《公务员职业道德概论》

江苏人民出生出版社2006

1、公务员职业道德概述

什么是道德

·道德是人的精神价值基础；其直接作用是调节人与人、人与我、人与环境的伦理的关系；它所依靠的手段是社会舆论、内在信念和传统习惯；是由一定的社会经济关系所决定的。

·道德弘扬善的行为，法律惩罚恶的行为。其根本目的是一致的。

·法律是外部的社会规范，道德是社会规范的内在自律。道德规范是隐性的、柔性的，以人们的自觉意识水平为依据。法律是制度化的，是显性的、是刚性的。

·社会既需要法律规范，也需要道德自律“德治”与“法治”并列，维护社会的稳定。

个体道德的形成与发展

·首先是通过外界的力量施加给每个人的社会道德规范

·其次通过个体的修养，通过教育和舆论等影响，把外部要求逐渐内化为自觉的准则

职业道德与行为规范

·职业道德作为“特殊行为规范的总和”，是职业或行业范围内的特殊的道德要求。

·行为规范主要是一种他律，是“应该如何，不应该如何”的外部要求；职业道德更多是一种自律，是人的内部自觉。

职业道德与行为规范

·成为有道德的人―――超越职业的道德追求

·职业道德是职业态度和职业行为的复合体

·职业道德是主体超越特定价值系统的自我选择 ·职业道德是主体对普遍性道德原则的选择和追求

·《公民道德建设实施纲要》（中共中央国务院2001年9月颁布）指出：社会主义道德建设要坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点。社会公德是全体公民在社会交往和公共生活中应该遵循的行为准则；职业道德是所有从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则；家庭美德是每个公民在家庭生活中应该遵循的行为准则。要大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德。

公务员职业首先的核心内容

·核心内容和要求是代表最广大人民群众的最大利益，全心全意为人民服务，“立党为公、执政为民”。

公务员职业道德的时代特征与原则

·先进性和时代性并存；政治性和政策性兼有；稳定性和发展性相依；多样性和共同性兼具；服务性和权威性共存。

·法制原则：责任效率原则；服务原则；国家利益原则；职业道德准则；清廉原则。

公务员职业道德的结构与内涵

爱国忠民，爱岗敬业 遵纪守法，依法行政 服务群众，勤奋工作 清正廉洁，艰苦朴素 刻苦学习，精通业务 团结协作，开拓创新 实事求是，诚实守信

公务员职业道德建设的意义

是以德治国的核心要素。关键在“官德”。

是当代政治文明的要求。权力运行法制化、道德化。 是反腐倡廉的需要。

是发展市场经济的需要。公正有序的道德经济。 是提高国民素质的必要前提。

公务员职业道德建设的目标体系

·崇高的职业道德追求：在职业活动中提升人的价值；实现组织目标；个人需要服从集体需要；加强道德修养

·明确的职业道德目标

·具体的职业道德规范：政治坚定，忠于国家，勤政为民，依法行政，务实创新，清正廉洁，团结协作，品德端正 ·理想的职业道德人格

中国古代公务员的职业道德

设官分职，德外无治

官德引导民德，官德的核心是“忠” 修德配命、敬德保民 为政以德、民为邦本 修身践履、清正廉洁

律已以廉，抚民以仁，存心以公，莅事以勤（清·郑瑞） 政者正也，子率以正，敦敢不正？（孔子）

道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻有格（孔子）

富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈（孟子）

中国古代德政观及其境界

政在养民 政在富民 政在教民

先后境界：先公后私，先人后己

忧乐境界：君子忧道不忧贫，生于忧患死于安乐 生死境界：杀身成仁，舍生取义

2、公务员的职业荣辱观

知荣誉明耻辱，可以反应人的道德价值，体现特殊的道德情感。

求荣：道德精神的激励 知耻：行善改过的动力

物质利益与精神荣誉之辨 索取与奉献之辨

个人荣辱与集体荣辱之辨

社会主义荣辱观

胡锦涛同志提出，要引导广大干部群众树立八荣八耻社会主义荣辱观 以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻

以服务人民为荣、以背离人民为耻 以崇尚科学为荣、以愚味无知为耻 以辛勤劳动为荣、以好逸恶荣为耻 以团结互助为荣、以损人利己为耻 以诚实守信为荣、以见利忘义为耻 以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻 以艰苦奋斗为荣、以骄者淫逸为耻

“八荣八了耻”涵盖了爱国主义、集体主义和社会主义思想的丰富内容 是中国传统美德和时代精神的完美结合

是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的鲜明表达

为公民道德建设树起了新的标杆

以“八荣八耻”为具体内容的社会主义荣辱观教育是当前我国公务员职业道德建设的指导方针：

“八荣八耻”是对公务员职业道德理想的全新认识 荣辱观是对公务员职业道德的核心价值要求 荣辱观教育确立了公务员职业道德的评价尺度

知荣明耻，对比鲜明，具有感召力 八荣八耻，内容丰富，具有时代性 倡荣抑耻，顺应心理，具有操作性 官德毁而民德降；重在澄清义利关系

“八荣八耻”与职业道德修养

修身当先知耻

惭耻之服（惭愧知耻是最美的服装） 光荣属于国家

3、公务员职业道德的功能与内容

职业道德的功能

·社会发展功能：促进精神文明建设；确保市场经济健康稳定发展 ·个体发展功能：是个体人格素质的重要组成；是个体自我实现的重要保证

·规范引导功能

·调节监督功能：道德义务、道德良心、道德荣誉感和幸福感共同构成了个体职业道德大厦，道德良心在其中起着核心的作用

职业道德建设的途径

从自己做起，从点滴小事做起

树立全心全意为人民服务的信念（公仆意识、服务意识） 营造良好的社会氛围

建立、健全一整套约束机制；借助法律的威严，道德才不会软弱；借助舆论的呼唤，道德才不会孤单；借助心灵的觉醒，道德才会转化为人的自愿

职业道德的主要内容

坚持为人民服务的宗旨

从人民的根本利益出发，维护群众的切身利益；依法行政，正确行使人民赋予的权力；密切联系群众，改进工作作风 遵循集体主义原则

始终把集体利益放在工作首们，顾全大局；尊重上级；关心下级 爱岗敬业，勤政为民

尽职尽责，脚踏实地；精通业务，勇于创新 塑造自身新形象

文化知识修养；语言修养；仪表举止修养

4、领导干部的道德表率

领导干部道德表率的作用

关系党的执政地位 得人心者得天下 施德政者得天下 科学执政得天下

关系改革开放的成败

改革开放考验领导干部的政治本色

改革开放要求领导干部道德实现社会转型

领导干部道德表率的基本内涵

·勤政为民

生产力水平是评判领导干部道德面貌的重要标准 实干之德要与巧干之德相结合 ·廉洁奉公

廉洁奉公是领导干部道德表率的核心 公忠为国是领导干部的政治品德 ·实事求是

做老实人，说老实话，办老实事

发扬民主作风，相信群众，尊重依靠群众，坚持群众路线 ·勇于追求和探索真理

加强领导干部表率作用的途径

以八荣八耻为道德标竿

领导干部带头践行社会主义荣辱观

领导干部荣辱观的核心是强化对权力的约束 贯彻三个代表重要思想 坚持与时俱进

5、公务员执政能力建设与职业形象塑造

公务员行政能力

思想政治鉴别能力

法律、政策与道德的理解与把握能力 公共服务能力

调查研究与学习能力

人际沟通与团体协调能力 应对突发事件能力 心理自我调适能力‘ 工作策略与创新能力

交际行为规范

服从上级：服从上级命令；尊敬上级，维护上级威信；如实向上级报告和请示工作；争取上级的支持；正确对待上级的批评。

关心下级：尊重下级；建立友谊和信任；帮助下级做好工作；赏罚分明。 尊重同事：严以律己，宽以待人，热情友好。

协调友邻；协调利益关系；求同存异；意见沟通。

6、公务员的职业道德修养

道德感情的培养

感恩之心 孝德为本 立志为民

视民如伤（看到老百姓所受的伤害，如同自己受到伤害一样）

职业道德的修养

公门里面好修行 为政以德 正己以率人 公正廉洁

诚敬之道

道德修养的诚敬之道

―――以诚为本

真诚：主要破一个“伪”字，真诚是职业道德实践的根本精神所在 信诚：主要破一个“妄”字，说话符合实际，言语真实不虚。 直诚：主要破一个“曲”字，不计个人利害，不饶弯子，正直。 精诚：主要破一个“懈”字，坚持不懈，勤奋工作不断进取。

―――修己以敬‘

敬道：心存恭敬，对生活中的每一件事情都要保持严肃认真的态度。 敬德：收敛身心，敬畏道德。

敬心：培养诚敬之心，以诚实、诚恳、诚意的职业态度工作。

―――诚敬之行 本真之心；平常心 坦荡无私

道德修养的途径和方法

（1）见贤思齐：向道德高尚的人看齐，学习他们的可贵品行

（2）省察克治：对照良知自我反省，并及时改正不善的念头和言行 （3）慎于始：勿以善小而不为，勿以恶小而为之

（4）慎独：在无人看见无人监督时，更要警觉，坚守自己的道德信念 （5）公正廉洁

7、公务员职业道德的价值取向

基础价值取向――谋求公共利益最大化 核心价值取向――建立健全责任监控机制 根本价值取向――维护社会公正 目标价值取向――培育高尚人格

（1）基础价值取向――谋求公共利益最大化

由于国家行政机关的管理与一般的企业管理不同，使得国家行政机关的职业道德建设被赋予特殊的、内在的价值取向，就要真正“为人民服务”，谋求最大化的公共利益。

加强国家职业道德建设其基本价值取向是抑制行政自利性，协调好公共利益与私人利益之间的矛盾，最大限度地谋取公共利益，实现从“政府本位”向“社会本位”的转变。

（2）核心价值取向――建立健全责任监控机制

政府行使的每一项权力背后都连带着一份责任。对宪法和法律负责，对人大和公民负责。

对行政权力进行监督，强调权责并重。

（3）根本价值取向――维护社会公正

国家机关工作人员应是公正的化身及楷模，以维护社会公正为己任。 基本的公正包括：交换公正、分配公正、规则公正、权力与义务对等。 国家机关工作人员以维护社会公正为价值取向，提高行政能力及效率，通过体制改革和政策的优化整合，实现社会公正。

（4）目标价值取向――培育高尚人格 实现行政道德义务与行政良心的统一；

提高在利益冲突和道德冲突中行政行为的选择能力。