将政府信息和办事服务延伸到基层,依托社区和村为民服务代理员帮助居(村)民查阅政府信息。研究探索把政府信息公开数据库的内容加载到数字电视,充分发挥市长公开电话的服务热线功能。五是保障体系。依托综合电子监察体系进行实时动态监控,对不依法履行政府信息公开义务的行政机关和相关责任人,按照《条例》和有关规定进行查处。定期开展问卷调查、评议等活动,研究探索将政府信息公开纳入社会监督。

二要加强和规范政府新闻发布活动,充分保障公众对政府工作的知情权和监督权。一是进一步提高政府新闻发布活动的统筹策划能力。加强舆情搜集分析,主动跟踪媒体和公众的关注点,对人民群众关心的热点、难点问题和与群众利益相关的重大事项、突发事件,周密制定政府新闻发布年度和阶段性计划,精心设计政府新闻发布活动主

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题,准确、主动、及时地开展政府新闻发布活动,增进国内外公众对政府工作的知晓和理解。二是健全完善政府新闻发布的应急响应机制。进一步完善突发事件新闻发布工作流程,增强突发事件新闻发布预案的针对性、实用性和可操作性,确保在突发事件发生的第一时间向社会发布权威信息,并根据情况做好后续新闻发布工作。三是进一步提升新闻发言人队伍整体素质。建立新闻发言人登记备案制度,保证新闻发布工作的连续性。加强对新闻发言人政治理论、方针政策、国际国内形势、对外宣传口径、新闻传播规律、演讲艺术、仪表形象、答问技巧等方面的业务培训,提高新闻发言人的政策理论水平、表达沟通能力和临场应变能力。

三要提高建议提案办理质量,密切与人大政协党派的联系。一是进一步提高议案建议提案办理水平。探索建立市领导督办重点建议提案制度,对涉及部门多、办理难度大的建议提案,提请市领导协调督办。推行建议提案“二次办理”工作制度,加大对续办建议提案的跟踪督办力度,切实提高政府系统承办建议提案的落实率和代表委员的满意率。二是进一步加强与市人大、市政协、各民主党派、工商联的工作联系。健全完善市政府领导与市人大、政协、各民主党派、工商联领导之间定期联系制度。及时了解收集市人大、市政协领导及代表委员、各民主党派、工商联对政府工作的反映、意见和建议,形成专门报告报市领导参阅。三是进一步加强市领导与代表委员间的沟通联系。探索建立市领导接待日制度、代表委员约见市领导制度以及市领导与代表委员电话和信函直通机制。设立专线直通电话,择机提请市领导与代表委员直接通话;统一印制建言献策专用直通信封,并指定专职人员受理意见建议。建

立政府领导与代表委员座谈会制度,就政府有关重要决策、人民群众普遍关心的热点难点问题,定期向代表委员通报情况、征询意见。四是进一步加强政府部门与代表委员的沟通联系。对应由市人大及其常委会审议决定的重大事项,在调研论证阶段邀请人大常委会有关领导或人大代表参加。对涉及经济社会发展中的重大问题和热点难点问题,专门邀请代表委员参与咨询、听证、论证,广泛听取社会各界提出的意见建议。五是进一步强化以代表委员为主体的社会监督员工作。在政府绩效考核的社会评议环节,更加注重代表委员的评价,切实把代表委员的满意程度作为衡量部门工作绩效的重要标准。

四要深化市长公开电话的沟通监督功能,积极听取和回应公众诉求。一是健全“局长接话日”活动长效机制。对往年群众反映较多的阶段性热点难点问题进行梳理分析,每月确定一个专题,邀请相关部门局长(主任)现场接听市长公开电话,当场向群众答复来话,对当场不能予以答复的,立即转办,并在5个工作日内办理完毕。二是开展“公开电话进社区”活动。针对阶段性热点难点问题,组织劳动、卫生、市政公用、环保、城管等相关部门走进社区,现场解决群众反映的具体问题,实现市长公开电话受理工作下移和服务职能的前移。三是拓展市长信箱的沟通监督功能。在市长信箱板块中开辟“典型案例”栏目,及时选取阶段性热点难点问题和具有代表性的典型事例,就相关政策及解决方案进行讲解,方便群众了解政策、进行监督。在市长信箱板块中开设“信箱论坛”栏目,提高公众参与交流沟通的热情,更加深入地了解社情民意,加强对政府工作的监督。

(上接第13页)阶段的工作重点,有计划、分步骤地推进依法行政。市县政府法制机构要充分发挥职

能作用,推进依法行政的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等工作。

(三)完善市县政府依法行政报告制度。市县政府每年要向本级人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政工作,特别是对人民群众反映强烈的不依法行政问题的查处和整改情况以及下一年度推进依法行政工作的意见。市县政府部门每年要向本级政府报告本部门推进依法行政的情况。要逐步建立依法行政统计制度,及时掌握本地区依法行政进展情况,查找存在的突出问题和薄弱环节,并采取措施加以解决。

(四)加强市县政府法制机构和队伍建设。市县政府要保证政府法制机构设置、人员配备与工作任务相适应,保障法制机构正常开展工作的必要经费。要建立健全政府法制机构参与本地区重大涉法

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事项处理的制度。市县政府所属部门、乡(镇)政府要明确分管领导,并有专人负责政府法制工作。市县政府及其部门要进一步加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度。政府法制机构工作人员要切实增强责任感和使命感,不断提高推进本地区、本部门依法行政的能力和水平。

省政府各部门要带头依法行政,深入研究依法行政中的难点问题,加强对本部门、本系统依法行政工作的指导,并为市县政府依法行政提供支持。各地区、各部门依法行政工作中遇到的重要情况和问题,要及时报告省政府。

山东省人民政府二★★九年十月二十八日

主题词:行政　法制　意见